農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事,，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院積極支持引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造,。2014年中央審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案,，2015年在全國確定了29個(gè)試點(diǎn)單位，2017年又增加了100個(gè),。2018年改革的試點(diǎn)又進(jìn)一步擴(kuò)大到300個(gè),。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn),，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面,。目前，全國已有6.7萬村和6萬個(gè)組完成了改革,，量化集體資產(chǎn)8528億元,，占全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的27.5%，累計(jì)股金分紅2840億元,。

　　開展清產(chǎn)核資是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)前提,，也是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的“第一任務(wù)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出,，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從2017年開始,，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。2017年12月農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門專門印發(fā)通知,，進(jìn)一步對清產(chǎn)核資的總體要求,、重點(diǎn)工作、時(shí)間安排和工作步驟等作出明確部署,。從實(shí)踐層面看,，做好清產(chǎn)核資應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底,，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失,。對于絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言,，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)占比較高,。因此,，清查過程中要注意與土地、林地,、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記,、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有成果,，減少和避免重復(fù)勞動(dòng),。尤其注意的是，經(jīng)濟(jì)薄弱村更應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)加快開展清產(chǎn)核資工作,。越早清查,，村民意見相對越易統(tǒng)一;清查越全面，改革的成本就越低,，推進(jìn)就越快越平穩(wěn),，反之，越往后拖越困難,。

　　第二,，要依據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，分門別類進(jìn)行權(quán)屬登記,，嚴(yán)格按照所有權(quán)邊界將集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級的成員集體,。清產(chǎn)核資的重大意義就在于，通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬,，解決資產(chǎn)權(quán)屬爭議,、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題,。歷史遺留問題處理既是改革的緣起,，也是改革的主要內(nèi)容。各地要高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債清查問題,，并以此為契機(jī)開展專門研究,，提出債務(wù)化解的思路和方法。

　　第三,，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展集體資產(chǎn)評估和價(jià)值重估,，民主討論確定估價(jià)方式方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)有量一般按照賬面登記價(jià)值核實(shí)，對于發(fā)生變動(dòng)或者資產(chǎn)賬面價(jià)值與現(xiàn)實(shí)差距較大的,，需要進(jìn)行重估,。集體資產(chǎn)評估的目的，主要在于搞清楚權(quán)屬歸屬,，不是為了資產(chǎn)交易,，也不是分家，因此,，資產(chǎn)評估的關(guān)鍵在于成員對評估過程的參與和對評估結(jié)果的認(rèn)可,，而不必追求評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法的一致性,，也可不必請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,。

　　第四，建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用、處置等一整套管理制度,，實(shí)施年度資產(chǎn)清查和定期報(bào)告,，加快信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。建立管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度是清產(chǎn)核資的重要任務(wù)之一,。要通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),，將集體資產(chǎn)納入制度化管理軌道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與信息共享,。另外,，從中央到地方還應(yīng)安排專項(xiàng)改制經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造保障條件,，解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“改不起”問題,。

　　在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。中央文件提出,，各地可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排,，先進(jìn)行試點(diǎn),，再由點(diǎn)及面展開，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革,。具體操作上,，應(yīng)主要做好五個(gè)方面：

　　第一，合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定資格與退出條件,。改革中,，要注意規(guī)范成員資格認(rèn)定和取消、登記,、變更等程序,，把財(cái)產(chǎn)權(quán)利落實(shí)到每個(gè)集體成員、每個(gè)農(nóng)戶,。特別是中央文件提出,，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。現(xiàn)實(shí)中,，大多數(shù)改革先行區(qū)也實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式,。從這個(gè)意義上看，這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“確員”意味著成員權(quán)鎖定,，也即包含土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在內(nèi)的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利鎖定固化,。在界定成員資格的過程中,，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約，確保其不與法律法規(guī)和中央政策相沖突,，維護(hù)外嫁女,、入贅男、婚生子女等群體在享受集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面的合法權(quán)利,。

　　第二,，全面落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán),，探索建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理體系,。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作化改革過程中，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主,，是否設(shè)置集體股,，要尊重農(nóng)民群眾的選擇,，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定,。但當(dāng)一些農(nóng)村完成“村轉(zhuǎn)居”，集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)性負(fù)擔(dān)逐步剝離后,，集體經(jīng)營性資產(chǎn)即將與外界發(fā)生交易行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)逐步對集體股進(jìn)行二次量化,，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰，不設(shè)集體股并不是“分光吃盡”,。股權(quán)設(shè)置完畢后，要抓緊建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,，可參照農(nóng)民合作社成員賬戶的管理方式,，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)賬戶，詳細(xì)記錄集體資產(chǎn)股份份額,、國家財(cái)政扶持資金形成資產(chǎn)量化份額、公積金量化份額,、股份分紅金額等信息，通過股權(quán)賬戶和股權(quán)證書“雙保險(xiǎn)”,，確保將農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處?，F(xiàn)階段，還應(yīng)重視股權(quán)變更,、民主決策和流轉(zhuǎn)交易等問題，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，研究制定集體資產(chǎn)股份繼承,、抵押、擔(dān)保貸款辦法,，研究高管持股,、增資擴(kuò)股和引入社會(huì)力量辦社的方式方法，以股權(quán)管理為抓手,，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

　　第三，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制,，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村級組織的職責(zé)關(guān)系,。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人去行政化改革，尤其是解決干部之間交叉任職的問題,，增加市場選聘比例,。應(yīng)盡快研究出臺(tái)專門文件，加快分配制度改革,，完善激勵(lì)機(jī)制,，確保股份制管理人員收入與選任方式、經(jīng)濟(jì)效益相匹配,，探索采取期股期權(quán),、崗位分紅,、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)方式，并健全與分配制度相配套的約束機(jī)制,，研究村委會(huì),、黨支部與集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位，妥善處理各類村級組織之間的相關(guān)關(guān)系,。

　　第四，抓緊制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)邊界及有限參與市場競爭的特殊法人地位,。應(yīng)研究設(shè)計(jì)一套特殊的法律保護(hù)制度與政策支持體系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱,、概念,、成員范圍、組織形式,、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制,、財(cái)務(wù)管理,、責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍和責(zé)任形式、權(quán)利,、義務(wù)等內(nèi)容作出明確規(guī)定,，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行權(quán)范圍與產(chǎn)權(quán)邊界，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,。建議逐步將國家各級各類財(cái)政支農(nóng)投入產(chǎn)權(quán)化,、股份化，量化給村集體,，量化到成員,。鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東等改革,，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力,、實(shí)力以及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的能力,。對新設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)給予一定的支持和優(yōu)惠政策?，F(xiàn)階段,，建議股份分紅暫不征收個(gè)人所得稅，或者采取“先征后返”的方式用于農(nóng)村公共服務(wù)供給和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。

　　第五,，尊重基層自主選擇權(quán),，提倡各地從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。在符合規(guī)劃前提下,，允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。在集體建設(shè)用地利用方面,，各地可以綜合考慮自身?xiàng)l件、歷史沿革和發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)村與村合作,，探索不同的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。既可以由全部鎮(zhèn)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建立統(tǒng)籌平臺(tái),、統(tǒng)一經(jīng)營,，又可以由部分村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)手共建;既可以自主開發(fā),、自主經(jīng)營,，又可以聯(lián)合開發(fā)、引入社會(huì)資本,。條件成熟的,，還可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌和更高層面的功能統(tǒng)籌,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體嘗試參與股權(quán)投資,、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)村集體以資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變。有條件的地方,，可以以資本為紐帶,，通過集體資產(chǎn)管理體制變革，建立集體資本授權(quán)運(yùn)營新機(jī)制,。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)