（來源：農(nóng)民日報）

基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng),、社區(qū),。

——習(xí)近平

翻開鄉(xiāng)土中國的厚重歷史，既有農(nóng)耕文明的輝煌,、鄉(xiāng)村社會的榮耀,，也有禮治秩序的騰挪、鄉(xiāng)村治理的變革,。歷史的車輪滾滾而過,，一部鄉(xiāng)村治理的變遷史，既是“三農(nóng)”的命運史,，也是家國的興衰史,。

中華人民共和國成立以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了三千年未有之巨變,，昔日一盤散沙,、如“一堆馬鈴薯”一樣的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，在社會主義建設(shè)中跨入現(xiàn)代社會門檻,。改革開放后,，我國鄉(xiāng)村發(fā)生了歷史性的飛躍，鄉(xiāng)村治理也踏上現(xiàn)代化的新征程,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高擎以人民為中心的發(fā)展旗幟,，將自治,、德治,、法治相結(jié)合作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，走出了一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路。

五年強(qiáng)基，何其壯哉,！如果說,，神州大地上，每一個鮮活實踐都是一顆星斗,，紛然照亮各自的傳奇,，那么，中國鄉(xiāng)村治理的天空一定是群星璀璨,，絢爛壯闊,。

吹響鄉(xiāng)村治理的時代號角

——站在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點上，如何穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是時代對鄉(xiāng)村治理提出的新考題

鄉(xiāng)村治,，百姓安,，則國家穩(wěn)。

讓我們將歷史“倒帶”,，把目光定格在2012年黨的十八大召開的那幀鏡頭,。彼時，中華民族偉大復(fù)興的征程行進(jìn)至一個重大歷史節(jié)點和關(guān)鍵時刻,。我們創(chuàng)造了大發(fā)展的奇跡,，也面臨發(fā)展中急劇凸顯的各種矛盾。如何最大限度激發(fā)基層社會活力,？如何進(jìn)一步提升國家治理能力和治理水平,？如何最大限度增加穩(wěn)定發(fā)展的和諧因素？不僅考驗著執(zhí)政者的智慧,，更攸關(guān)國家的長治久安,，攸關(guān)中國的現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程的順利推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民是最廣大的群體,，農(nóng)村是最基層的社區(qū)。時代把做好鄉(xiāng)村治理這道考題,，更加鄭重地擺在了我們面前,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。治黨猶如栽樹,，本根不搖則枝葉茂榮,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，既是夯實基層基礎(chǔ)工作的必然要求,，也是黨心民心相牽相連的應(yīng)有之義,。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，“三農(nóng)”短板日益凸顯，一些地方就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“空心化”,、農(nóng)戶“空巢化”,、人口“老齡化”等問題，農(nóng)村基層黨組織弱化,，黨組織帶頭人履職能力不強(qiáng),，農(nóng)村黨員地位作用不明顯等問題也伴隨而來?；A(chǔ)不牢,，地動山搖。麻繩最容易從細(xì)處斷,。越是情況復(fù)雜,、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織,、做好黨的工作,，確保全覆蓋。新形勢下,，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，必須切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿農(nóng)村社會治理的紅線始終堅持,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石,。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理處于國家治理的最前沿,，是整個國家治理的基礎(chǔ)性工程,，其治理能力如何，事關(guān)國家整體的治理水平,。在波瀾壯闊的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,，我國的國家治理體系和治理能力闊步向前，整體走出了一條與國情和發(fā)展要求相適應(yīng)的道路,。然而在鄉(xiāng)村,，現(xiàn)代化治理依然步履蹣跚。一方面表現(xiàn)在治理能力的滯后性,，另一方面則表現(xiàn)在治理體系的不平衡性,，重經(jīng)濟(jì)治理，輕政治,、文化,、社會、生態(tài)治理,。鄉(xiāng)村要跟進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的步伐,，還有許多難題需要破解,，還有許多課題亟待完成。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要,。鄉(xiāng)村社會生態(tài)就像泥土,，肥沃則欣欣向榮,，貧瘠則草木蕭疏,。改革開放四十年來，我國農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會,、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型不斷加速,。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式看，適度規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營二者并存,，一些工商企業(yè)也活躍在鄉(xiāng)野田間,；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷推進(jìn),，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；從農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)看,，既有新型經(jīng)營主體代表,，還有小農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶,，以及工商企業(yè)管理者,、常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者；從農(nóng)民思想觀念看,，要求共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng),，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈……農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu),、治理對象以及不同主體利益訴求的多元化,，都要求我們不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展培育肥沃的土壤,。

每一個時代提出的考題,，都是時代給予的發(fā)展機(jī)遇。五年來,，我們既取勢,、也取實，立高位,、察大勢,，出重拳、拿實招,，吹響了新時期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)軍號,，鄉(xiāng)村治理取得令人矚目的成績,。俯瞰今日中國，鄉(xiāng)村治理的新大勢日漸形成,，一幅幅嶄新畫卷正在激情繪就,，猶如一顆顆璀璨明珠鑲嵌在廣袤鄉(xiāng)野，展現(xiàn)出中國鄉(xiāng)土社會充滿活力的宏大氣象,。

開辟中國特色鄉(xiāng)村治理新境界

——黨的十八大以來的這五年,，我們砥礪前行，采取了最有力的舉措,，取得了最豐碩的成績,，積累了最豐富的經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理新格局在祖國版圖上烙下亮麗風(fēng)景

一路走來,，我們步履鏗鏘,；一路走來，我們倍感振奮,。黨的十八大以來的這五年,，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理舉措最有力的五年、成績最豐碩的五年,、經(jīng)驗最豐富的五年,，這是一個了不起的重大成就。

揆諸現(xiàn)實,，中國特色鄉(xiāng)村治理已經(jīng)開辟了新境界：把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)土中國安定有序,。

提升基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)力”,。五年來，一幅幅基層黨組織健全,、黨建引領(lǐng)發(fā)展,、黨員奮戰(zhàn)一線的生動畫卷在鄉(xiāng)村徐徐鋪開。根據(jù)中央“對軟弱渙散基層黨組織要進(jìn)行持續(xù)整頓”的要求,，各地普遍按照村不低于10%,、社區(qū)不低于5%的比例進(jìn)行摸排，基層黨組織重新煥發(fā)活力,。一大批黨組織推薦的人選通過法定程序進(jìn)入村委會班子,，為黨的路線方針政策在基層落地提供了有力保證。將選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”作為全面從嚴(yán)治黨向下延伸的重要抓手,，目前全國共有19.5萬名“第一書記”奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線,。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式不斷創(chuàng)新,，“黨建+電商”“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+創(chuàng)業(yè)”等一系列行之有效的方式，深入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面,，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅色引擎,。

激活農(nóng)村自治的“內(nèi)生力”。五年來,，我國農(nóng)村村民自治制度建設(shè)取得重大進(jìn)展,，基層民主組織程序、運行機(jī)制,、實現(xiàn)路徑更加規(guī)范,、更加創(chuàng)新,，村民參與自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的積極性顯著提高,。截至2016年底，全國25個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）制定或者修訂村民委員會組織法實施辦法，27個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）制定或者修訂村民委員會選舉辦法，全國98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程,，農(nóng)村實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋,。全國約85％的村建立村民會議或村民代表會議制度，57%的村每年召開一次以上村民代表會議,，“有事要商量,、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風(fēng)。

加固鄉(xiāng)村法治的“穩(wěn)定力”,。“國無常強(qiáng),，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),，奉法者弱則國弱”,。五年來，我國鄉(xiāng)村治理堅持法治為本,，樹立依法治理理念,，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行,、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位,，總體實現(xiàn)有法可依,。從中央到地方，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層法律法規(guī),，充實了農(nóng)村法律法規(guī)的涵蓋范圍，通過多種方式加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)民的普法宣傳,，提高了基層干部依法辦事的意識和能力。農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制得以完善,，司法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制得以健全,，農(nóng)民法律咨詢和援助得到強(qiáng)化，拓寬和暢通了農(nóng)民依法維權(quán)的渠道,，提高了農(nóng)民依法化解矛盾的意識,。依法加大對“村霸”和宗族惡勢力的打擊力度,，推行農(nóng)村治安聯(lián)戶聯(lián)防機(jī)制,，嚴(yán)懲違法犯罪行為,，最大限度地維持了農(nóng)村社會綜合治理的穩(wěn)定,。

強(qiáng)健鄉(xiāng)風(fēng)文明的“軟實力”,。在古代，“以文治理”是國家治理的重要特點,。即便在當(dāng)今,，以文化入心,，通過文化進(jìn)行治理,，仍是國家治理的不可或缺的手段,。五年來,，我國豐富的德治資源不僅得到深入挖掘,，而且還被發(fā)揚光大，對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮事半功倍作用,。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本任務(wù),，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，各類鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)活動逐步開展,，社會主義核心價值觀在村民心中生根發(fā)芽,。積極傳承優(yōu)秀的家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢文化,，廣泛開展道德模范、好媳婦,、好兒女,、好公婆等評選表彰活動,，鄉(xiāng)村道德的教化作用日益彰顯。積極開展移風(fēng)易俗,，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾摒除紅白事大操大辦,、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí),，反對黃賭毒等歪風(fēng)邪氣,，樹立起文明生活新風(fēng)尚。

五年來，從中央到地方廣泛動員,，各級黨委推動各方力量向鄉(xiāng)村治理聚集，形成了中央統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動,、社會協(xié)同的鄉(xiāng)村治理新格局,。一份份沉甸甸的成績單,，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ),，得到億萬農(nóng)民的稱贊,，黨心民心得到極大提振。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)

——安而不忘危，治而不忘亂,。未來進(jìn)一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，始終堅持人民當(dāng)家作主,，始終堅持問題導(dǎo)向,，始終堅持統(tǒng)籌推進(jìn),、協(xié)同共治

中國鄉(xiāng)村社會在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，以震撼世界的英姿邁出鄉(xiāng)村治理步伐,。新時期，我們要繼續(xù)探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路,，在我國廣袤的鄉(xiāng)村熱土上,，以更多的妙筆丹青書寫出更多氣勢磅礴的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化篇章。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主,。搞好鄉(xiāng)村治理,，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證,，而人民當(dāng)家作主是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的根本方向,。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線,，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,；扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，突出政治功能，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉(zhuǎn)變,，暢通基層民主渠道，健全基層選舉,、議事,、公開,、述職,、問責(zé)

等機(jī)制,，有效保障人民群眾的合法權(quán)益,；開展形式多樣的基層民主協(xié)商,，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理,、自我教育,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督,。

始終堅持問題導(dǎo)向推進(jìn)基層治理創(chuàng)新,。搞好鄉(xiāng)村治理必須實事求是,，充分調(diào)動基層群眾的積極性和創(chuàng)造性,。要從與人民群眾利益直接相關(guān)的,、發(fā)展水平明顯滯后的突出問題出發(fā),，以點帶面,，最大程度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板,。比如，加強(qiáng)村級換屆選舉監(jiān)督,，依法扎實推進(jìn)打擊“村霸”及宗族惡勢力工作，專項治理農(nóng)村“小官大貪”,，等等,。要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,，充分尊重農(nóng)民意愿,，健全農(nóng)民群眾表達(dá)訴求、參與管理,、依法監(jiān)督的機(jī)制和渠道,，不能搞“一刀切”,，更不能割裂農(nóng)村的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際“憑空”治理,。要借鑒城市治理和發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗,，將先進(jìn)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為符合區(qū)域地點的政策機(jī)制，不斷依據(jù)發(fā)展變化的實際修補(bǔ)完善,。

始終堅持統(tǒng)籌推進(jìn)實現(xiàn)“三治合一”,。搞好鄉(xiāng)村治理必須“十指彈琴”，不能只抓其一不顧其他,。應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)治理,、政治治理、文化治理,、社會治理,、生態(tài)文明治理和黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)，關(guān)鍵在于以健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為抓手，發(fā)揮其系統(tǒng)功能,、整體效能,。要以自治為核心，堅持和完善村民自治制度,，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,；要以法治為保障，加快涉農(nóng)立法速度,，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系,，加大普法力度，推動基層干部群眾形成親法,、信法,、學(xué)法、用法的思想自覺,；要以德治為支撐,，傳承弘揚農(nóng)耕文明的精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序,，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng),。

始終堅持多元協(xié)同拓寬治理渠道。搞好鄉(xiāng)村治理,，不只是農(nóng)村內(nèi)部的事情,，需要社會各方力量參與。要充分調(diào)動優(yōu)秀企業(yè),、社會組織等社會各方力量的積極性,，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來,，鼓勵社會各界以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家,、黨政干部,、專家學(xué)者、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師,、建筑師、律師,、技能人才等,，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè),、包村包項目,、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),；鼓勵通過鄉(xiāng)村治理項目商業(yè)化、公益化并舉的方式,，探索多種實現(xiàn)路徑,，共同推動鄉(xiāng)村治理水平的提升。

五年奮進(jìn),，五年輝煌,，中國特色鄉(xiāng)村治理的光明大道已經(jīng)開辟。放眼未來,，我們有理由堅信,，以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為行動指南，正在邁入高質(zhì)量的中國鄉(xiāng)村治理,，必將激勵著億萬農(nóng)民堅定信心,、團(tuán)結(jié)奮斗，共同譜寫更加璀璨的壯麗詩篇,！