中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段,。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署,，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖,，具有里程碑意義。

　　
把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

　　新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。從國情看,，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,。必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。
　　抓住關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。這明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作在全黨工作中的地位,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器,，在確保國家糧食安全,、勞動(dòng)力供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎(chǔ)作用,。只有持續(xù)不斷打牢夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能為高質(zhì)量發(fā)展留出足夠空間,，如期全面建成小康社會(huì),，順利邁向中華民族偉大復(fù)興,。
　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。與城市相比,，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理,、生活水平等方面存在明顯差距,，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要,，也是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擴(kuò)展。從產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求來看,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產(chǎn)、生活,、生態(tài)統(tǒng)籌安排,，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的方方面面，特別突出地將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本路徑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置,。當(dāng)前，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程繼續(xù)有條不紊推進(jìn),，城鄉(xiāng),、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平差距明顯縮小,，農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資源要素在更大時(shí)空優(yōu)化配置。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬仍未完全拆除,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村、資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未有效建立,。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，核心是要在資源要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接,、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾,，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,。　

　
明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三位一體”的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，管根本,、管大局、管長遠(yuǎn),，是一項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的系統(tǒng)性工程，必須抓緊抓實(shí),，確保見效,。
　　確保國家糧食安全。解決好13億多人口的吃飯問題,，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。一是把中國人的飯碗牢牢端在自己手上,。立足國內(nèi)基本解決我國人民的吃飯問題,，是國家糧食安全戰(zhàn)略的根本，也是大國糧食主權(quán)的體現(xiàn),。要做到谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。二是抓好糧食安全保障能力建設(shè)。實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格形成機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，增強(qiáng)糧食發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性,。三是嚴(yán)守耕地紅線,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用,，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系作為一個(gè)有機(jī)整體，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ),，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手,。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,，延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界,。在確保基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí),，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、養(yǎng)生農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海,；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從有形的物質(zhì)產(chǎn)出向無形的非物質(zhì)產(chǎn)出延伸,、從有界向無界拓展,、從平面向立體擴(kuò)張。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入,、市場(chǎng)需求的縱向連接。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，加快開展退耕休耕輪作,，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局,。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化綠色化生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn),，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)揮好新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng),、合作社、龍頭企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，著力增強(qiáng)他們?cè)诿撠毠?jiān)和普通農(nóng)戶增收方面的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)通過訂單合同,、合作制,、股份制等多種形式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，帶動(dòng)普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。
　　促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，是拓寬農(nóng)民增收渠道,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。一是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，依托主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,，提高物流效率,，降低物流成本,。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。二是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)作用,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念新,，生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍,。要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托,，積極培育一批多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，更好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。三是健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，讓普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程,、分享產(chǎn)業(yè)融合收益,。　　

以全面深化改革推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

　　有效實(shí)施新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要強(qiáng)化制度供給，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，激發(fā)農(nóng)村要素活力,，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。
　　深化農(nóng)村土地制度改革,。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,。要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體在土地承包,、土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,、承包權(quán)退出以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題,。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。既可以通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營,，也可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報(bào)酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升,。因地制宜,，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿,，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式,。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變,。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長30年的制度安排,，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ),，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成,。同時(shí),，適時(shí)研究制定配套政策,，確保政策銜接,、平穩(wěn)過渡。
　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,。把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有不同的功能定位,。專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)以血緣,、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍,，在保產(chǎn)能、保供給,、?；痉矫孀饔猛怀?。農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民,、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體,，在帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì),。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高,，在高端化,、品牌化、國際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的引導(dǎo)示范效應(yīng),。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本,、提升生產(chǎn)效益作用明顯，要加大扶持力度,。另一方面,，堅(jiān)持融合、共享,、開放發(fā)展,，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑,。引導(dǎo)各主體相互融合,，倍增發(fā)展優(yōu)勢(shì)和效率，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等,。建立共享機(jī)制，促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通,，從買賣,、雇傭、租賃等簡單契約關(guān)系向保底收購,、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變,。以更加開放,、包容的姿態(tài)吸收各類資源要素，在土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面鼓勵(lì)多元主體積極參與,、共商共建。
　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事,，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù),。一方面,，立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，確保各類集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。尊重農(nóng)民意愿,、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇,，不搞一種模式,，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),。另一方面,，立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，激活農(nóng)村資源要素活力,，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭,，切實(shí)增強(qiáng)獲得感,。

（來源：人民日?qǐng)?bào)）