（來源：水利部網(wǎng)站）      

為全面貫徹黨的十九大精神,，深入推進(jìn)農(nóng)田水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能,，現(xiàn)印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。請結(jié)合實際,，認(rèn)真抓好落實,。

　　深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)田水利是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐,，深化農(nóng)田水利改革是推動農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來,，水利部和各地深入貫徹落實中央全面深化改革決策部署,，在大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的同時，積極推進(jìn)組織形式,、投資體制,、農(nóng)業(yè)水價、產(chǎn)權(quán)制度,、管護(hù)機(jī)制,、基層水利服務(wù)體系等方面農(nóng)田水利改革試點示范和實踐探索，取得顯著成效,。為復(fù)制推廣成功的經(jīng)驗做法,，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、深刻認(rèn)識深化農(nóng)田水利改革的重大意義

　　1.增強(qiáng)改革責(zé)任感和緊迫感,。深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求,，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點任務(wù),，是破解農(nóng)田水利組織難,、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措,，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強(qiáng)深化農(nóng)田水利改革的責(zé)任感和緊迫感,，把深化農(nóng)田水利改革擺在水利改革的突出位置,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定完善改革方案,，細(xì)化責(zé)任分工,，明確工作推進(jìn)線路圖、時間表和保障措施,，抓緊抓好抓實,。

　　2.把握改革重點和要求。深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路,，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求,，以把農(nóng)田水利搞上去為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,、完善運行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系等為重點,，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展,，為保障國家糧食安全,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)支撐。

　　3.強(qiáng)化改革經(jīng)驗總結(jié)推廣復(fù)制,。黨的十八大以來,，水利部和地方各級黨委、政府深入貫徹落實中央新時代“三農(nóng)”工作的決策部署,，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)行了一系列農(nóng)田水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗和有效做法,。要總結(jié)提煉改革經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，典型引路,、以點帶面,，采取政策引導(dǎo)、現(xiàn)場推介,、座談交流,、宣傳解讀、專題培訓(xùn)等方式,，加快經(jīng)驗及成果在適宜地區(qū)復(fù)制推廣和其他地區(qū)參考借鑒,，使改革實踐由“盆景”變成“風(fēng)景”,。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

　　4.堅持節(jié)水優(yōu)先方針,。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性,、戰(zhàn)略性大事來抓，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,。以水定地,、以水定產(chǎn)，因水制宜,、量水而行,，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作,、生態(tài)修復(fù)與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu),，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量,。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)控地下水開采,，嚴(yán)禁大水漫灌,，合理壓減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制和政策支持體系,，加快發(fā)展節(jié)水灌溉,，推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

　　5.推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，同步建設(shè)田間工程和用水計量設(shè)施。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),，推進(jìn)灌溉信息化和智能化,。全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,，加強(qiáng)節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān),，大力推廣噴灌、微灌,、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù),，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設(shè)計，集中投入,、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程,。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝,、農(nóng)機(jī),、生物,、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化,。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理,，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益,，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場,，健全水權(quán)交易制度,。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn),、回購等經(jīng)驗,，鼓勵農(nóng)業(yè)水權(quán)交易?？h級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門,、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量。加強(qiáng)灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)及灌溉試驗成果推廣應(yīng)用,，分區(qū)分類科學(xué)確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度,，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。

　　三,、加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革

　　7.實化細(xì)化改革目標(biāo),。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責(zé)任,，健全工作機(jī)制,，完善配套政策措施，加大改革工作力度,，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革,。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求,，倒排工期,、節(jié)點控制，細(xì)化完善省級改革實施方案和分年推進(jìn)改革計劃,，明確改革指標(biāo)和路徑,，建臺賬、列清單,，落實各項改革舉措,，把改革任務(wù)落實到市縣和地塊,，把責(zé)任落實到部門、崗位和環(huán)節(jié),。

　　8.綜合施策同步推進(jìn),。要統(tǒng)籌夯實改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,，突出重點，分類施策,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運行,，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),，讓人民群眾有更多的獲得感。堅持先建機(jī)制,、后建工程,，新(改、擴(kuò))建農(nóng)田水利工程,，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要量化績效考核指標(biāo),，實化問責(zé)措施,，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評,，確保改革進(jìn)度,、質(zhì)量與效果。

　　9.發(fā)揮典型示范帶動作用,。要發(fā)掘,、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域,、不同水源條件,、不同灌溉方式、不同作物類型,，以及不同改革目標(biāo),、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會資本”“協(xié)商定價”“超用加價,、一提一補(bǔ)”“井電雙控、以電控水”“財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型和模式,。采取多種方式,，做好改革典型經(jīng)驗宣傳推介,、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,，提高有償用水意識,，讓廣大群眾了解、支持和參與改革,，形成推動改革的良好社會氛圍,。

　　四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制

　　10.突出政府主導(dǎo)地位,。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定,，全面落實政府對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任,。要強(qiáng)化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性,以及在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位,，科學(xué)規(guī)劃，切實把農(nóng)田水利作為公共財政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域,，進(jìn)一步增加財政投入,，用足用好金融支持政策，多方籌集資金,。引導(dǎo)受益主體履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù),，推動形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌,、部門協(xié)作,、社會支持、受益主體參與的工作格局,。

　　11.充分調(diào)動受益主體的積極性,。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化財政投入的撬動作用,，調(diào)動農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入,，支持其作為財政補(bǔ)助農(nóng)田水利項目的建設(shè)和管護(hù)主體，也可采取“以獎代補(bǔ),、先建后補(bǔ)”等方式對其按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)與管護(hù)給予財政補(bǔ)助,。

　　12.鼓勵和吸引社會資本投入。要創(chuàng)造條件和環(huán)境,，激活主體,、激活要素、激活市場,，調(diào)動社會各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運營,。通過招商引資,、股權(quán)投資、政府和社會資本合作,、合同節(jié)水管理等形式,，引導(dǎo)和鼓勵社會資本建設(shè)運營農(nóng)田水利工程，采取投資補(bǔ)助,、財政補(bǔ)貼,、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補(bǔ)助建設(shè)與運營農(nóng)田水利設(shè)施的,，要充分保證農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益,。鼓勵社會資本吸收原農(nóng)田水利設(shè)施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

　　五,、推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

　　13.加快明晰工程權(quán)屬,。適應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資,、確權(quán)頒證,，及時驗收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán),，也可由農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護(hù),。社會資本參與或受益主體自主建設(shè)的，按照“誰投資,、誰所有”的原則落實工程所有權(quán)和使用權(quán),，依法享有繼承,、轉(zhuǎn)讓(租),、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化,、農(nóng)民公平受益等改革,，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)性收益，促進(jìn)資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東。

　　14.盤活工程資產(chǎn),。完善資產(chǎn)評估制度,，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押和退出機(jī)制,。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán),、工程建成后的供水收入等收費權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設(shè),。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺等實現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán),、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動中增值,。土地承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的,，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收,。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設(shè)施遺址遺跡的發(fā)掘、保護(hù)與利用,，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化,。

　　六、創(chuàng)新工程運行管護(hù)機(jī)制

　　15.明確工程管護(hù)主體,。工程管護(hù)可由所有權(quán)人自行管護(hù),，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包,、委托等落實管護(hù)主體,。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實行管養(yǎng)分離,。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護(hù),，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實行專業(yè)化物業(yè)式管理,。鼓勵通過政府購買服務(wù),、委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍等承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù),。地方各級水行政主管部門要明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與制度,，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),。

　　16.落實工程管護(hù)責(zé)任,。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任,。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證,、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度,。采取委托等方式管理的,，所有權(quán)人應(yīng)與管護(hù)主體簽訂工程運行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，明確管護(hù)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,，約定獎懲措施和違約責(zé)任，強(qiáng)化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評,，督促管護(hù)主體按規(guī)范要求和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)健全管護(hù)制度,、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù),?？h級以上各級水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程運行管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實履行管護(hù)責(zé)任,。

　　17.保障工程管護(hù)經(jīng)費,。工程管護(hù)經(jīng)費原則上由工程所有者負(fù)責(zé)落實，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程管護(hù)由水費收入,、經(jīng)營收入和財政補(bǔ)助組成的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制,。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資,、引入商業(yè)保險等解決運行維修養(yǎng)護(hù)費用,。各級財政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)支出要足額用于工程維修與運行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護(hù)經(jīng)費籌集和使用管理辦法,，建立考核獎補(bǔ)機(jī)制,。

　　七、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制

　　18.加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能,，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度,。全面落實河長制湖長制,，落實鄉(xiāng)級河長湖長責(zé)任,，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用,，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,，著力解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題,。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施,，建立健全“引得進(jìn),、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機(jī)制,。大力開展基層水利技術(shù)人員,、村級水管員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標(biāo),。

　　19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展,。加快推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融,。采取財政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資,、從事農(nóng)田水利工程運營管理等方式,，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動,，加強(qiáng)對示范社的跟蹤指導(dǎo),。

　　20.培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)田水利科研成果市場化,、產(chǎn)業(yè)化,，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝的有機(jī)銜接,。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍，推進(jìn)農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理,。推廣農(nóng)田水利“110”等服務(wù)模式,，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制,。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng),、技術(shù)培訓(xùn)，以及開展科技下鄉(xiāng),、對口幫扶活動等,，發(fā)揮輻射帶動作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會化管理能力和服務(wù)水平,。

　　農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富,，涉及面廣,、政策性強(qiáng)。各地在推進(jìn)改革中要正確處理好政府與市場、頂層設(shè)計與實踐探索,、整體推進(jìn)與重點突破,、先行先試與推廣復(fù)制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進(jìn)展成效,、典型經(jīng)驗和成功做法,，充分調(diào)動各方面的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)改革,，力求取得實效,。