（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報）

耕地輪作休耕制度試點有力有序推進

今年試點面積達到2400萬畝,，下一步將推進制度化常態(tài)化實施

　　2月23日,，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合舉行“耕地輪作休耕制度試點”新聞發(fā)布會,。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德,、財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司副巡視員王晉臣出席發(fā)布會并回答記者提問,。

　　據(jù)了解,，2016年國家啟動耕地輪作休耕制度試點以來，內(nèi)涵不斷豐富,、路徑逐步清晰,，取得了積極成效。

　　試點有力有序推進,，上下聯(lián)動多方參與態(tài)勢初步形成

　　曾衍德表示,，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央,、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排,，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式,、技術(shù)模式和政策體系,，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。耕地輪作休耕制度試點兩年來,，取得了積極成效,。

　　技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一個是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào),。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式,，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式,。河北省200萬畝季節(jié)性休耕,，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是適區(qū)與適種相一致,。選擇豆科,、茄科,、禾本科等養(yǎng)分利用互補,、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率,，減少病蟲危害損失,。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右,。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟效應(yīng)初步顯現(xiàn),。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加,。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間,，提高了產(chǎn)量,、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后,，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米,，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加,。在輪作休耕帶動下,，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝,，增加雜糧500多萬畝,。三是農(nóng)民收入增加。比如,，黑龍江省海倫市輪作種植富硒,、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化,，成為農(nóng)民增收,、財政增稅的“金豆子”。

　　管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立,。種植面積變化“天眼”察,，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對輪作休耕區(qū)域進行遙感監(jiān)測,，輪在哪里,、休在哪里，輪了多少,、休了多少,，一掃就知、一目了然,。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測,，針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝,、小片千畝”的原則,，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點，定點跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化,，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù),。

　　“總的看，耕地輪作休耕制度試點受到農(nóng)民歡迎,，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施,，江蘇等一些省份主動作為，自主開展耕地輪作休耕制度試點,，上下聯(lián)動,、多方參與的良好態(tài)勢已初步形成。”曾衍德說,。

　　曾衍德特別強調(diào),，開展輪作休耕，不是不重視糧食,，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能,。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息,。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合,，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,。更重要的是,，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主,、休耕為輔,，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上,，糧食產(chǎn)得出,。

　　要讓農(nóng)民不吃虧，補助政策不斷完善并落實到位

　　在談到如何保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧,、有積極性時,，凡科軍表示，財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作,，安排專項資金支持開展耕地輪作休耕制度試點,，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年,，中央財政安排了14.36億元,，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元,，試點面積1200萬畝,，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番,，達到2400萬畝。

　　凡科軍介紹,，財政部不斷完善輪作休耕補助政策,，補助標準實現(xiàn)兩個平衡：注重作物間收益平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化,，合理測算輪作補助標準,，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧,。比如說,，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1∶3的收益平衡點,，每畝輪作補助150元,。注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民收入等因素,，合理測算休耕補助標準，每畝補助500元-800元,。同時,，補助對象做到兩個精準：任務(wù)精準落實到戶，與每一個試點農(nóng)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢,。補助資金精準發(fā)放到戶,，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者,，防止出現(xiàn)爭議和糾紛,。

　　在回答如何建立符合我國國情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度,，確保相關(guān)補助政策落實到位時,，王晉臣強調(diào)，主要從三方面來推動落實：一是完善制度建設(shè),。近兩年,，農(nóng)業(yè)部、財政部探索推進“大專項+任務(wù)清單”管理制度,，在下放資金使用管理權(quán)限的同時,，將耕地輪作休耕制度試點作為約束性任務(wù)指標和重點績效考核指標下達到省，要求資金?？顚Ｓ?、補助標準不降低。二是強化監(jiān)督檢查,。在切實加強督導(dǎo)檢查的同時,，注重運用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，主要是推動建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作休耕區(qū)域進行全方位的監(jiān)測,，實現(xiàn)試點區(qū)域的全覆蓋，實時跟蹤試點地塊種植作物的變化情況,，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況,，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況。三是抓好績效管理,。今年將繼續(xù)開展第三方評估,，同時全面推進政策績效評價工作，對干得好的省份予以表揚,、獎勵,、擴大試點，對于干得不好的省份,，將進行通報批評,、約談、減少試點甚至取消試點資格,。對各省的績效評價情況,，還將及時向國務(wù)院進行報告,。

　　務(wù)實創(chuàng)新抓工作，盡快形成制度,，加快常態(tài)化實施

　　在介紹下一步工作打算時,，曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部,、財政部將認真貫徹落實黨的十九大精神,，加大力度、狠抓落實,，扎實推進耕地輪作休耕制度試點,，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施,。重點是從五方面進行完善,。

　　制定實施方案。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，已制定了今年的實施方案,。主要體現(xiàn)在兩點：一是規(guī)模上擴大。2018年試點規(guī)模比上年翻一番,，此后每年按照一定比例增加,，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上,。二是區(qū)域上拓展,。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇,、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍,。

　　加快形成制度。今年,，要在幾個方面取得實實在在的進展：一是加快形成輪作休耕組織方式,，重點是探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責(zé),、縣級實施的工作機制,。二是加快形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式,。三是加快形成輪作休耕政策框架,，根據(jù)不同區(qū)域,、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補助標準,。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制,，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測,。

　　強化責(zé)任落實,。督促試點省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省,、縣,、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶層層落實責(zé)任，細化任務(wù),、細化要求,。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展,。

　　精準指導(dǎo)服務(wù),。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見,，指導(dǎo)試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng),，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子,，做到科學(xué)輪作,、合理休耕。

　　加強督促檢查,。農(nóng)業(yè)部,、財政部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕制度試點開展督促檢查，重點檢查任務(wù)落實,、資金落實等情況,，并進行考核評分。同時,，繼續(xù)開展第三方評估,，委托第三方評估機構(gòu)對試點的經(jīng)濟效益、社會效益,、生態(tài)效益等方面進行評價,。