（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報）

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有力有序推進(jìn)

今年試點(diǎn)面積達(dá)到2400萬畝,，下一步將推進(jìn)制度化常態(tài)化實(shí)施

　　2月23日，農(nóng)業(yè)部,、財政部聯(lián)合舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”新聞發(fā)布會,。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德、財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍,、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司副巡視員王晉臣出席發(fā)布會并回答記者提問,。

　　據(jù)了解，2016年國家啟動耕地輪作休耕制度試點(diǎn)以來,，內(nèi)涵不斷豐富,、路徑逐步清晰，取得了積極成效,。

　　試點(diǎn)有力有序推進(jìn),，上下聯(lián)動多方參與態(tài)勢初步形成

　　曾衍德表示，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，是黨中央,、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式,、技術(shù)模式和政策體系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度,。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)兩年來,，取得了積極成效。

　　技術(shù)模式成熟適用,，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。一個是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式,，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式,，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式,。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米,。另一個是適區(qū)與適種相一致,。選擇豆科、茄科,、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ),、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配,，提高光溫水利用效率,，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后,，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕,，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間,，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì),。河北小麥冬季休耕后,，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上,。二是有效供給增加,。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝,，增加大豆1900多萬畝,，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加,。比如,，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝,，通過精深加工轉(zhuǎn)化,，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”,。

　　管理方式規(guī)范有效,，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察,，采用衛(wèi)星遙感技術(shù),，對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測,，輪在哪里、休在哪里,，輪了多少,、休了多少，一掃就知,、一目了然,。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測，針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況,，按照“大片萬畝,、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化,，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

　　“總的看,，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)受到農(nóng)民歡迎,，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為,，自主開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢已初步形成,。”曾衍德說,。

　　曾衍德特別強(qiáng)調(diào)，開展輪作休耕,，不是不重視糧食,，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū),，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息,。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中,，堅持輪作為主,、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕,，更不能廢耕,，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出,。

　　要讓農(nóng)民不吃虧,，補(bǔ)助政策不斷完善并落實(shí)到位

　　在談到如何保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧,、有積極性時，凡科軍表示,，財政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作,，安排專項資金支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,。2016年,，中央財政安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝,，2017年安排了25.6億元,，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元,，試點(diǎn)面積比2017年翻一番,，達(dá)到2400萬畝。

　　凡科軍介紹,，財政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個平衡：注重作物間收益平衡,，根據(jù)不同作物種植收益的變化,，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算,，不吃虧,。比如說，在東北冷涼區(qū),，按照玉米大豆1∶3的收益平衡點(diǎn),，每畝輪作補(bǔ)助150元。注重區(qū)域間收入平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，每畝補(bǔ)助500元-800元,。同時，補(bǔ)助對象做到兩個精準(zhǔn)：任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶,，與每一個試點(diǎn)農(nóng)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢。補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶,，明確補(bǔ)助對象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者,，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

　　在回答如何建立符合我國國情,、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度,，確保相關(guān)補(bǔ)助政策落實(shí)到位時，王晉臣強(qiáng)調(diào),，主要從三方面來推動落實(shí)：一是完善制度建設(shè),。近兩年，農(nóng)業(yè)部,、財政部探索推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理制度,，在下放資金使用管理權(quán)限的同時，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績效考核指標(biāo)下達(dá)到省,，要求資金?？顚Ｓ谩⒀a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低,。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。在切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的同時，注重運(yùn)用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段,，主要是推動建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋,，實(shí)時跟蹤試點(diǎn)地塊種植作物的變化情況,，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況,。三是抓好績效管理。今年將繼續(xù)開展第三方評估,，同時全面推進(jìn)政策績效評價工作,，對干得好的省份予以表揚(yáng)、獎勵,、擴(kuò)大試點(diǎn),，對于干得不好的省份，將進(jìn)行通報批評,、約談,、減少試點(diǎn)甚至取消試點(diǎn)資格。對各省的績效評價情況,，還將及時向國務(wù)院進(jìn)行報告,。

　　務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓工作，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施

　　在介紹下一步工作打算時,，曾衍德表示,，農(nóng)業(yè)部、財政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加大力度,、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，盡快形成制度,，加快常態(tài)化實(shí)施。重點(diǎn)是從五方面進(jìn)行完善,。

　　制定實(shí)施方案,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已制定了今年的實(shí)施方案,。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是規(guī)模上擴(kuò)大,。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加,，加上地方自主開展輪作休耕,，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。二是區(qū)域上拓展,。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍,。

　　加快形成制度,。今年，要在幾個方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展：一是加快形成輪作休耕組織方式,，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的工作機(jī)制,。二是加快形成一批可復(fù)制,、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架,，根據(jù)不同區(qū)域,、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機(jī)制,，運(yùn)用遙感等信息化手段,，加強(qiáng)對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上,，省、縣,、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶層層落實(shí)責(zé)任,，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求,。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī),、規(guī)范有序開展。

　　精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù),。組織專家制定完善分區(qū)域,、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),，搞好機(jī)具改裝配套,，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作,、合理休耕,。

　　加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部,、財政部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕制度試點(diǎn)開展督促檢查,，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況,，并進(jìn)行考核評分,。同時，繼續(xù)開展第三方評估,，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評價,。