十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、副主任張勇就“易地扶貧搬遷”及“未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”回答記者提問,。

記者問：
我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題,。我們?cè)诓稍L中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象,。請(qǐng)問,，您怎么看待這一現(xiàn)象,？下一步還要搬多少人？另外,，如何確保群眾搬得出,、穩(wěn)得住,？

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰做出了回答,。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重,、難中之難,。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。2014年底,，我們國(guó)家還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口,。中央決定，對(duì)這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行易地扶貧搬遷,，包括集中安置和插花式分散安置,。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”,，包括西藏和四省藏區(qū),、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州,、云南怒江州,、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃,、不愁穿,，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全有保障,。

住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn),，滿足搬遷群眾基本住房需要,，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn),。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶,，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷,，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，享受這一優(yōu)惠政策,。用5年的時(shí)間對(duì)約1000萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國(guó)歷史上,、在中國(guó)扶貧史上是空前未有的,，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程,。

易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式,，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,。“中央統(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施,，明確了“搬遷是手段,，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力,，通過搬遷來實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧,。中央層面的第二個(gè)統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金,，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬元,，其中，有約1000億元是國(guó)家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資,；500億是專項(xiàng)建設(shè)基金,，由中央財(cái)政對(duì)發(fā)債貼息90%；1000億元是中央財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)規(guī)模,；還有國(guó)開行,、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款貼息90%,。

中央層面的第三個(gè)統(tǒng)籌是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。一些地方在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問題，比如說擴(kuò)大住房建設(shè)面積,，增加群眾自籌負(fù)擔(dān),。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧,，在政策執(zhí)行方面就要嚴(yán)格地督促地方落實(shí),，絕不能因?yàn)榻ǚ孔釉俳o他們?cè)黾宇~外的債務(wù)負(fù)擔(dān)，否則就違背初衷了,。省負(fù)總責(zé)就是建立省級(jí)投融資主體,，統(tǒng)一承接相關(guān)資金,，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案,，同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí),。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,，確保每一戶要搬遷的對(duì)象都能夠精準(zhǔn),、能夠落實(shí)。

2001至2015年,，國(guó)家發(fā)改委也曾實(shí)施過易地扶貧搬遷680多萬人,，但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求,。2016年,，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動(dòng)，剛才,，我向各位報(bào)告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷,。2016，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),，一共完成了589萬人，超過一半了,。今年計(jì)劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話,，大頭就可以落地了,。在今年春節(jié)之前，習(xí)近平總書記輕車簡(jiǎn)從,，親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民,，同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定,。

記者問：
大家都很關(guān)心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，但是我們注意到，不少地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題突出,，對(duì)這些地方而言,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興壓力很大。我們了解到,，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,，請(qǐng)問《規(guī)劃》是否會(huì)涉及這些問題？

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇做出了回答,。

十九大指出,，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡,、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講,，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

現(xiàn)在戶籍在農(nóng)村的人口有8億多,，農(nóng)村常住人口有5億多,，2億多人在外打工，這些打工的大多數(shù)都是青壯年,，除了過年,，都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實(shí)缺少生機(jī),、缺少活力,，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實(shí)在不同程度上存在,。這個(gè)現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡,、不充分的問題。

中央已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì),，還要做好規(guī)劃,、區(qū)分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn),。為此,，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”這五個(gè)要求,，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程,、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃,，明確實(shí)施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局,、起好頭,。

《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：

一是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排,，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求,、優(yōu)先任務(wù)和工作方法,。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大,，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,，要因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn),。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系,，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù),。

三是要強(qiáng)化支撐和保障。因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村面很大,，人很多,，發(fā)展的差異也很大,，有些地方還比較落后,。我們脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重,，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須要在人、財(cái),、物等方面給予保證,。首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興,，必須要有人才,。同時(shí)要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入,，除了中央資金支持之外,，還包括社會(huì)資金,、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個(gè)“人,、財(cái),、物”的保障。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),，需要久久為功,，我們將一步一步來做，扎扎實(shí)實(shí)把《規(guī)劃》編制好,、實(shí)施好,，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。

（來源【公眾號(hào)】農(nóng)視網(wǎng)）