（來源：農(nóng)民日報）

（2018年2月6日）

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

      一年之計在于春,。立春剛過，我們就相聚在美麗的福州,，啟動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動,，很有意義。這是落實習近平總書記關(guān)于推進質(zhì)量興農(nóng)要求,、積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措,。習近平總書記在去年底的中央農(nóng)村工作會議上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，發(fā)出了號召,、提出了要求。這次會議的主要任務,，就是發(fā)出全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動員令,，全面唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),、品牌強農(nóng)的主旋律,，全面開啟提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的新征程,。

      第一,，實施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動是落實中央決策部署、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措

      質(zhì)量發(fā)展是興國之道,、強國之策,。黨中央、國務院高度重視質(zhì)量發(fā)展工作,，習近平總書記在許多重要會議上多次作出重要的指示和部署,，對質(zhì)量興農(nóng)提出了明確的要求。

      在黨的十九大報告中習近平總書記指出,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率。這一重要論斷,，明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征,、方向路徑和主要任務。高質(zhì)量發(fā)展,，是大形勢,、大格局、大邏輯,。

      在2017年中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記強調(diào),，推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策,、實施宏觀調(diào)控的根本要求,；要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。這一重要論斷,，深刻指出了推進高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的努力方向。

      在去年的中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記明確指出,，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走質(zhì)量興農(nóng)之路,，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變,。這一重要論斷，明確了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要走質(zhì)量興農(nóng)之路,，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提供了遵循,。

      落實習近平總書記重要指示要求，我們在去年底的全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體思路,，就是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,；并將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,。這次會上，印發(fā)了關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”工作的通知,，部署了推進質(zhì)量興農(nóng)的重大行動,，具有針對性、可操作性和全局性,。這是貫徹中央部署要求的重要舉措,，是立足當前實際,、破解突出問題、推進農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級作出的工作安排,。我們要深刻認識這個重要意義,，扎實開展好各項行動，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

第二,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了推進高質(zhì)量發(fā)展的新階段

      當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也到了這個階段,。這些年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,，一個突出的標志,，就是糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，肉蛋菜果魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,。過去是8億人“吃不飽”,，現(xiàn)在是14億人“吃不完”。這說明我們的生產(chǎn)能力有很大提高,，也說明這些年黨的“三農(nóng)”政策是對頭的,，工作的路子是對頭的。這些成就是在我國農(nóng)村勞動力特別是高素質(zhì)青壯年勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,、耕地特別是高質(zhì)量耕地不斷減少的背景下取得的,。這說明我們的生產(chǎn)能力有了很大提高，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件,，我們有條件有能力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。

      同時還要看到,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是形勢所迫、發(fā)展所需,。

一是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力,，必須加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些年,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧碎L足進步,，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)了零增長，但農(nóng)業(yè)資源環(huán)境這根弦始終繃得很緊,，從本質(zhì)上講,，還是依靠拼資源拼消耗實現(xiàn)數(shù)量增長。比如,，耕地資源超強開發(fā),，東北地區(qū)黑土地不斷退化,，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤板結(jié),、鹽漬化加重,；用水總量雖然沒有增加，但用水方式還很粗放,、大水漫灌比較普遍,；養(yǎng)殖方面，還存在過度養(yǎng)殖,、過度捕撈,、過度放牧等現(xiàn)象。這些都倒逼我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，把綠色發(fā)展擺到突出位置,，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路,。

二是滿足人民群眾不斷升級的消費需求,，必須加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)日益升級,，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求,，對“有沒有”“夠不夠”不太關(guān)注，而是更加關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”這個問題,。大路貨擺在路邊無人問,，品質(zhì)一般的水果價格很低也賣不出去，優(yōu)質(zhì),、綠色,、品牌農(nóng)產(chǎn)品即使價格高也搶著買。這就要求我們不僅要滿足量的需要,，還要提供多層次,、多樣化、個性化,、優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品,，同時還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境,。

三是應對激烈的國際競爭,，必須加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來,，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場的融合加深,，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強的問題愈發(fā)凸顯,。這兩年，稻米,、大豆,、油菜籽進口持續(xù)增長，2017年進口量均居世界第一,。其中,，稻米進口大數(shù)近400萬噸，產(chǎn)量,、庫存量,、進口量“三量齊增”；大豆進口約9500萬噸,，創(chuàng)歷史新高,，進口依存度達86%。提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫,，這就要求我們加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以說,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，既是中央的明確要求,，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的緊迫任務,。我們把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，實施一系列質(zhì)量提升行動,，也可以說是順勢而為的應時之舉,。

第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須加快推進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，就是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，直白地講,，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,。我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，突出農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化,，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu),，也要賣得出,、賣得好，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。歸納起來,，就是要做到“六個高”。

一是產(chǎn)品質(zhì)量高,。就是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全的基礎(chǔ)上,，口感更好、品質(zhì)更優(yōu),，營養(yǎng)更均衡,、特色更鮮明。這就要求我們大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類,、花樣，更好滿足個性化,、多樣化,、高品質(zhì)的消費需求,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需在高水平上的均衡,。

二是產(chǎn)業(yè)效益高。就是搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭,，還要有奔頭,，與從事二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入水平大體相當,。這就需要全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合,，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)更多元,、形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展,。

三是生產(chǎn)效率高,。就是生產(chǎn)更加綠色,，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好,，勞動生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高,。這就要求我們加快推進資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，增強科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展活力,，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。

四是經(jīng)營者素質(zhì)高。就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女兒童,，而是有一批愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,；農(nóng)民不再是身份的象征,，而是成為有吸引力的職業(yè)。這就要求我們以吸引年輕人務農(nóng),、培育職業(yè)農(nóng)民為重點,，加快培育新型經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是國際競爭力高,。就是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，與國外相比，要實現(xiàn)同樣的產(chǎn)品我們價格有優(yōu)勢,，同樣的價格我們品質(zhì)有優(yōu)勢,，同樣的品質(zhì)我們服務有優(yōu)勢。這就要求因地制宜實施差別化發(fā)展,，大宗農(nóng)產(chǎn)品要在上規(guī)模,、降成本上下功夫，特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種,、提品質(zhì)上下功夫,，做到人無我有、人有我優(yōu),、人優(yōu)我特,，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

六是農(nóng)民收入高。就是要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民,，不僅讓新型經(jīng)營主體受益,，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。這就要求我們既要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用,，又要引導推動他們與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，通過保底分紅、股份合作,、利潤返還等,，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。

第四,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要思想、政策,、工作,、考核等全方位的轉(zhuǎn)變

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一場深刻的變革,，絕不是對現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補,，而是要實現(xiàn)工作導向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)來一場質(zhì)量革命,。具體講,，要加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一是思想觀念要從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量第一,。過去我們吃不飽,，發(fā)展的指導思想是數(shù)量優(yōu)先、越多越好,，工作的導向主要是圍著增產(chǎn)轉(zhuǎn),；現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,，數(shù)量已經(jīng)不是主要問題了,，質(zhì)量成為主要矛盾。抓農(nóng)業(yè)一定要抓質(zhì)量,，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,，牢固樹立質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的理念，堅持質(zhì)量就是效益,、質(zhì)量就是競爭力,，所有的工作都要圍繞提升質(zhì)量來謀劃，盡快實現(xiàn)由總量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

二是政策支持要從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,。過去,，我們的政策目標大多是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié),，支持方式大多是給錢給物,，這對于推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在,，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變了,，目標要求變了，政策也要隨之調(diào)整,。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，要加快制定相應的政策體系，推動科技研發(fā),、農(nóng)業(yè)補貼,、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升,、效益提高等方面,。

三是工作方法要從行政推動轉(zhuǎn)向注重市場引導。當前,，我們的工作對象,、內(nèi)容、領(lǐng)域等都發(fā)生了深刻變化,，傳統(tǒng)的管理服務模式已難以適應高質(zhì)量發(fā)展要求,，必須不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式,。我們要更加注重運用市場辦法推動工作,，用市場機制、價格手段倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展變革,；更加注重運用信息化手段推動工作,，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等與農(nóng)業(yè)深度融合,；更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,，創(chuàng)新優(yōu)化政府服務,，讓農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放開手腳大膽闖、大膽試,。

四是考核方式要從考核總量轉(zhuǎn)向注重考核質(zhì)量效益,。過去,，我們是以產(chǎn)量論英雄，誰能育出高產(chǎn)品種,、誰能拿出增產(chǎn)措施,，誰就是英雄，當然今后也不是不要數(shù)量,；現(xiàn)在根據(jù)形勢發(fā)展,，要改變這種單一導向，更要以質(zhì)量效益論英雄,。要加快構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系,，把環(huán)境友好、綠色發(fā)展,、質(zhì)量安全,、帶動小農(nóng)戶增收等作為重要考核指標，引導人才,、科技,、裝備等各方面力量聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來。

第五,，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,，需要各方面齊心協(xié)力共同參與

推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項長期艱巨的任務,。質(zhì)量興農(nóng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事,，也不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)一家的事，部內(nèi)各司局各單位,，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)各領(lǐng)域,，都要圍繞推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)想辦法,、出對策,、獻力量。這里,，對各級農(nóng)業(yè)部門提幾點希望和要求,。

一要當好推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要扛起質(zhì)量興農(nóng)的大旗,，把推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在首要位置,，深入謀劃和推動出臺重大行動、重大工程,、重大政策,。這次會上部里印發(fā)了啟動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”的通知，下一步還將研究編制質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施綱要,。各級農(nóng)業(yè)部門要同向用力、上下聯(lián)動，形成強大工作合力,，確保“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”取得明顯成效,。

二要匯聚推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“同盟軍”。推進質(zhì)量興農(nóng),，僅靠農(nóng)業(yè)部門一家是干不好的,。要加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取發(fā)改,、財政,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān),、食藥,、科技、教育等部門的大力支持,。同時,，要積極引導金融資本、工商資本和民間資本共同參與,、合力推動,。

三要擴大推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“朋友圈”,。推動質(zhì)量興農(nóng),，需要全社會的參與，營造良好的社會氛圍,。我們要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,，積極引導媒體、專家,、公眾,、社會組織等各方面參與，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域匯聚推進質(zhì)量興農(nóng)工作的正能量,。

需要特別強調(diào)的是，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。如果連這個起碼的底線要求都做不到,，老百姓對“舌尖上的安全”都不放心，質(zhì)量興農(nóng)就無從談起,。各級農(nóng)業(yè)部門要站在講政治的高度,，抓緊抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴防,、嚴管,、嚴控風險隱患,，特別要重視敏感產(chǎn)品的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,。要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向,，堅持把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”,、把品牌“樹起來”,，大力推進標準化生產(chǎn)，抓緊構(gòu)建與質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)相適應的標準體系,、監(jiān)測體系、監(jiān)管體系,、認證體系和品牌體系,，實施好“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”各項行動。要強化基層監(jiān)管能力,，加強執(zhí)法監(jiān)管,，加快追溯體系建設(shè)應用，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制,、產(chǎn)品流向可追溯,，做到有行動、有成效,、有亮點,，讓老百姓有實實在在的獲得感。

同志們,，加快推進質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，恰逢其時,，前景廣闊,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，以奮發(fā)有為,、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新,、真抓實干的工作舉措,，推動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動取得顯著成效，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應有貢獻,。

（此文為作者在“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”啟動會上的致辭，發(fā)表時有刪節(jié)）