（來源：農業(yè)部新聞辦公室）      

2月22日，農業(yè)部,、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》),。近日，兩部有關負責人就《意見》制定和貫徹落實有關問題接受了記者專題采訪,。

　　記者：近些年來農機購置補貼政策實施效果如何?

　　答：黨的十八大以來,，國家持續(xù)加大農機購置補貼資金投入。2013—2017年,，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元,，補貼購置各類農機具1820多萬臺(套),分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數(shù)的45.1%,，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平,，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)建設，取得了利農助工,、一舉多得的顯著成效,。

　　一是推動了農業(yè)生產實現(xiàn)歷史性轉變。農機裝備總量持續(xù)快速增長,，農機化水平持續(xù)快速提高,。2017年，全國農機總動力近10億千瓦,，比2012年增長23%;全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%,，較2012年提高9個百分點。農業(yè)生產方式進入了機械化為主導的新階段,。

　　二是帶動了農機工業(yè)成長壯大,。2017年規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4499億元,，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農機制造和使用第一大國,，適應我國農業(yè)生產的農機工業(yè)體系基本建立,。

　　三是促進了農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農機化經營服務總收入超過5500億元,，比2012年增長15%,，農機作業(yè)服務組織近19萬個，其中農機合作社近7萬個,，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個,，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種,、全程托管等服務不斷擴大,，成為農業(yè)生產性服務業(yè)的生力軍，在推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用,。

　　2016年,，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價,。

　　記者：2018—2020年農機購置補貼政策實施總體上有哪些要求?

　　答：2018—2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神,，圍繞促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展、推進農業(yè)供給側結構性改革的總體目標,，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求,，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐;二是堅持綠色生態(tài)導向,，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術,，促進農業(yè)綠色發(fā)展;三是推動科技創(chuàng)新,，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級,，提升農機作業(yè)質量;四是推動普惠共享,，推行補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度,，促進農機社會化服務,，切實增強政策獲得感;五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化,、信息化,、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為,，嚴格防控系統(tǒng)性風險,，保障政策規(guī)范廉潔高效實施,，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的?

　　答：《意見》明確,，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械,，以及開展農機報廢更新補貼試點、新產品試點等方面,，鼓勵有條件的省份采取融資租賃,、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械,。根據中央財政預算規(guī)模,，由財政部和農業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積,、主要農產品產量,、購機需求、績效管理,、違規(guī)處理和資金使用進度等因素進行分配,。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農機化主管部門加強資金監(jiān)管,，定期調度和發(fā)布資金使用進度,，強化區(qū)域內資金余缺動態(tài)調劑，避免出現(xiàn)資金大量結轉,。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的,，按有關規(guī)定處理,。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定,，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策,，屬于約束性任務，實行?？顚Ｓ?。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費,。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化?

　　答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎進行了調整優(yōu)化,，重點增加了支持農業(yè)結構調整需求和綠色生態(tài)導向的品目，剔除了技術已明顯落后的部分品目,，并依據新的農業(yè)機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范,，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據農業(yè)生產實際需要和資金規(guī)模,，按照公開,、公平,、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目;要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地,、免耕播種,、高效植保、節(jié)水灌溉,、高效施肥,、秸稈還田離田、殘膜回收,、畜禽糞污資源化利用,、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內保有量明顯過多,、技術相對落后,、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩(wěn)定,，必要的調整按年度進行,。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業(yè)所需和小區(qū)域適用的機具,，納入地方各級財政資金補貼范圍,。

　　記者：《意見》要求各省實行補貼范圍內機具敞開補貼，是如何考慮的?

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一,。實行補貼范圍內機具敞開補貼,，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農民購機預期,、促進市場公平競爭,。近年來，隨著農民購機日趨理性,，以及資金供需的總體平衡,，實行補貼范圍內機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此,，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼,。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實,。要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度,，力求農民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規(guī)模不夠,、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的,，應在下一個年度優(yōu)先予以補貼。

　　記者：補貼機具資質規(guī)定與往年有什么不同?

　　答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產品并具備以下資質之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書);二是獲得農機強制性產品認證證書;三是列入農機自愿性認證采信試點范圍,，獲得農機自愿性產品認證證書,。多年來，農業(yè)部,、財政部將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質,，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性,。隨著農業(yè)供給側結構性改革深入推進,，對各類農業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質渠道已不能滿足要求,?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質條件上進行了改革拓展,，特別是貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,，明確將獲得農機產品認證證書的產品列入了補貼機具資質采信范圍。為做好補貼機具采信農機產品認證結果工作,，農業(yè)部將會同有關部門另行制定具體辦法,。

　　記者：農機新產品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化?

　　答：我國農業(yè)生產類型復雜多樣,，不同地區(qū)不同產業(yè)對農機產品的要求不盡相同,。目前，農機購置補貼主要針對已有推廣應用基礎的成熟產品,，部分農機創(chuàng)新產品因短期內無法達到補貼機具資質條件,，農民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年,，農業(yè)部,、財政部組織浙江等10個省份開展農機新產品購置補貼試點，取得了積極成效,，受到了購機農戶、產銷企業(yè)和各省的充分認可,。經過兩年的探索實踐,，積累了一定的管理經驗，在全國范圍內開展新產品購置補貼試點的條件已基本具備,?！兑庖姟访鞔_，各省可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點,，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具,。為指導各地做好試點工作，農業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實施辦法,。

　　記者：補貼對象有什么新變化?這種變化是基于怎樣的考慮?

　　答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎上,，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農業(yè)生產認定依據不足,、相關部門理解不一致等問題,，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織,。二是為便于基層全面準確地界定農業(yè)生產經營組織,，根據《農業(yè)法》相關表述，將其進一步細化為農村集體經濟組織,、農民專業(yè)合作經濟組織,、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經營的實際,，明確購機者自主向當?shù)剞r機化主管部門提出補貼資金申領事項,。“當?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地、農業(yè)生產經營組織注冊登記地,，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營所在地,，只要有合法證明即可，具體由各省細化要求,，由基層結合實際操作,。

　　記者：補貼標準確定方面有無變化?

　　答：中央財政農機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼，補貼標準確定原則,、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎上,，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產品上年市場銷售均價的30%測算,，也可以采取定額與比例相結合等其他方式確定,。具體采取哪種方式，由各省確定,。西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))繼續(xù)按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農機購置補貼試點的通知》有關規(guī)定執(zhí)行,。上年市場銷售均價可通過本省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據測算，也可通過市場調查或委托有資質的社會中介機構測算取得,。在多個省份進行補貼的機具品目,，相關省農機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定,。鑒于市場價格具有波動性,，政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定,。

　　記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定,、新措施?

　　答：《意見》繼續(xù)強調要加強組織領導,、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等,，并細化和新增了若干要求,。一是增強組織紀律性。強調各級農機化,、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關,。強調縣級農機化、財政部門對重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體決策,。二是強化內部控制,。全面建立補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程,，強化監(jiān)督制約,，確保重大決策科學規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程,。規(guī)范核驗流程,，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管,。四是加強違規(guī)查處制度建設,。全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)〉的通知》26號)精神，加快制定本轄區(qū)處理細則,，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查,，推動形成違規(guī)農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍,。

　　記者：《意見》在進一步便民利民,、提高服務水平方面有哪些新的措施?

　　答：《意見》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標準,，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息,，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數(shù)信息,，方便農民選機購機,。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布,，加快網上投檔步伐,，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請,，鼓勵有條件的省份探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)，開展網上補貼申請試點,，推進購機者申領補貼信息化等,，及時將補貼兌付給購機者。

　　記者：《意見》對購機者和補貼機具產銷企業(yè)規(guī)范參與農機購置補貼政策實施有哪些要求?

　　答：購機者和補貼機具產銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權益,，承擔相應的責任義務,。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機,，對購機行為和購買機具的真實性負責,。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕,。在補貼資金申領方面,，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性,、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責,。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照,。嚴禁以任何方式授權補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請,，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面,，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權,，可自主使用、依法依規(guī)處置,。

來源：農業(yè)部新聞辦公室