黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，為我國農(nóng)村改革發(fā)展提供了指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署,，是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,。農(nóng)村“三變”改革,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉，被稱為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一次“革命”,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑,。

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”,。所謂“資源變資產(chǎn)”，是指從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手,，整合農(nóng)村土地,、勞動力等資源，采取存量折股,、增量配股,、土地入股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化,、土地資源股權(quán)化,，盤活各種資源要素，促進經(jīng)濟,、社會資源聚合,，并形成疊加效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化,，激活鄉(xiāng)村振興動力,。所謂“資金變股金”。將各級財政投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類,、救濟類,、應(yīng)急資金外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下,，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金或村集體自由資金,，通過協(xié)議方式，入股投資,，變成代表股份權(quán)利的資本金,，消除貧困,，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入,。所謂“農(nóng)民變股東”。農(nóng)民以確權(quán)承包土地經(jīng)營權(quán),、宅基地,、自有資金和勞動力等,，通過協(xié)議方式入股投資公司、合作社等經(jīng)濟組織,，變成股東,，定期按股分紅，享受參與公司等經(jīng)濟組織治理的各種權(quán)利,。

“三變”改革適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展新的需要,，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合,，為農(nóng)村進一步發(fā)展帶來了契機,，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新路徑。

第一,，“三變”改革激活了鄉(xiāng)村全面振興的活力,。當前農(nóng)村發(fā)展似乎走向了一種困局：農(nóng)民有資源沒資產(chǎn)、有權(quán)利沒利益,；農(nóng)村有資源無市場,；農(nóng)業(yè)有空間無效益。這種困局限制了農(nóng)村進一步發(fā)展的活力,，使得農(nóng)村發(fā)展在解決溫飽問題之后發(fā)展緩慢,。如何破解這一困局？成為當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大障礙之一,。“三變”改革在堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下,，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，更好地兼顧和維護農(nóng)村集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權(quán)益，賦予了農(nóng)民經(jīng)營管理權(quán),、股份收益權(quán),、租賃權(quán)等多種權(quán)能，拓寬了農(nóng)民的投資,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)和增收途徑，大大提高了農(nóng)民資產(chǎn)性收入,。同時,，“三變”改革為社會資本進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供了可行途徑，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的保值增值,，極大激發(fā)了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的活力,。

第二，“三變”改革促進農(nóng)業(yè)更強,、農(nóng)民更富,。“三變”改革開辟了資源—財產(chǎn)—產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變之路,，實現(xiàn)了農(nóng)民資產(chǎn)性收益零的突破，提高農(nóng)民收入,，壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟,，為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村,，由于土地等不動產(chǎn)的性質(zhì)和制度所限,，土地只是自然資源，不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),，農(nóng)民也就無法從資源中收益,。這是當前農(nóng)民真正貧窮的根源。要使農(nóng)村根本上擺脫貧窮,，必須從農(nóng)村資源著手,，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民有資產(chǎn),，從而從根本上增加農(nóng)民的收入,。貴州六盤水市等地方推行的“資源變資產(chǎn)”，就是從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手,，整合農(nóng)村的土地資源,、森林資源、勞動力資源等,，采取存量折股,、增量配股、土地入股等多種形式,，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化,、土地資源股權(quán)化，變“死資源”為“活資產(chǎn)”,，變“黑資源”為“綠資源”,，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，促進經(jīng)濟,、社會資源聚合,，并形成疊加效應(yīng)，提高資源利用率,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化,。

第三，“三變”改革全面提升鄉(xiāng)村治理水平,。“三變”改革中“農(nóng)民變股東”,，農(nóng)民將個人的資源（包括土地承包權(quán)）入股到經(jīng)營主體,，成為股權(quán)投資人,，傳統(tǒng)農(nóng)民一躍而成為公司等企業(yè)組織的股東,，變革了農(nóng)民,、國家,、集體,、社會四者之間的生產(chǎn)關(guān)系，帶來了鄉(xiāng)村政治,、經(jīng)濟,、社會和文化全方位變革，必然引發(fā)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標,。“三變”改革以農(nóng)民和工商資本合作為抓手，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，增加了農(nóng)民組織化程度,，增強了基層組織提供公共產(chǎn)品的能力，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理能力,，夯實了基層政權(quán),。

當然，由于“三變”改革是一新生事物,，在農(nóng)村探索發(fā)展中仍然存在諸多障礙和風險,，需要及時加以防范。一是法律風險及其防范,。“三變”改革涉及土地確權(quán)登記,、土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股、股權(quán)交易,、農(nóng)民股東權(quán)益保障等復(fù)雜法律關(guān)系,，需要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決法律沖突問題，化解各種社會矛盾,，規(guī)避法律風險,。同時，立法部門需要及時對相關(guān)法律進行修改和調(diào)整,，保障“三變”改革依法進行,。二是經(jīng)營風險及其防范。隨著農(nóng)村集體,、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股進入了相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營實體,，面臨自然風險和市場風險雙重壓力。建立有效生產(chǎn)經(jīng)營風險防控機制,，化解經(jīng)營風險,，守住農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的底線,。三是農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化風險及其防范,。集體土地等資源流轉(zhuǎn)或入股后必然會導致的田塊邊界不清,，不可避免地存在過度使用、不當使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等現(xiàn)象,，有的甚至可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來即使農(nóng)民退股,，土地也難以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，危及糧食安全。因此,，要健全相關(guān)監(jiān)督制度,，保證土地以規(guī)范使用。四是農(nóng)村集體與農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益流失風險及其防范對策,。當前“三變”改革中缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估與交易中介組織,，沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準與交易規(guī)則，“折股量化”困難,，農(nóng)民股東參與公司治理經(jīng)驗與能力不足,，農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益存在流失風險，亟需從制度上加以規(guī)范,。

總之,，“三變”改革盤活了農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn),、資金）,，激活了農(nóng)民“三權(quán)”，建立起了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、集體資產(chǎn)增值的長效機制，為實施精準扶貧,、防止脫貧又返貧,，探索出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路,，為加快鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會,，提供了理論與制度創(chuàng)新的范本,。（重慶社會科學院黎智洪）