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媒體專欄 資訊內(nèi)容

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江西、湖南,、黑龍江、山西等農(nóng)業(yè)大省了解到,,近年來,,各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快、趨勢總體向好,,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎(chǔ),。但是,,在土地流轉(zhuǎn)加快的過程中,流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)上升,,與此同時(shí),,“毀約”“退租”“非糧化”等現(xiàn)象值得警惕。各地干部及群眾認(rèn)為,,土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,,難以一蹴而就,建議從加快土地確權(quán)頒證,、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,、加強(qiáng)土地用途監(jiān)管等多處入手,積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。

  進(jìn)度加快難度降低

  流轉(zhuǎn)趨勢總體向好

 

  耗資五億只為打造這游戲

  記者調(diào)研了解到,,湖南、江西,、黑龍江,、山西等省份2017年土地流轉(zhuǎn)面積相比五年前增加了40%-50%左右。結(jié)合地方實(shí)際,,各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以出租,、股份合作等為主,流轉(zhuǎn)主體趨向多元化,,但主要還是流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

  以江西省為例,江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近年來不斷增加,,到2017年全省耕地已有39.7%被流轉(zhuǎn),。宜豐縣同安鄉(xiāng)金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人張燕飛告訴記者,“前些年是挨個(gè)村去找田,,現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不再是難題,,大多是村民主動打電話要求流轉(zhuǎn),。”

  近年來,隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增加,,各地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升明顯,,主要在每畝每年200元至600元這一區(qū)間。不過,,部分地方的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高,,如城郊和小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、旅游地區(qū),,土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)經(jīng)營,,流轉(zhuǎn)價(jià)格大多超過了每畝1000元。

  經(jīng)過多年探索,,各地逐步形成比較健全的土地流轉(zhuǎn)體系,建立起流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺,、糾紛調(diào)解仲裁平臺,。如江西省搭建了11個(gè)市級、100個(gè)縣級,、1454個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,。近年來,萬載縣的“龍頭企業(yè)”恒暉大農(nóng)業(yè)公司與政府簽合同,,流轉(zhuǎn)了8000多畝地,。恒暉大農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)辦主任高集云感嘆,健全的土地流轉(zhuǎn)體系對農(nóng)業(yè)種植企業(yè)至關(guān)重要,,“幸虧有政府服務(wù),,為公司節(jié)省大量人力財(cái)力,不用一戶戶去流轉(zhuǎn),,而且有政府出面,,更有擔(dān)保。”

  非糧傾向值得警惕

  保障機(jī)制有待完善

  多數(shù)基層干部反映,,土地流轉(zhuǎn)速度加快的背后,,仍然存在著一系列風(fēng)險(xiǎn),對土地流轉(zhuǎn)合同關(guān)系保持穩(wěn)定,、流出農(nóng)戶收益保持穩(wěn)定,、糧食安全保障構(gòu)成潛在威脅。

  縱觀各農(nóng)業(yè)大省,,一些因素普遍干擾了土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性,。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作中,有些農(nóng)戶之間僅有口頭協(xié)議,,一旦一方失信,,就容易出問題,。很多新型經(jīng)營主體反映,此類土地糾紛問題對新型經(jīng)營主體的發(fā)展不利,。比如,,湖南省衡陽縣一名種糧大戶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,部分農(nóng)民缺乏契約精神,,簽了合同又毀約的事情不少見,。尤其是看到種糧大戶把配套的水利、機(jī)耕道設(shè)施修建好,,種田效益得到明顯提升后,,這種情況發(fā)生的概率就會增加。

  在江西省宜豐縣,,部分種糧大戶也有此遭遇,。金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社今年遭遇兩戶農(nóng)民毀約。負(fù)責(zé)人張燕飛說:“本來簽了10年合同,,但他們臨時(shí)說要蓋房子,,強(qiáng)行要回地,為了避免糾紛,,公司只好吃這個(gè)虧,。”

  流出農(nóng)戶土地收益保障問題也值得關(guān)注。一方面,,有的地方政府為了招商引資,,由政府出面將農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)過來,再低價(jià)轉(zhuǎn)包給工商資本,,導(dǎo)致農(nóng)民被動流轉(zhuǎn),,權(quán)益無法保障。加上部分工商資本下鄉(xiāng),,輕長期經(jīng)營,,重短期利益,容易出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況,,一旦工商企業(yè)中途“撂挑子”“跑路”,,農(nóng)民的土地租金自然也就無法保障。

  另一方面,,由于惡性競爭,、城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)等多種原因,,部分地方流轉(zhuǎn)價(jià)格近年來出現(xiàn)攀升,,每畝甚至超過1000元。哈爾濱市方正縣農(nóng)經(jīng)站站長王忠說,,這么高的租金,,只要遇上自然災(zāi)害,,或經(jīng)營稍有不善,承包戶就必然虧損,,最后這種風(fēng)險(xiǎn)自然就轉(zhuǎn)嫁給流出農(nóng)戶,,租金也得不到保障。

  在這一背景下,,局部地區(qū)近年來出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,,一些種糧大戶不堪重負(fù),不得不將手中土地退租,。江西臨川區(qū)湖南鄉(xiāng)車家村種糧大戶李石同規(guī)?;?jīng)營近10年后,從前年開始陸續(xù)將839畝中的500畝退租了,,他向記者抱怨說,,土地流轉(zhuǎn)成本太高,種糧效益微薄,,難以承受,。

  近年來并不罕見的“非糧現(xiàn)象”,導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加大,。多地干部反映,種植糧食效益低,,部分流轉(zhuǎn)主體放棄種植糧食,,轉(zhuǎn)而將耕地用于種植經(jīng)濟(jì)作物、綜合開發(fā),。尤其是部分工商資本打著“進(jìn)軍農(nóng)業(yè)”的幌子下鄉(xiāng)“圈地”,,企圖長期囤地待價(jià)而沽,完全忽視糧食安全,。江西,、山西、湖南等地的多名流轉(zhuǎn)主體告訴記者,,合作社將糧田流轉(zhuǎn)過來后,,下一步發(fā)展方向是蔬菜種植、農(nóng)業(yè)旅游觀光等,,而不是維持之前的種植糧食模式,。

  加快推進(jìn)確權(quán)登記

  優(yōu)服務(wù)嚴(yán)監(jiān)管并重

 

  多地干部和群眾認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)長期工作,,面臨著諸多問題和困難,,不是一朝一夕就能完成的。他們建議,,對土地流轉(zhuǎn)要積極推進(jìn),,也要保持嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范,,探索建立健康高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn),,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件,。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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