黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為我國農(nóng)村改革發(fā)展提供了指南,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,。農(nóng)村“三變”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉,，被稱為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次“革命”,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑。

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”。所謂“資源變資產(chǎn)”,，是指從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手,，整合農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源,，采取存量折股,、增量配股、土地入股等形式,，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化,、土地資源股權(quán)化，盤活各種資源要素,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)資源聚合，并形成疊加效應(yīng),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化,，激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。所謂“資金變股金”,。將各級(jí)財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類,、應(yīng)急資金外）,，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金或村集體自由資金,，通過協(xié)議方式,，入股投資，變成代表股份權(quán)利的資本金,，消除貧困,，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。所謂“農(nóng)民變股東”,。農(nóng)民以確權(quán)承包土地經(jīng)營權(quán),、宅基地、自有資金和勞動(dòng)力等,，通過協(xié)議方式入股投資公司,、合作社等經(jīng)濟(jì)組織,，變成股東，定期按股分紅,，享受參與公司等經(jīng)濟(jì)組織治理的各種權(quán)利,。

“三變”改革適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展新的需要，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合,，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展帶來了契機(jī)，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑,。

第一,，“三變”改革激活了鄉(xiāng)村全面振興的活力。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展似乎走向了一種困局：農(nóng)民有資源沒資產(chǎn),、有權(quán)利沒利益,；農(nóng)村有資源無市場；農(nóng)業(yè)有空間無效益,。這種困局限制了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的活力,，使得農(nóng)村發(fā)展在解決溫飽問題之后發(fā)展緩慢。如何破解這一困局,？成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大障礙之一,。“三變”改革在堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,，更好地兼顧和維護(hù)農(nóng)村集體,、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益,，賦予了農(nóng)民經(jīng)營管理權(quán),、股份收益權(quán)、租賃權(quán)等多種權(quán)能,，拓寬了農(nóng)民的投資,、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收途徑,，大大提高了農(nóng)民資產(chǎn)性收入,。同時(shí)，“三變”改革為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供了可行途徑,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的保值增值,，極大激發(fā)了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的活力。

第二,，“三變”改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)民更富。“三變”改革開辟了資源—財(cái)產(chǎn)—產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變之路,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民資產(chǎn)性收益零的突破,，提高農(nóng)民收入,，壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ),。在農(nóng)村,，由于土地等不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)和制度所限，土地只是自然資源,，不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),，農(nóng)民也就無法從資源中收益。這是當(dāng)前農(nóng)民真正貧窮的根源,。要使農(nóng)村根本上擺脫貧窮,，必須從農(nóng)村資源著手，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,，讓農(nóng)民有資產(chǎn),，從而從根本上增加農(nóng)民的收入。貴州六盤水市等地方推行的“資源變資產(chǎn)”,，就是從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手,，整合農(nóng)村的土地資源、森林資源,、勞動(dòng)力資源等,，采取存量折股、增量配股,、土地入股等多種形式,，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化,，變“死資源”為“活資產(chǎn)”,，變“黑資源”為“綠資源”，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)資源聚合，并形成疊加效應(yīng),，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化,。

第三,，“三變”改革全面提升鄉(xiāng)村治理水平。“三變”改革中“農(nóng)民變股東”,，農(nóng)民將個(gè)人的資源（包括土地承包權(quán)）入股到經(jīng)營主體,，成為股權(quán)投資人，傳統(tǒng)農(nóng)民一躍而成為公司等企業(yè)組織的股東,，變革了農(nóng)民,、國家,、集體、社會(huì)四者之間的生產(chǎn)關(guān)系,，帶來了鄉(xiāng)村政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全方位變革,，必然引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)。“三變”改革以農(nóng)民和工商資本合作為抓手,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，增加了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了基層組織提供公共產(chǎn)品的能力,，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力,，夯實(shí)了基層政權(quán)。

當(dāng)然,，由于“三變”改革是一新生事物,，在農(nóng)村探索發(fā)展中仍然存在諸多障礙和風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)加以防范,。一是法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范,。“三變”改革涉及土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股,、股權(quán)交易,、農(nóng)民股東權(quán)益保障等復(fù)雜法律關(guān)系，需要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決法律沖突問題,，化解各種社會(huì)矛盾,，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，立法部門需要及時(shí)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改和調(diào)整,，保障“三變”改革依法進(jìn)行。二是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及其防范,。隨著農(nóng)村集體,、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入了相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力,。建立有效生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，守住農(nóng)村,、農(nóng)民生產(chǎn)生活的底線,。三是農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)及其防范。集體土地等資源流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致的田塊邊界不清，不可避免地存在過度使用,、不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象,，有的甚至可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞,，將來即使農(nóng)民退股,，土地也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及糧食安全,。因此,，要健全相關(guān)監(jiān)督制度，保證土地以規(guī)范使用,。四是農(nóng)村集體與農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益流失風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策,。當(dāng)前“三變”改革中缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估與交易中介組織，沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與交易規(guī)則,，“折股量化”困難,，農(nóng)民股東參與公司治理經(jīng)驗(yàn)與能力不足，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益存在流失風(fēng)險(xiǎn),，亟需從制度上加以規(guī)范,。

總之，“三變”改革盤活了農(nóng)村“三資”（資源,、資產(chǎn),、資金），激活了農(nóng)民“三權(quán)”,，建立起了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長效機(jī)制,，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、防止脫貧又返貧，探索出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路，為加快鄉(xiāng)村振興,、決勝全面建成小康社會(huì),，提供了理論與制度創(chuàng)新的范本。（重慶社會(huì)科學(xué)院黎智洪）