農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要基礎(chǔ),。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院積極支持引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造,。2014年中央審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案,，2015年在全國確定了29個試點單位，2017年又增加了100個,。2018年改革的試點又進一步擴大到300個,。同時，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,，并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面,。目前，全國已有6.7萬村和6萬個組完成了改革,，量化集體資產(chǎn)8528億元,，占全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的27.5%，累計股金分紅2840億元,。

　　開展清產(chǎn)核資是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)前提,，也是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的“第一任務(wù)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出,，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從2017年開始,，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,，力爭用3年左右時間基本完成。2017年12月農(nóng)業(yè)部等九個部門專門印發(fā)通知,，進一步對清產(chǎn)核資的總體要求,、重點工作、時間安排和工作步驟等作出明確部署,。從實踐層面看,，做好清產(chǎn)核資應(yīng)注意把握以下幾點：

　　第一，要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底,，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失,。對于絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言,，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)占比較高,。因此,，清查過程中要注意與土地、林地,、草原等不動產(chǎn)登記,、自然資源確權(quán)登記工作相銜接,，充分利用已有成果，減少和避免重復(fù)勞動,。尤其注意的是,，經(jīng)濟薄弱村更應(yīng)該抓住這一時機加快開展清產(chǎn)核資工作。越早清查,，村民意見相對越易統(tǒng)一;清查越全面,，改革的成本就越低，推進就越快越平穩(wěn),，反之,，越往后拖越困難。

　　第二,，要依據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革,，分門別類進行權(quán)屬登記，嚴格按照所有權(quán)邊界將集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級的成員集體,。清產(chǎn)核資的重大意義就在于,，通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬，解決資產(chǎn)權(quán)屬爭議,、債權(quán)債務(wù)糾紛,、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。歷史遺留問題處理既是改革的緣起,，也是改革的主要內(nèi)容,。各地要高度重視集體經(jīng)濟組織的負債清查問題，并以此為契機開展專門研究,，提出債務(wù)化解的思路和方法,。

　　第三，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織自行開展集體資產(chǎn)評估和價值重估,，民主討論確定估價方式方法,。農(nóng)村集體資產(chǎn)的實有量一般按照賬面登記價值核實，對于發(fā)生變動或者資產(chǎn)賬面價值與現(xiàn)實差距較大的,，需要進行重估,。集體資產(chǎn)評估的目的，主要在于搞清楚權(quán)屬歸屬,，不是為了資產(chǎn)交易,，也不是分家，因此,，資產(chǎn)評估的關(guān)鍵在于成員對評估過程的參與和對評估結(jié)果的認可,，而不必追求評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法的一致性，也可不必請專業(yè)評估機構(gòu)進行評估,。

　　第四,，建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用、處置等一整套管理制度,，實施年度資產(chǎn)清查和定期報告,，加快信息化應(yīng)用平臺建設(shè)。建立管理臺賬和相應(yīng)的管理制度是清產(chǎn)核資的重要任務(wù)之一,。要通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，將集體資產(chǎn)納入制度化管理軌道，實現(xiàn)互聯(lián)互通與信息共享,。另外,，從中央到地方還應(yīng)安排專項改制經(jīng)費，創(chuàng)造保障條件,，解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“改不起”問題,。

　　在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)還要積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。中央文件提出,，各地可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排,，先進行試點,，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革,。具體操作上,，應(yīng)主要做好五個方面：

　　第一，合理確定集體經(jīng)濟組織成員邊界,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定資格與退出條件,。改革中，要注意規(guī)范成員資格認定和取消,、登記,、變更等程序，把財產(chǎn)權(quán)利落實到每個集體成員,、每個農(nóng)戶,。特別是中央文件提出，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口,，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。現(xiàn)實中，大多數(shù)改革先行區(qū)也實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式,。從這個意義上看,，這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“確員”意味著成員權(quán)鎖定，也即包含土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)在內(nèi)的一系列財產(chǎn)權(quán)利鎖定固化。在界定成員資格的過程中,，還應(yīng)進一步規(guī)范村規(guī)民約,，確保其不與法律法規(guī)和中央政策相沖突，維護外嫁女,、入贅男,、婚生子女等群體在享受集體經(jīng)濟權(quán)益等方面的合法權(quán)利。

　　第二,，全面落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)，探索建立“有進有出”的動態(tài)集體經(jīng)濟組織成員管理體系,。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作化改革過程中,，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，是否設(shè)置集體股,，要尊重農(nóng)民群眾的選擇,，由集體經(jīng)濟組織通過公開程序自主決定。但當(dāng)一些農(nóng)村完成“村轉(zhuǎn)居”,，集體經(jīng)濟組織的社會性負擔(dān)逐步剝離后,，集體經(jīng)營性資產(chǎn)即將與外界發(fā)生交易行為時，應(yīng)當(dāng)逐步對集體股進行二次量化,，以達到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰,，不設(shè)集體股并不是“分光吃盡”。股權(quán)設(shè)置完畢后,，要抓緊建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,，可參照農(nóng)民合作社成員賬戶的管理方式，建立集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)賬戶,，詳細記錄集體資產(chǎn)股份份額,、國家財政扶持資金形成資產(chǎn)量化份額、公積金量化份額,、股份分紅金額等信息,，通過股權(quán)賬戶和股權(quán)證書“雙保險”,，確保將農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。現(xiàn)階段,，還應(yīng)重視股權(quán)變更,、民主決策和流轉(zhuǎn)交易等問題，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，研究制定集體資產(chǎn)股份繼承,、抵押、擔(dān)保貸款辦法,，研究高管持股,、增資擴股和引入社會力量辦社的方式方法，以股權(quán)管理為抓手,，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第三,，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運行管理機制,，理順集體經(jīng)濟組織與其他村級組織的職責(zé)關(guān)系。應(yīng)重點推進集體經(jīng)濟組織負責(zé)人去行政化改革,，尤其是解決干部之間交叉任職的問題,，增加市場選聘比例。應(yīng)盡快研究出臺專門文件,，加快分配制度改革,，完善激勵機制，確保股份制管理人員收入與選任方式,、經(jīng)濟效益相匹配,，探索采取期股期權(quán)、崗位分紅,、激勵基金等中長期激勵方式,，并健全與分配制度相配套的約束機制，研究村委會,、黨支部與集體經(jīng)濟組織的功能定位,，妥善處理各類村級組織之間的相關(guān)關(guān)系。

　　第四,，抓緊制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)邊界及有限參與市場競爭的特殊法人地位。應(yīng)研究設(shè)計一套特殊的法律保護制度與政策支持體系,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名稱,、概念、成員范圍,、組織形式,、組織機構(gòu)、經(jīng)營機制、財務(wù)管理,、責(zé)任財產(chǎn)范圍和責(zé)任形式,、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容作出明確規(guī)定,，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行權(quán)范圍與產(chǎn)權(quán)邊界,，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。建議逐步將國家各級各類財政支農(nóng)投入產(chǎn)權(quán)化,、股份化,，量化給村集體，量化到成員,。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機制,，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力、實力以及帶動農(nóng)民就業(yè)增收的能力,。對新設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，政府應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)給予一定的支持和優(yōu)惠政策。現(xiàn)階段,，建議股份分紅暫不征收個人所得稅,，或者采取“先征后返”的方式用于農(nóng)村公共服務(wù)供給和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

　　第五,，尊重基層自主選擇權(quán),，提倡各地從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路徑。在符合規(guī)劃前提下,，允許集體經(jīng)濟組織利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。在集體建設(shè)用地利用方面,，各地可以綜合考慮自身條件、歷史沿革和發(fā)展環(huán)境,，加強村與村合作,，探索不同的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制。既可以由全部鎮(zhèn)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合建立統(tǒng)籌平臺,、統(tǒng)一經(jīng)營,，又可以由部分村集體經(jīng)濟組織聯(lián)手共建;既可以自主開發(fā)、自主經(jīng)營,，又可以聯(lián)合開發(fā),、引入社會資本,。條件成熟的，還可以實現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌和更高層面的功能統(tǒng)籌,。在風(fēng)險可控的前提下,，可以鼓勵經(jīng)濟實力較強的村集體嘗試參與股權(quán)投資、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)村集體以資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變,。有條件的地方，可以以資本為紐帶,，通過集體資產(chǎn)管理體制變革,，建立集體資本授權(quán)運營新機制。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)