遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）的有關精神,，根據(jù)農業(yè)部等六部門《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發(fā)〔2015〕2號）要求,，確保用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，根據(jù)我省實際情況,，制定工作方案如下,。

　　一、指導思想,、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想,。

　　堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系,，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利,、登記記載權利,、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統(tǒng)一登記相銜接,，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利,，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農業(yè)建設,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.守住底線,。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線,，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”,，不得隨意打破集體土地所有權界限,，不得借機違法收回、調整農戶承包地,。

　　2.依法規(guī)范,。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同,、土地承包經營權證書等為依據(jù),，按照法定內容、程序及相關技術要求,，做好土地承包經營權確權登記頒證工作,。

　　3.公開、公平,、公正,。切實維護農民土地承包合法權益,，切實保障外出務工農民、進入城鎮(zhèn)落戶農民,、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益,。確保土地承包經營權的確權信息公開、登記結果公平,、糾紛處理公正,。

　　4.民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下,，充分發(fā)動和依靠農民群眾,，尊重農民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題,，做到群眾認可,。

　　5.穩(wěn)步推進。統(tǒng)一部署,、分級負責,，因地制宜、分類指導,，注重實效,、確保質量，不求全責備,，不搞一刀切,。

　　（三）工作目標。

　　2015年,，擴大工作范圍,，全省計劃實施1000萬畝。其中,，對盤錦市采取“整市推進”,，對東港市、調兵山市,、蘇家屯區(qū)、鲅魚圈區(qū),、南票區(qū)實施“整縣推進”,，其他縣（市、區(qū)）可以按照原有計劃,，逐步擴大實施范圍,。2016年，進行全面推進，實施3000萬畝。2017年,，基本完成剩余的277969萬畝,。2018年,，做好收尾工作,。原則上,，確權登記頒證工作從當年3月份啟動,，到年底前完成權屬調查成果的公示審核,，第二年3月末完成資料歸檔,，4月20日前完成省級檢查驗收工作。

　　實行“整體推進”確權登記頒證的地區(qū),，要加強監(jiān)督檢查,，認真總結經驗，健全相關制度,；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權登記頒證工作的地區(qū),，要結合本地實際，按照省里總體工作安排,，制定實施方案,，明確工作時間和技術路線，本著先易后難,、突出重點,、進度服從質量的要求，分期分批地推進,，實現(xiàn)完成一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，穩(wěn)定一方的目的；前期已開展確權登記頒證試點工作的地區(qū),，要對照國家和省土地承包經營權確權登記頒證有關要求,，本著缺什么、補什么的原則進行完善,。

　　二,、確權登記頒證的主要任務

　　（一）開展承包土地現(xiàn)狀調查,?？h（市、區(qū)）政府要制定切實可行的確權登記頒證技術路線,，收集和利用第二次全國土地調查（以下簡稱國土“二調”）和集體土地所有權登記成果,，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界,，查清承包地塊的面積,、四至、空間位置和權屬等,，制定突發(fā)事件的工作預案,，及時解決和處理群體性事件,。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求,；組織發(fā)包方配合技術服務單位開展查田勘界,，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作,，認真清查土地承包方案,、會議記錄、土地臺賬,、承包合同,、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農戶和承包地塊,、地類等信息,；認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，注意維護農村婦女兒童的合法權益,，研究提出分類處理的辦法和措施,。

　　（二）公示審核調查信息,。發(fā)包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示,。公示有異議的，發(fā)包方應當及時進行調查處理,，答復農民群眾,。公示期內無異議的，發(fā)包方應當對公示結果進行審核,。審核的重點是：農戶承包地是否全部上圖,；集體的機動地、開荒地,、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化,；集體“四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示,；承包農戶提出的異議是否全部得到處理和解決,。如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問題的措施和方案,，并制作審核報告,，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案。

　?。ㄈ┩咨铺幚沓邪洜I糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告,，結合有關土地承包法律政策,、工作方案,，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下,，區(qū)別不同情況,，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題,。對個別村部分群眾要求調地的,，應當慎重把握、妥善處理,。對符合法定情形,，需要個別調整的，應當履行法定審批程序,。權屬爭議未解決的,，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

　?。ㄋ模┬抻喓屯晟瞥邪贤?。發(fā)包方應當召開村民會議，根據(jù)土地承包經營權調查信息公示結果,，以及承包經營糾紛處理結果,，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同,。經實測,，原承包合同內容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善,，并加蓋發(fā)包方公章,；實測面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應當與承包方重新簽訂承包合同,。承包合同為一式三份,，發(fā)包方、承包方,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持一份,。如原發(fā)包方已經解體或者被合并，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章,，原承包合同作為新承包合同的附件,。土地承包合同記載期限應以當?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年,。本輪土地承包期限屆滿,，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農委制定,。

　?。ㄎ澹┻M一步完善登記頒證工作,。縣（市,、區(qū)）農經部門要根據(jù)完善后的土地承包合同,，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地承包經營權登記申請書，并按照《農業(yè)部國家檔案局關于印發(fā)〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經發(fā)〔2014〕12號）要求,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿,，作為今后不動產統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內容包括：發(fā)包方,、承包方的姓名,、地址，承包共有人,，承包方式,，承包地塊的面積、座落,、界址,、編碼、用途,、權屬,、地類及是否為基本農田，承包合同編號,、成立時間,、期限，權利的內容及變化等,。已建立登記簿的,，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息,，承包地塊的面積,、四至、地類和空間位置等,。未建立的,，要在承包合同、證書的基礎上,，結合經依法確認的承包地塊,、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立,。為與不動產統(tǒng)一登記工作銜接,，過渡期結束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效,；承包農戶也可以自愿申請,、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產證書》。承包農戶自愿提出,，或者因承包經營權滅失，發(fā)包方提出變更,、注銷登記申請的,，經核實確認后，予以變更或注銷,，并在登記簿中注明,。

　　（六）推進土地承包管理信息化建設,。根據(jù)土地承包經營權確權登記頒證成果,，以縣級為單位，建立省,、市,、縣三級土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理,、權屬登記,、經營權流轉、糾紛調處,、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化,，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農業(yè)生產,、服務監(jiān)管等領域的應用,，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理,，保護土地承包權利人的隱私,。

　　（七）建立健全承包資料檔案管理制度,。在土地承包經營權確權登記頒證工作中,，發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表,、聲像,、數(shù)據(jù)等資料，是對國家,、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄,。各地要按照農業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領導,、分級實施,、分類管理、集中保管的原則,，認真做好土地承包經營資料檔案的收集,、整理、鑒定,、保管,、編研和利用等工作。進一步強化確權登記頒證檔案管理意識,，建立健全檔案管理各項規(guī)章制度,，確保檔案資料的齊全、完整,、真實,、有效、安全,。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署,、實施、檢查和驗收,。各縣（市,、區(qū)）確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在30個工作日內,，制作完成電子版確權登記頒證檔案,，并移交給縣級國家檔案館保管；紙質檔案按照國家規(guī)定,，及時向縣級國家檔案館移交,，確保管有人、存有地,、查有序,。

　　三、落實保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳咝麄?。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體,，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動,，引導和營造穩(wěn)步推進土地承包經營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。各市,、縣（市,、區(qū)）可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,，編印土地承包經營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊,，解讀政策,，澄清疑惑，明確要求,，把確權登記頒證工作的意義,、作用和工作方法教給農民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法,，把貼標語,、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視,、手機、廣播,、網絡等現(xiàn)代手段相結合,，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果,。

　?。ǘ娀瘶I(yè)務培訓。各地應當制定培訓計劃,，分階段,、分層次、分對象開展培訓,。采取省培訓到市縣,、市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村組,，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍,。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解,、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合,，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓,。

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作,，不向農民收取費用,，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政根據(jù)國土“二調”的農村集體耕地面積,，按照每畝20元的補助標準（其中：中央財政每畝補助10元,，省財政每畝補助10元,；省補助資金不包括大連市），由各市,、縣（市,、區(qū)）包干使用，不足部分,，由市縣財政納入預算解決,。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制,、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出,，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理,，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定,，努力降低工作成本，確保資金使用安全,、高效,。

　　（四）強化部門協(xié)作,。各有關部門要按照當?shù)攸h委政府的任務分工,，加強配合和協(xié)作，形成工作合力,。農業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調,、組織實施和工作指導；財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關資金,，加強資金監(jiān)管,；國土資源部門負責按照有關規(guī)定要求提供國土“二調”和農村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門負責研究完善土地承包相關政策,；檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理,。

　　（五）健全調解仲裁機制,。健全鄉(xiāng)村調解,、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系,，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題,。農村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾闹С窒拢凑?ldquo;一庭三室”的標準,，加快開展仲裁基礎設施建設工作,，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當?shù)匦侣劽襟w,、仲裁委員會辦公室顯示屏,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等,，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開,、公平,、公正”“及時、便民,、高效”等優(yōu)勢講給農民,，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求,，依法調解或者仲裁解決糾紛,。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人,，并說明理由,。當?shù)卣鋵嵧恋爻邪m紛調解仲裁工作經費，仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶,，對工作經費實行獨立核算,，單獨管理。

　　四,、加強工作領導

　　（一）加強組織領導,。各級政府務必高度重視,，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導,。實施整市整縣推進的,，政府主要領導要親自掛帥。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任,，廣泛宣傳動員,，充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制,，組織農民群眾做好土地承包經營權確權登記頒證工作,。加強情況調度和經驗交流，密切掌握動態(tài),。健全應急管理制度,，發(fā)揮糾紛調處機制作用，妥善解決權屬爭議,，及時化解矛盾,，維護農村社會穩(wěn)定。嚴肅工作紀律,，加強紀律檢查和行政監(jiān)察,，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題,。

　　（二）科學把握進度,。各地要從實際出發(fā),，統(tǒng)籌安排人力、物力,、財力,，積極穩(wěn)妥推進，確保進度服從質量,。承包土地的實地勘測結果,，應當符合土地承包經營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫,，應當符合農業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定,。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況,、新問題,。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識,、服務意識,，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法,，認真總結試點中各地創(chuàng)造的好做法,、好經驗，加強交流學習,，更好地指導面上工作,。

　　（三）加強和改進土地承包管理,。各級農業(yè)主管部門要適應農村改革發(fā)展新形勢,，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農村土地承包法律政策,，強化土地承包合同管理,、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作,，全面提升土地承包管理水平,。認真執(zhí)行土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報各地工作進展情況,。省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將對土地承包經營權確權登記頒證工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰,。

　　（四）按時上報工作情況,。各市政府要按照本工作方案的要求,，制定具體的實施方案,，并報省農委備案。從2015年起,，每季度末向省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送進展情況,，重大情況隨時報告。2017年底前,，各市政府要就土地承包經營權確權登記頒證工作情況向省政府作出書面報告,。

省農委　省財政廳　省國土資源廳省政府法制辦　省檔案局

遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證財政補助資金管理實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱確權頒證)財政補助資金的管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》(財農〔2015〕1號),、《遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號)等規(guī)定，結合我省實際,，制定本實施細則,。

　　第二條　本實施細則所指確權頒證補助資金，是指省財政預算安排和中央財政補助我省專項用于確權頒證的資金,。

　　第三條　確權頒證工作,，應充分利用國土資源部門第二次全國土地調查(以下簡稱國土“二調”)等成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享,，避免重復測量測繪,。同時，鼓勵各地采用符合本地實際和國家標準規(guī)范,、農民群眾認可的技術方法,，努力降低工作成本。

　　第二章　資金安排及使用

　　第四條省以上財政根據(jù)國土“二調”的農村集體耕地面積,，對各市、縣(含綏中,、昌圖縣,，不含大連市，下同)給予每畝20元的補助,，其中,，省財政和中央財政每畝各補助10元，分年度下?lián)堋?/p>

　　第五條　確權頒證所需資金由各級財政共同承擔,，不得向農民收取費用,。省以上補助資金由各市、縣包干使用,，不足部分由市,、縣財政納入預算解決。對沒有特殊原因未完成確權頒證任務的市,、縣,，經省級農業(yè)主管部門核實認定后,，省財政將據(jù)實收回已撥付資金。

　　第六條　各市,、縣應做好確權頒證工作進度與補助資金年度預算安排情況的銜接,。每年2月底前，各市,、縣農業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)本地區(qū)國土“二調”面積,、確權頒證工作進展情況等因素，經請示市,、縣政府同意后,，聯(lián)合行文向省農委和省財政廳報送本年度確權頒證工作實施計劃及資金申請，包括：各市,、縣年度計劃實施面積(分縣區(qū)),、實施進度計劃和籌資方案等。

　　第七條　省農委對市,、縣申報計劃審核后,，將當年已經省政府同意的全省確權頒證實施面積進行分解落實，報請省政府批準后下發(fā)各市,、縣實施,，省財政廳據(jù)此下達省補助資金。對于中央財政下?lián)艿难a助資金,，省財政廳將與省農委共同研究后及時撥付,。

　　第八條　省以上財政安排的確權頒證補助資金，主要用于與確權頒證工作有關的查田勘界,、證書印制,、人員培訓等支出。不得用于增加人員經費,、機構運轉經費等與確權頒證無關的費用支出,。

　　第三章　資金管理與監(jiān)督

　　第九條　各級財政部門重點負責確權頒證補助資金的籌集、撥付,、監(jiān)管等工作,。各級農業(yè)部門重點負責確權頒證的計劃制定、業(yè)務指導,、組織實施,、檢查驗收和績效評價等工作。

　　第十條　省對確權頒證補助資金使用管理開展績效評價,，主要內容包括：制度建設,、方案制定、項目管理和任務完成情況、資金使用管理情況等,。

　　第十一條　確權頒證補助資金實行專賬核算,、縣級財政報賬制管理，符合政府采購范圍的,，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行,。對購置的確權頒證專用儀器設備，各市,、縣要按照國有資產使用管理的有關規(guī)定,，明晰產權，加強管護,，充分發(fā)揮其使用效益,。

　　第十二條　確權頒證補助資金應專款專用,，對虛報冒領,、擠占挪用和其他違反本細則規(guī)定的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定處理,。

　　第四章　附則

　　第十三條　各市,、縣可結合本地實際，制定資金管理規(guī)定,，并報省財政廳,、省農委備案。

　　第十四條　本細則由省財政廳和省農委負責解釋,。

第十五條　本細則自頒布之日起施行,。

致返鄉(xiāng)農民朋友的一封信 盼咨詢核查土地確權登記工作

返鄉(xiāng)農民朋友：

臨近丁酉年春節(jié)，常年在外地工作的你們開始返鄉(xiāng)探親,，與家人團聚,，歡度佳節(jié)，休息調整,，并為來年的工作生活謀劃準備,。在此，省農村經濟委員會及全省各級農經干部恭祝各位返鄉(xiāng)農民朋友闔家歡樂,、幸福吉祥。

按照黨中央,、國務院要求,，目前全省農村大部分地區(qū)正在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。這既是一項中央高度關注的政治任務,，也是涉及農民利益保護的惠民工程,。同時這項工作需要廣大承包農戶現(xiàn)場指界，明確自己承包地塊邊界四至,。由于你們常年在外務工,，不在家鄉(xiāng),，或者在指界中因為工作原因不能及時返回家鄉(xiāng)，參與指界,、公示審核等工作,；或者在您口頭同意的情況下，由村干部或他人代為簽字,。為切實保護好你們自己的合法權益,，提高確權登記頒證工作質量，在您回到家鄉(xiāng)后,，請利用這段寶貴時間,，到村委會或者村民小組，咨詢核查本次確權登記工作,。一是核查自家的承包方調查表,，是否存在漏填、錯填,、未簽字等問題,；二是核查自家的承包地塊調查表，承包地塊數(shù)量是否缺失,，面積是否準確,，四至是否清晰；三是現(xiàn)場核查承包地塊,，用途是否被改變,，界樁（石）是否被移動等問題；四是查驗村民代表會議記錄,，村民代表會議討論內容,、通過的決議是否合法有效。如果您村正在開展確權信息審核公示工作,，也請您積極參與,，并在認真核對的基礎上，在歸戶表中簽字確認,。

農民朋友,，確權登記頒證工作是國家確定的惠民工程。為解決承包地塊面積不準,、四至不清等問題,，技術單位采取GPS等技術手段對承包地開展測繪，測繪結果要經過雙方共同確認,。為維護好您自己的利益,，請您務必抽出一定時間，認真了解本村（組）的確權登記頒證工作，掌握工作進度,，配合開展核查,、確認工作。如果本村（組）即將開展確權登記工作的,，請您酌情安排好時間,，或者返鄉(xiāng)參與，或者簽訂書面委托書委托他人代為辦理確權事宜,。如果本村（組）無法開展確權工作的,，也請您積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提出合理化建議,。

感謝您在外地為當?shù)亟洕鐣l(fā)展做出的貢獻,，感謝您關心關注家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展，感謝您對確權工作的理解和支持,。祝您在新的一年里,，身體健康，萬事如意,。

                      遼寧省農村經濟委員會

                                      2017年1月23日

土地確權問題匯總

1,、確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，省以上財政按照每畝20元的補助標準,，對各市縣安排補助資金,。

2、從去年試點情況看,，開展土地確權工作的最佳時間是在春耕前,，測量工作的最佳時間是在5～6月份。

3,、 哪些地可以確權,？

農村土地資源較多，農戶有承包地,，還有開荒地,；集體有機動地，還有“冊外地”,、“黑地”,；部分人承包了“四荒”地。有的農戶將承包地流轉了,，有的承包地被征收征用“轉非”了,。根據(jù)中央要求，本次確權主要解決農民承包地塊面積不準,、四至不清等問題。因此，要根據(jù)土地臺賬或者分配方案,、簽訂的承包合同,、頒發(fā)的經營權證書為依據(jù)，確認承包地塊的歸屬,。對于開荒地,、機動地、冊外地等,，要經集體討論,，決定如何確權。

4,、“動不動地”,。確權登記頒證過程中時處理人地矛盾，是個大問題,。在調研過程中了解到是否同,，老百姓都想用這個機會來鞏固自己的利益或爭取利益，我們也發(fā)現(xiàn)部分試點村是“動地”后給農民確權的,。原則上,，承包地不能調、不能動,。但是對個別矛盾積累多,、老百姓不調不動就搞不好、搞不下去的,，要分散決策,。如果能夠通過動地化解一些矛盾，更重要地是把地塊零碎化的問題就此解決,，也未嘗不是一件好事,。總的原則是政策不允許動,，具體操作上則不統(tǒng)一,。對個別村部分群眾要求調地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,，慎重把握,、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因,，需要個別調整的,，應當按照法定條件和程序調整后再予確權。

5,、“登不登記”,。通過承包地測量,，實際上就存在兩個面積，一個是合同上的面積,，一個是實際耕種的面積,。按規(guī)定合同面積符合法律要求，因為土地承包經營權是自承包合同成立之日起取得的,，并不是自登記之日起發(fā)生效力,。所以，這個面積更具有法律性,。但是,，從長期和今后發(fā)展的要求來看，既然搞了面積丈量和實測,，應該把它作為今后農民土地承包權益的一個重要體現(xiàn),。因此，政策規(guī)定：實際承包面積與原土地承包合同,、權屬證書記載面積不一致的,，要根據(jù)本集體通過的確權登記頒證工作方案進行確權。屬于原承包地塊四至范圍內的,，原則上應確權給原承包農戶,。未經本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費,。

6,、“確權確股不確地”。中央對這個問題比較謹慎,，一方面土地股份制在部分地方已經執(zhí)行多年,，農民已經適應； 另一方面怕地方執(zhí)行政策“走樣”,，采取行政推動,。六部委的《意見》明確，由對確權確股不確地,，要由省級政府相關職能部門作出具體規(guī)定,，嚴格限制使用范圍，明確條件,，規(guī)范程序,。省農委正在研究，制定相關政策,。但原則上不得違背農民意愿,，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農民確股,。

7,、確權工作步驟

培訓宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓，參加人員為村委會成員,、各組組長,，培訓如何填寫承包方入戶調查表，宣傳確權政策等,。

權屬調查。6月底前,，組織入戶填制調查表,，征求農民意見；配合技術單位,，組織村民到地頭指認承包地邊界,。

成果公示。1}月底前,，將技術單位制作的公示圖,、公示表以組為單位，向村民公示,，征求意見,。

補充測量。11月底前,，對村民有異議的,，反饋給技術單位組織測量，公示審核并重新進行公示,，直到村民無異議為止,。12月底前，召開村兩委會,、村民代表會完成對公示成果的審核工作,。

完善合同。明年2月底前,，根據(jù)公示審核意見,，完善土地臺賬、承包合同,。

  8,、一般問題的處理辦法(各村視情況選擇)

承包經營權確權依據(jù)。國家規(guī)定,；按照承包合同上記載的承包地塊和四至進行測量,，并將測量面積原則上確認給承包農戶。

①如果沒有承包合同,，或者合同上沒有記載承包地塊四至的,，按照土地臺賬或者土地承包方案開展測量,。

②到本次確權前，村里召開會議,，已經對原住部分農戶承包地進行了調整,，或者收回部分承包地的，原則上應當退還,。

 ③我村因沒有開展土地二輪承包工作,，現(xiàn)在開始進行二輪土地承包工作。待承包工作結束后,，再予確權,。

④經過測量，只要該戶承包面積在戶均增加30%（或人均增加20%)以內的,，農戶之間不再調整或者收回,。其余多出的面積，暫時確認給農戶經營,，不確認承包權,。

⑤遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)內農民承包地,，按照承包農戶獲得的補貼額度核算承包面積,，予以確權。

對總面積減少的,，查清原因,。如集體土地資源較多，可以予以補齊,。如果沒有其他土地資源,，只能實事求是予以確認。

原為樹影地,、作業(yè)道,、溝渠等地。農民拓邊展沿形成的耕地,，可以根據(jù)原土地延包方案,，本著尊重歷史的原則，將開墾耕地恢復原用途或者預留出來,。

①樹影地留出互米,；

②作業(yè)道一路中心為起點，兩邊各留出互立米,；

③溝渠寬為互米,。

農民耕種的其他耕地。

①農民在承包地塊以外新開墾的耕地,。確權給集體,，再根據(jù)《農村土地承包法》的規(guī)定,，履行民主議定程序進行處理，原則上可以用于解決歷史遺留問題,、人地矛盾,。

②對暗箱操作、侵占集體土地的,，應當堅決收回,，納入集體機動地管理，用于解決人地矛盾,。

流轉的土地,。轉讓、互換的,，經村里備案，該土地承包經營權原則上可以確認給現(xiàn)經營人,。否則,，按照流轉合同或者協(xié)議確認。

承包方代表人是本集體經濟組織的成員,。承包方代表人有變化的,，由農戶自己選擇確定。

9,、特殊問題的處理辦法(由各村自己確定)

對農戶多出的面積,，經村民大會或代表會討論通過，村集體收取一定比例的承包費,。每畝按照相同地段,、相同等級的流轉價格的50%收取，該資金采用按年度“下打租”方式收取,。收取的資金作為集體經營收入,，嚴格執(zhí)行村財務制度。

村集體可以留20%作為公積公益金,，其余資金對本集體經濟組織成員進行分配,。

《農村土地承包法》實施前，村里收回農戶承包地的,，原則上應當按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)〔2004 ] 21號)的有關規(guī)定處理,。

①村里已經收回或者調整承包方家庭死亡人口承包地的，收回大中專院校畢業(yè)后農村學生承包地的,，原則上不再退還,。

②經村民代表同意，可以用其他土地重新承包給這些人口,。

測量后,，所收回的開荒地等土地資源的,，優(yōu)先用于解決歷史遺留問題，為少地,、無地人員落實承包地,。

在實地測量中，發(fā)現(xiàn)農戶承包地已經轉為林地并取得林權證的,，或者建房的,，如村民能夠提供合法手續(xù)的，應當在原承包合同上標注該地塊,。

如果未能提供合法手續(xù)的,，應當承擔違背合同約定用途責任。按照每年每畝300元,，向村里支付違約金,，直到違建拆階或者辦理合法手續(xù)為止。

10,、確權流程案例

一是村委會將召開村民代表或者戶代表會議,，研究討論如何解決土地確權登記頒證工作中可能遇到的問題，需要村委會簽字認可,；二是村干部將到農戶家中,，核實家庭的基本信息。需要農戶提供身份證,、戶口,、承包合同和承包經營權證書，由調查人員拍照,，并請農戶在調查表上簽字確認,；三是村里將通知農戶在規(guī)定的時間內，到承包地塊指認自己承包地的四至,，以及相鄰地塊的邊界,，由專業(yè)技術人員對你農戶承包地塊進行測量，需要農戶簽字確認(為了更好地保護自身權利,，建議在自家地頭埋塊石頭,，標示界線)；四是村里將對農戶的相關情況進行公示,，公示7天,。到村里的公示欄去查看，是否出現(xiàn)錯誤或者漏項,。如對公示內容有異議,，可以向村里反映，村里將予以處理。如無異議,，需要農戶在歸戶表上簽字確認,；五是村里將根據(jù)農戶的承包地測量情況，與之完善承包合同,，需農戶認真查驗合同內容,，并簽字確認。

按照規(guī)定,，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,，是對現(xiàn)有土地承包關系的完善，堅持承包期內“增人不增地,、減人不減地”,，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回,、調整農戶承包地,。除了承包地邊界有矛盾糾紛的，應先解決后量地,。除此之外,，建議你還是先到現(xiàn)場指界量地，明確權利,，然后再申請解決問題。