遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）的有關(guān)精神,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，確保用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，根據(jù)我省實(shí)際情況,，制定工作方案如下。

　　一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，建立健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利,、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接,，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利,，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.守住底線,。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線,，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限,，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地,。

　　2.依法規(guī)范,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等為依據(jù),，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求,，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。

　　3.公開、公平,、公正,。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民,、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民,、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)信息公開,、登記結(jié)果公平,、糾紛處理公正。

　　4.民主協(xié)商,。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下,，充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿,，妥善處理遇到的矛盾和問題,，做到群眾認(rèn)可,。

　　5.穩(wěn)步推進(jìn),。統(tǒng)一部署,、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜,、分類指導(dǎo),，注重實(shí)效、確保質(zhì)量,，不求全責(zé)備,，不搞一刀切。

　　（三）工作目標(biāo),。

　　2015年,，擴(kuò)大工作范圍，全省計(jì)劃實(shí)施1000萬畝,。其中,，對(duì)盤錦市采取“整市推進(jìn)”，對(duì)東港市,、調(diào)兵山市,、蘇家屯區(qū)、鲅魚圈區(qū),、南票區(qū)實(shí)施“整縣推進(jìn)”,，其他縣（市、區(qū)）可以按照原有計(jì)劃,，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍,。2016年，進(jìn)行全面推進(jìn),，實(shí)施3000萬畝,。2017年，基本完成剩余的277969萬畝,。2018年,，做好收尾工作。原則上,，確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年3月份啟動(dòng),，到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔,，4月20日前完成省級(jí)檢查驗(yàn)收工作,。

　　實(shí)行“整體推進(jìn)”確權(quán)登記頒證的地區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，健全相關(guān)制度；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū),，要結(jié)合本地實(shí)際,，按照省里總體工作安排,，制定實(shí)施方案，明確工作時(shí)間和技術(shù)路線,，本著先易后難,、突出重點(diǎn)、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,，分期分批地推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)完成一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定一方的目的,；前期已開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的地區(qū),，要對(duì)照國家和省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么,、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善,。

　　二、確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查,。縣（市,、區(qū)）政府要制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線,，收集和利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱國土“二調(diào)”）和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,，組織開展查田勘界,，查清承包地塊的面積、四至,、空間位置和權(quán)屬等,，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時(shí)解決和處理群體性事件,。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定工作流程,，確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界,，發(fā)包方要注意組織老黨員,、老干部和村婦代會(huì)主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真清查土地承包方案,、會(huì)議記錄,、土地臺(tái)賬、承包合同,、集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料,，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題,，注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益,，研究提出分類處理的辦法和措施。

　?。ǘ┕緦徍苏{(diào)查信息。發(fā)包方要對(duì)調(diào)查勘測(cè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息進(jìn)行審核公示,。公示有異議的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾,。公示期內(nèi)無異議的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖,；集體的機(jī)動(dòng)地,、開荒地、樹影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化,；集體“四荒地”是否進(jìn)行了測(cè)量,；集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決,。如有遺漏,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問題的措施和方案，并制作審核報(bào)告,，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案,。

　　（三）妥善處理承包經(jīng)營(yíng)糾紛,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告,，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案,，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施,，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況,，通過民主協(xié)商,，妥善解決土地承包糾紛問題。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的,，應(yīng)當(dāng)慎重把握,、妥善處理。對(duì)符合法定情形,，需要個(gè)別調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,。

　?。ㄋ模┬抻喓屯晟瞥邪贤０l(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議,，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果,，以及承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺(tái)賬,，完善原承包合同,。經(jīng)實(shí)測(cè)，原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的,，可以直接在原承包合同進(jìn)行完善,，并加蓋發(fā)包方公章；實(shí)測(cè)面積發(fā)生較大變化的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方重新簽訂承包合同,。承包合同為一式三份，發(fā)包方,、承包方,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并,，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章,，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時(shí)點(diǎn)起算,，承包期為30年,。本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行,。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定,。

　　（五）進(jìn)一步完善登記頒證工作,?？h（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同,，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書,，并按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù),。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名,、地址,，承包共有人,，承包方式，承包地塊的面積,、座落,、界址、編碼,、用途,、權(quán)屬,、地類及是否為基本農(nóng)田,，承包合同編號(hào),、成立時(shí)間、期限,，權(quán)利的內(nèi)容及變化等,。已建立登記簿的,，要結(jié)合要求進(jìn)一步完善,，充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積,、四至,、地類和空間位置等。未建立的,，要在承包合同,、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊,、面積和空間位置等登記信息,，抓緊建立。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,，過渡期結(jié)束后,，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效,；承包農(nóng)戶也可以自愿申請(qǐng),、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動(dòng)產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出,，或者因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失,，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請(qǐng)的,，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后,，予以變更或注銷，并在登記簿中注明,。

　?。┩七M(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以縣級(jí)為單位,，建立省,、市、縣三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理,、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、糾紛調(diào)處,、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政,。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù),。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

　?。ㄆ撸┙⒔∪邪Y料檔案管理制度,。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，發(fā)包方和各級(jí)政府收集整理的文字,、圖表,、聲像、數(shù)據(jù)等資料,，是對(duì)國家,、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定,，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施,、分類管理,、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)資料檔案的收集,、整理,、鑒定、保管,、編研和利用等工作,。進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記頒證檔案管理意識(shí)，建立健全檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度,，確保檔案資料的齊全,、完整,、真實(shí)、有效,、安全,。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施,、檢查和驗(yàn)收,。各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收合格后,，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi),，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣級(jí)國家檔案館保管,；紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定,，及時(shí)向縣級(jí)國家檔案館移交，確保管有人,、存有地,、查有序。

　　三,、落實(shí)保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳咝麄?。各地要采取多種形式,，利用各種新聞媒體，生動(dòng)形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng),，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。各市、縣（市,、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊(cè),，解讀政策,，澄清疑惑，明確要求,，把確權(quán)登記頒證工作的意義,、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法,，把貼標(biāo)語,、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視,、手機(jī),、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合,，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果,。

　?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃,，分階段,、分層次,、分對(duì)象開展培訓(xùn)。采取省培訓(xùn)到市縣,、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組,，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍,。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，把專家講解,、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障,。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,。省以上財(cái)政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元,，省財(cái)政每畝補(bǔ)助10元,；省補(bǔ)助資金不包括大連市），由各市、縣（市,、區(qū)）包干使用,，不足部分,，由市縣財(cái)政納入預(yù)算解決,。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制,、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出,，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行,。各地要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定,，努力降低工作成本,，確保資金使用安全,、高效,。

　?。ㄋ模?qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工,，加強(qiáng)配合和協(xié)作,，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào),、組織實(shí)施和工作指導(dǎo),；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,；國土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策,；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理,。

　　（五）健全調(diào)解仲裁機(jī)制,。健全鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,，及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С窒?，按?ldquo;一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn),，加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w,、仲裁委員會(huì)辦公室顯示屏,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等,，加強(qiáng)輿論宣傳,，將仲裁工作的“公開,、公平、公正”“及時(shí),、便民,、高效”等優(yōu)勢(shì)講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道,，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求,，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛,。如果不屬于仲裁委員會(huì)受理范圍的，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由,。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶,，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算,，單獨(dú)管理。

　　四,、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府務(wù)必高度重視,，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求和部署上來,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)施整市整縣推進(jìn)的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機(jī)制,，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流,，密切掌握動(dòng)態(tài)。健全應(yīng)急管理制度,，發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用,，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議,，及時(shí)化解矛盾,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,。

　?。ǘ┛茖W(xué)把握進(jìn)度。各地要從實(shí)際出發(fā),，統(tǒng)籌安排人力,、物力、財(cái)力,，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測(cè)結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求,。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)定,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題,。增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí),，積極探索降低成本,、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)面上工作,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)土地承包管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強(qiáng)化土地承包合同管理,、權(quán)屬登記,、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水平,。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定,，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰,。

　?。ㄋ模┌磿r(shí)上報(bào)工作情況,。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實(shí)施方案,，并報(bào)省農(nóng)委備案,。從2015年起，每季度末向省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送進(jìn)展情況,，重大情況隨時(shí)報(bào)告,。2017年底前，各市政府要就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向省政府作出書面報(bào)告,。

省農(nóng)委　省財(cái)政廳　省國土資源廳省政府法制辦　省檔案局

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱確權(quán)頒證)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理,，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2015〕1號(hào)),、《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號(hào))等規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。

　　第二條　本實(shí)施細(xì)則所指確權(quán)頒證補(bǔ)助資金，是指省財(cái)政預(yù)算安排和中央財(cái)政補(bǔ)助我省專項(xiàng)用于確權(quán)頒證的資金,。

　　第三條　確權(quán)頒證工作,，應(yīng)充分利用國土資源部門第二次全國土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱國土“二調(diào)”)等成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享,，避免重復(fù)測(cè)量測(cè)繪,。同時(shí)，鼓勵(lì)各地采用符合本地實(shí)際和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,，努力降低工作成本。

　　第二章　資金安排及使用

　　第四條省以上財(cái)政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積,，對(duì)各市,、縣(含綏中、昌圖縣,，不含大連市,，下同)給予每畝20元的補(bǔ)助，其中,，省財(cái)政和中央財(cái)政每畝各補(bǔ)助10元,，分年度下?lián)堋?/p>

　　第五條　確權(quán)頒證所需資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，不得向農(nóng)民收取費(fèi)用,。省以上補(bǔ)助資金由各市,、縣包干使用，不足部分由市,、縣財(cái)政納入預(yù)算解決,。對(duì)沒有特殊原因未完成確權(quán)頒證任務(wù)的市,、縣，經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核實(shí)認(rèn)定后,，省財(cái)政將據(jù)實(shí)收回已撥付資金,。

　　第六條　各市、縣應(yīng)做好確權(quán)頒證工作進(jìn)度與補(bǔ)助資金年度預(yù)算安排情況的銜接,。每年2月底前,，各市、縣農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)國土“二調(diào)”面積,、確權(quán)頒證工作進(jìn)展情況等因素,，經(jīng)請(qǐng)示市、縣政府同意后,，聯(lián)合行文向省農(nóng)委和省財(cái)政廳報(bào)送本年度確權(quán)頒證工作實(shí)施計(jì)劃及資金申請(qǐng),，包括：各市、縣年度計(jì)劃實(shí)施面積(分縣區(qū)),、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和籌資方案等,。

　　第七條　省農(nóng)委對(duì)市、縣申報(bào)計(jì)劃審核后,，將當(dāng)年已經(jīng)省政府同意的全省確權(quán)頒證實(shí)施面積進(jìn)行分解落實(shí),，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)各市、縣實(shí)施,，省財(cái)政廳據(jù)此下達(dá)省補(bǔ)助資金,。對(duì)于中央財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)助資金，省財(cái)政廳將與省農(nóng)委共同研究后及時(shí)撥付,。

　　第八條　省以上財(cái)政安排的確權(quán)頒證補(bǔ)助資金,，主要用于與確權(quán)頒證工作有關(guān)的查田勘界、證書印制,、人員培訓(xùn)等支出,。不得用于增加人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等與確權(quán)頒證無關(guān)的費(fèi)用支出,。

　　第三章　資金管理與監(jiān)督

　　第九條　各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)確權(quán)頒證補(bǔ)助資金的籌集,、撥付、監(jiān)管等工作,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的計(jì)劃制定,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施,、檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,。

　　第十條　省對(duì)確權(quán)頒證補(bǔ)助資金使用管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：制度建設(shè)、方案制定,、項(xiàng)目管理和任務(wù)完成情況,、資金使用管理情況等。

　　第十一條　確權(quán)頒證補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算,、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理,，符合政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)購置的確權(quán)頒證專用儀器設(shè)備,，各市、縣要按照國有資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定,，明晰產(chǎn)權(quán),，加強(qiáng)管護(hù)，充分發(fā)揮其使用效益,。

　　第十二條　確權(quán)頒證補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑢?duì)虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用和其他違反本細(xì)則規(guī)定的單位和個(gè)人,，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四章　附則

　　第十三條　各市,、縣可結(jié)合本地實(shí)際,，制定資金管理規(guī)定，并報(bào)省財(cái)政廳,、省農(nóng)委備案。

　　第十四條　本細(xì)則由省財(cái)政廳和省農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋,。

第十五條　本細(xì)則自頒布之日起施行,。

致返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友的一封信 盼咨詢核查土地確權(quán)登記工作

返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友：

臨近丁酉年春節(jié)，常年在外地工作的你們開始返鄉(xiāng)探親,，與家人團(tuán)聚,，歡度佳節(jié)，休息調(diào)整,，并為來年的工作生活謀劃準(zhǔn)備,。在此，省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部恭祝各位返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友闔家歡樂,、幸福吉祥,。

按照黨中央、國務(wù)院要求,，目前全省農(nóng)村大部分地區(qū)正在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。這既是一項(xiàng)中央高度關(guān)注的政治任務(wù)，也是涉及農(nóng)民利益保護(hù)的惠民工程,。同時(shí)這項(xiàng)工作需要廣大承包農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指界,，明確自己承包地塊邊界四至,。由于你們常年在外務(wù)工，不在家鄉(xiāng),，或者在指界中因?yàn)楣ぷ髟虿荒芗皶r(shí)返回家鄉(xiāng),，參與指界、公示審核等工作,；或者在您口頭同意的情況下,，由村干部或他人代為簽字。為切實(shí)保護(hù)好你們自己的合法權(quán)益,，提高確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量,，在您回到家鄉(xiāng)后，請(qǐng)利用這段寶貴時(shí)間,，到村委會(huì)或者村民小組,，咨詢核查本次確權(quán)登記工作。一是核查自家的承包方調(diào)查表,，是否存在漏填,、錯(cuò)填、未簽字等問題,；二是核查自家的承包地塊調(diào)查表,，承包地塊數(shù)量是否缺失，面積是否準(zhǔn)確,，四至是否清晰,；三是現(xiàn)場(chǎng)核查承包地塊，用途是否被改變,，界樁（石）是否被移動(dòng)等問題,；四是查驗(yàn)村民代表會(huì)議記錄，村民代表會(huì)議討論內(nèi)容,、通過的決議是否合法有效,。如果您村正在開展確權(quán)信息審核公示工作，也請(qǐng)您積極參與,，并在認(rèn)真核對(duì)的基礎(chǔ)上,，在歸戶表中簽字確認(rèn)。

農(nóng)民朋友,，確權(quán)登記頒證工作是國家確定的惠民工程,。為解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,，技術(shù)單位采取GPS等技術(shù)手段對(duì)承包地開展測(cè)繪,，測(cè)繪結(jié)果要經(jīng)過雙方共同確認(rèn)。為維護(hù)好您自己的利益，請(qǐng)您務(wù)必抽出一定時(shí)間,，認(rèn)真了解本村（組）的確權(quán)登記頒證工作,，掌握工作進(jìn)度，配合開展核查,、確認(rèn)工作,。如果本村（組）即將開展確權(quán)登記工作的，請(qǐng)您酌情安排好時(shí)間,，或者返鄉(xiāng)參與,，或者簽訂書面委托書委托他人代為辦理確權(quán)事宜。如果本村（組）無法開展確權(quán)工作的,，也請(qǐng)您積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，提出合理化建議。

感謝您在外地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn),，感謝您關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展,，感謝您對(duì)確權(quán)工作的理解和支持。祝您在新的一年里,，身體健康,，萬事如意。

                      遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

                                      2017年1月23日

土地確權(quán)問題匯總

1,、確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，省以上財(cái)政按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各市縣安排補(bǔ)助資金,。

2,、從去年試點(diǎn)情況看，開展土地確權(quán)工作的最佳時(shí)間是在春耕前,，測(cè)量工作的最佳時(shí)間是在5～6月份,。

3、 哪些地可以確權(quán),？

農(nóng)村土地資源較多，農(nóng)戶有承包地,，還有開荒地,；集體有機(jī)動(dòng)地，還有“冊(cè)外地”,、“黑地”,；部分人承包了“四荒”地。有的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)了,，有的承包地被征收征用“轉(zhuǎn)非”了,。根據(jù)中央要求，本次確權(quán)主要解決農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,。因此,，要根據(jù)土地臺(tái)賬或者分配方案、簽訂的承包合同,、頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù),，確認(rèn)承包地塊的歸屬。對(duì)于開荒地,、機(jī)動(dòng)地,、冊(cè)外地等，要經(jīng)集體討論,，決定如何確權(quán),。

4、“動(dòng)不動(dòng)地”,。確權(quán)登記頒證過程中時(shí)處理人地矛盾,，是個(gè)大問題。在調(diào)研過程中了解到是否同,，老百姓都想用這個(gè)機(jī)會(huì)來鞏固自己的利益或爭(zhēng)取利益,，我們也發(fā)現(xiàn)部分試點(diǎn)村是“動(dòng)地”后給農(nóng)民確權(quán)的。原則上,，承包地不能調(diào),、不能動(dòng)。但是對(duì)個(gè)別矛盾積累多,、老百姓不調(diào)不動(dòng)就搞不好,、搞不下去的，要分散決策,。如果能夠通過動(dòng)地化解一些矛盾,，更重要地是把地塊零碎化的問題就此解決，也未嘗不是一件好事,?？偟脑瓌t是政策不允許動(dòng)，具體操作上則不統(tǒng)一,。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的,，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握,、妥善處理,。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個(gè)別調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán),。

5,、“登不登記”。通過承包地測(cè)量,，實(shí)際上就存在兩個(gè)面積,，一個(gè)是合同上的面積，一個(gè)是實(shí)際耕種的面積,。按規(guī)定合同面積符合法律要求,，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是自承包合同成立之日起取得的，并不是自登記之日起發(fā)生效力,。所以,，這個(gè)面積更具有法律性。但是,，從長(zhǎng)期和今后發(fā)展的要求來看,，既然搞了面積丈量和實(shí)測(cè)，應(yīng)該把它作為今后農(nóng)民土地承包權(quán)益的一個(gè)重要體現(xiàn),。因此,，政策規(guī)定：實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的,，要根據(jù)本集體通過的確權(quán)登記頒證工作方案進(jìn)行確權(quán),。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶,。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。

6,、“確權(quán)確股不確地”,。中央對(duì)這個(gè)問題比較謹(jǐn)慎，一方面土地股份制在部分地方已經(jīng)執(zhí)行多年,，農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng),； 另一方面怕地方執(zhí)行政策“走樣”，采取行政推動(dòng),。六部委的《意見》明確,，由對(duì)確權(quán)確股不確地，要由省級(jí)政府相關(guān)職能部門作出具體規(guī)定,，嚴(yán)格限制使用范圍,，明確條件，規(guī)范程序,。省農(nóng)委正在研究，制定相關(guān)政策,。但原則上不得違背農(nóng)民意愿,，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

7,、確權(quán)工作步驟

培訓(xùn)宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)，參加人員為村委會(huì)成員,、各組組長(zhǎng),，培訓(xùn)如何填寫承包方入戶調(diào)查表，宣傳確權(quán)政策等,。

權(quán)屬調(diào)查,。6月底前，組織入戶填制調(diào)查表,，征求農(nóng)民意見,；配合技術(shù)單位，組織村民到地頭指認(rèn)承包地邊界,。

成果公示,。1}月底前，將技術(shù)單位制作的公示圖,、公示表以組為單位,，向村民公示，征求意見,。

補(bǔ)充測(cè)量,。11月底前，對(duì)村民有異議的,，反饋給技術(shù)單位組織測(cè)量,，公示審核并重新進(jìn)行公示，直到村民無異議為止,。12月底前,，召開村兩委會(huì)、村民代表會(huì)完成對(duì)公示成果的審核工作,。

完善合同,。明年2月底前，根據(jù)公示審核意見,，完善土地臺(tái)賬,、承包合同。

  8,、一般問題的處理辦法(各村視情況選擇)

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)依據(jù),。國家規(guī)定；按照承包合同上記載的承包地塊和四至進(jìn)行測(cè)量,，并將測(cè)量面積原則上確認(rèn)給承包農(nóng)戶,。

①如果沒有承包合同,，或者合同上沒有記載承包地塊四至的，按照土地臺(tái)賬或者土地承包方案開展測(cè)量,。

②到本次確權(quán)前,，村里召開會(huì)議，已經(jīng)對(duì)原住部分農(nóng)戶承包地進(jìn)行了調(diào)整,，或者收回部分承包地的,，原則上應(yīng)當(dāng)退還。

 ③我村因沒有開展土地二輪承包工作,，現(xiàn)在開始進(jìn)行二輪土地承包工作,。待承包工作結(jié)束后，再予確權(quán),。

④經(jīng)過測(cè)量,，只要該戶承包面積在戶均增加30%（或人均增加20%)以內(nèi)的，農(nóng)戶之間不再調(diào)整或者收回,。其余多出的面積,，暫時(shí)確認(rèn)給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，不確認(rèn)承包權(quán),。

⑤遼河保護(hù)區(qū),、凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民承包地，按照承包農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼額度核算承包面積,，予以確權(quán),。

對(duì)總面積減少的，查清原因,。如集體土地資源較多,，可以予以補(bǔ)齊。如果沒有其他土地資源,，只能實(shí)事求是予以確認(rèn),。

原為樹影地、作業(yè)道,、溝渠等地,。農(nóng)民拓邊展沿形成的耕地，可以根據(jù)原土地延包方案,，本著尊重歷史的原則,，將開墾耕地恢復(fù)原用途或者預(yù)留出來。

①樹影地留出互米,；

②作業(yè)道一路中心為起點(diǎn),，兩邊各留出互立米；

③溝渠寬為互米,。

農(nóng)民耕種的其他耕地,。

①農(nóng)民在承包地塊以外新開墾的耕地,。確權(quán)給集體，再根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，履行民主議定程序進(jìn)行處理，原則上可以用于解決歷史遺留問題,、人地矛盾,。

②對(duì)暗箱操作、侵占集體土地的,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決收回,，納入集體機(jī)動(dòng)地管理，用于解決人地矛盾,。

流轉(zhuǎn)的土地,。轉(zhuǎn)讓、互換的,，經(jīng)村里備案,，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上可以確認(rèn)給現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人。否則,，按照流轉(zhuǎn)合同或者協(xié)議確認(rèn),。

承包方代表人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。承包方代表人有變化的,，由農(nóng)戶自己選擇確定,。

9、特殊問題的處理辦法(由各村自己確定)

對(duì)農(nóng)戶多出的面積,，經(jīng)村民大會(huì)或代表會(huì)討論通過,，村集體收取一定比例的承包費(fèi)。每畝按照相同地段,、相同等級(jí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格的50%收取,，該資金采用按年度“下打租”方式收取。收取的資金作為集體經(jīng)營(yíng)收入,，嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)務(wù)制度,。

村集體可以留20%作為公積公益金，其余資金對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配,。

《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前,，村里收回農(nóng)戶承包地的，原則上應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)〔2004 ] 21號(hào))的有關(guān)規(guī)定處理,。

①村里已經(jīng)收回或者調(diào)整承包方家庭死亡人口承包地的,，收回大中專院校畢業(yè)后農(nóng)村學(xué)生承包地的，原則上不再退還,。

②經(jīng)村民代表同意,，可以用其他土地重新承包給這些人口,。

測(cè)量后，所收回的開荒地等土地資源的,，優(yōu)先用于解決歷史遺留問題,，為少地、無地人員落實(shí)承包地,。

在實(shí)地測(cè)量中,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶承包地已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地并取得林權(quán)證的，或者建房的,，如村民能夠提供合法手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在原承包合同上標(biāo)注該地塊。

如果未能提供合法手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違背合同約定用途責(zé)任,。按照每年每畝300元，向村里支付違約金,，直到違建拆階或者辦理合法手續(xù)為止,。

10、確權(quán)流程案例

一是村委會(huì)將召開村民代表或者戶代表會(huì)議,，研究討論如何解決土地確權(quán)登記頒證工作中可能遇到的問題,，需要村委會(huì)簽字認(rèn)可；二是村干部將到農(nóng)戶家中,，核實(shí)家庭的基本信息,。需要農(nóng)戶提供身份證、戶口,、承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,，由調(diào)查人員拍照，并請(qǐng)農(nóng)戶在調(diào)查表上簽字確認(rèn),；三是村里將通知農(nóng)戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，到承包地塊指認(rèn)自己承包地的四至，以及相鄰地塊的邊界,，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)你農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行測(cè)量,，需要農(nóng)戶簽字確認(rèn)(為了更好地保護(hù)自身權(quán)利，建議在自家地頭埋塊石頭,，標(biāo)示界線),；四是村里將對(duì)農(nóng)戶的相關(guān)情況進(jìn)行公示，公示7天,。到村里的公示欄去查看,，是否出現(xiàn)錯(cuò)誤或者漏項(xiàng)。如對(duì)公示內(nèi)容有異議，可以向村里反映,，村里將予以處理,。如無異議，需要農(nóng)戶在歸戶表上簽字確認(rèn),；五是村里將根據(jù)農(nóng)戶的承包地測(cè)量情況,，與之完善承包合同，需農(nóng)戶認(rèn)真查驗(yàn)合同內(nèi)容,，并簽字確認(rèn),。

按照規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的完善，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地,、減人不減地”,，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回,、調(diào)整農(nóng)戶承包地,。除了承包地邊界有矛盾糾紛的，應(yīng)先解決后量地,。除此之外,，建議你還是先到現(xiàn)場(chǎng)指界量地，明確權(quán)利,，然后再申請(qǐng)解決問題,。