《經濟參考報》記者在江西,、湖南,、黑龍江、山西等農業(yè)大省了解到,，近年來,，各地農村土地流轉速度明顯加快、趨勢總體向好,，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展,、農業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎,。但是,，在土地流轉加快的過程中，流轉價格出現(xiàn)上升,，與此同時,，“毀約”“退租”“非糧化”等現(xiàn)象值得警惕。各地干部及群眾認為,，土地流轉是一項系統(tǒng)工程,，難以一蹴而就，建議從加快土地確權頒證,、完善流轉服務平臺,、加強土地用途監(jiān)管等多處入手，積極穩(wěn)妥推進土地流轉,。

　　進度加快難度降低

　　流轉趨勢總體向好

　　耗資五億只為打造這游戲

　　記者調研了解到,，湖南、江西,、黑龍江,、山西等省份2017年土地流轉面積相比五年前增加了40%-50%左右。結合地方實際,，各地農村土地流轉形式以出租,、股份合作等為主,，流轉主體趨向多元化，但主要還是流向新型農業(yè)經營主體,。

　　以江西省為例,，江西農村土地流轉面積近年來不斷增加，到2017年全省耕地已有39.7%被流轉,。宜豐縣同安鄉(xiāng)金禾種養(yǎng)農民合作社負責人張燕飛告訴記者,，“前些年是挨個村去找田，現(xiàn)在土地流轉不再是難題,，大多是村民主動打電話要求流轉,。”

　　近年來，隨著土地流轉面積的增加,，各地流轉價格上升明顯,，主要在每畝每年200元至600元這一區(qū)間。不過,，部分地方的流轉價格偏高,，如城郊和小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、旅游地區(qū),，土地流轉用于非農經營,，流轉價格大多超過了每畝1000元。

　　經過多年探索,，各地逐步形成比較健全的土地流轉體系,，建立起流轉服務信息平臺、糾紛調解仲裁平臺,。如江西省搭建了11個市級,、100個縣級、1454個鄉(xiāng)級農村土地流轉服務平臺,。近年來,，萬載縣的“龍頭企業(yè)”恒暉大農業(yè)公司與政府簽合同，流轉了8000多畝地,。恒暉大農業(yè)公司總經辦主任高集云感嘆,，健全的土地流轉體系對農業(yè)種植企業(yè)至關重要，“幸虧有政府服務,，為公司節(jié)省大量人力財力,，不用一戶戶去流轉，而且有政府出面,，更有擔保,。”

　　非糧傾向值得警惕

　　保障機制有待完善

　　多數基層干部反映，土地流轉速度加快的背后,，仍然存在著一系列風險,，對土地流轉合同關系保持穩(wěn)定,、流出農戶收益保持穩(wěn)定,、糧食安全保障構成潛在威脅,。

　　縱觀各農業(yè)大省，一些因素普遍干擾了土地流轉合同的穩(wěn)定性,。在土地流轉實際操作中,，有些農戶之間僅有口頭協(xié)議，一旦一方失信,，就容易出問題,。很多新型經營主體反映，此類土地糾紛問題對新型經營主體的發(fā)展不利,。比如,，湖南省衡陽縣一名種糧大戶告訴《經濟參考報》記者，部分農民缺乏契約精神,，簽了合同又毀約的事情不少見,。尤其是看到種糧大戶把配套的水利、機耕道設施修建好,，種田效益得到明顯提升后,，這種情況發(fā)生的概率就會增加。

　　在江西省宜豐縣,，部分種糧大戶也有此遭遇,。金禾種養(yǎng)農民合作社今年遭遇兩戶農民毀約。負責人張燕飛說：“本來簽了10年合同,，但他們臨時說要蓋房子,，強行要回地，為了避免糾紛,，公司只好吃這個虧,。”

　　流出農戶土地收益保障問題也值得關注。一方面,，有的地方政府為了招商引資,，由政府出面將農民土地集中流轉過來，再低價轉包給工商資本,，導致農民被動流轉,，權益無法保障。加上部分工商資本下鄉(xiāng),，輕長期經營,，重短期利益，容易出現(xiàn)經營不善的情況,，一旦工商企業(yè)中途“撂挑子”“跑路”,，農民的土地租金自然也就無法保障,。

　　另一方面，由于惡性競爭,、城鎮(zhèn)開發(fā),、旅游開發(fā)等多種原因，部分地方流轉價格近年來出現(xiàn)攀升,，每畝甚至超過1000元,。哈爾濱市方正縣農經站站長王忠說，這么高的租金,，只要遇上自然災害,，或經營稍有不善，承包戶就必然虧損,，最后這種風險自然就轉嫁給流出農戶,，租金也得不到保障。

　　在這一背景下,，局部地區(qū)近年來出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象,，一些種糧大戶不堪重負，不得不將手中土地退租,。江西臨川區(qū)湖南鄉(xiāng)車家村種糧大戶李石同規(guī)?；洜I近10年后，從前年開始陸續(xù)將839畝中的500畝退租了,，他向記者抱怨說,，土地流轉成本太高，種糧效益微薄,，難以承受,。

　　近年來并不罕見的“非糧現(xiàn)象”，導致糧食安全風險加大,。多地干部反映,，種植糧食效益低，部分流轉主體放棄種植糧食,，轉而將耕地用于種植經濟作物,、綜合開發(fā)。尤其是部分工商資本打著“進軍農業(yè)”的幌子下鄉(xiāng)“圈地”,，企圖長期囤地待價而沽,，完全忽視糧食安全。江西,、山西,、湖南等地的多名流轉主體告訴記者，合作社將糧田流轉過來后,，下一步發(fā)展方向是蔬菜種植,、農業(yè)旅游觀光等,，而不是維持之前的種植糧食模式。

　　加快推進確權登記

　　優(yōu)服務嚴監(jiān)管并重

　　多地干部和群眾認為,，土地流轉是一項長期工作,，面臨著諸多問題和困難，不是一朝一夕就能完成的,。他們建議,，對土地流轉要積極推進,，也要保持嚴格監(jiān)管和規(guī)范,，探索建立健康高效的土地流轉機制，促進土地加快流轉,，為農業(yè)供給側改革和鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎條件,。

（來源：經濟參考報）