（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報）

主持人的話

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”整體發(fā)展水平依然不高,，背后仍存在很多深層次的制度矛盾和機(jī)制欠缺,。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須把制度建設(shè)貫穿其中,，強(qiáng)化制度性供給,。

　　今年兩會上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出：“科學(xué)制定規(guī)劃,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。”如何破除體制機(jī)制弊端,，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換？讓我們聽聽來自兩會的“好聲音”,。

　　本報記者李朝民 李竟涵

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，是今年兩會熱點話題之一。代表委員們在審議討論《政府工作報告》時表示,，“看得見山,，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁,。”不管是住在城里,，還是生活在鄉(xiāng)下，大家心靈深處這份對鄉(xiāng)土中國的眷戀,，始終魂牽夢繞,。

　　代表委員們認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分,，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是我們黨的戰(zhàn)略決斷，是我國基本國情的必然選擇,，是以人民為中心的具體體現(xiàn),。

　　今年的中央一號文件指出，把鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動,，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　路徑清晰,，責(zé)任重大,。代表委員們建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，要在深化農(nóng)村改革上下足“繡花”功夫,，要不斷創(chuàng)新制度性供給，要加快構(gòu)建管根本,、管長遠(yuǎn),、管全局的制度體系，要把創(chuàng)新制度建設(shè)貫穿其中,。

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　　把“地”盤活—統(tǒng)籌利用市場配置合理流動

　　今年是改革開放40周年,，也是農(nóng)村改革40周年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，離不開改革,。在審議討論《政府工作報告》時，代表委員們認(rèn)為,，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線,，仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

　　全國政協(xié)委員,、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴說,，當(dāng)前的政策“大禮包”就是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，充分彰顯了中央堅定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心,。

　　作為農(nóng)村土地制度改革體系化的重要標(biāo)志，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革“三塊地”改革試點進(jìn)入攻堅關(guān)鍵期,。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)已累計出臺約500余項具體制度措施,，改革的綜合效益日益顯現(xiàn),。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，土地問題是關(guān)鍵,。今年的《政府工作報告》提出,，全面深化農(nóng)村改革，特別提出要探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興,。

　　李成貴說,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能,，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀,。從《政府工作報告》來看，國家作了較為全面的部署,，相比以往有了非常顯著的進(jìn)步,，其核心是承認(rèn)農(nóng)村土地資源的權(quán)能和價值，改變了過去對農(nóng)村土地要素市場化配置限制過多的做法,。這其中,，重點是盤活農(nóng)村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學(xué)校和倒閉的工廠大院等,。

　　具體而言,，有哪些方式可以更好地盤活農(nóng)村閑置住房和建設(shè)用地？李成貴建議,，在城市近郊和交通方便,、環(huán)境優(yōu)美的地方，可推行三種方式,。一是集并小散村莊或在單個村莊上,，可采取三個1/3的辦法統(tǒng)籌利用土地，即1/3用于復(fù)墾,，確保耕地不減少,；1/3用于農(nóng)民居住,，改善農(nóng)民居住條件；1/3用來搞產(chǎn)業(yè)開發(fā),，用來平衡資金,。二是鼓勵農(nóng)民成立住房合作社，與商業(yè)資本合作,，整理開發(fā)閑置宅基地和住房,，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。三是允許城市居民租住農(nóng)民住房,，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可以修葺改建,，但不能建設(shè)別墅,。

　　其實，真正的難點在于偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村,，由于區(qū)位條件欠佳,，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。怎么辦呢,？李成貴建議,，可以積極推廣“地票”的做法，即開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠(yuǎn)村莊整理出的耕地指標(biāo),，置換成區(qū)位相對較好地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo),，這樣可以較好地解決偏遠(yuǎn)村莊土地不值錢的問題。

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　　把“人”留住—發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高待遇加強(qiáng)培訓(xùn)

　　“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒有國家的現(xiàn)代化,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,。”全國政協(xié)委員,、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜說，“如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實落細(xì),，關(guān)鍵靠人才,。”

　　“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展稀缺的就是人才。”全國人大代表,、山西省昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言,，“發(fā)展比較好的農(nóng)村能把人才吸引回去，但相對落后的農(nóng)村吸引力則明顯不足,。目前黨中央采取的措施是派人,，雖然很奏效，但我認(rèn)為最根本的還是要建立人才培養(yǎng)的制度體系,。”

　　郭鳳蓮說：“我在農(nóng)村待了大半輩子,，農(nóng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。建議選擇那些熱愛農(nóng)村、熱衷農(nóng)業(yè)的大學(xué)生,，由政府出資培訓(xùn),，不僅要培訓(xùn)專業(yè)知識，還要進(jìn)行黨性教育,，有意識地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展培養(yǎng)村干部,。培養(yǎng)出來的村干部，要定人定點定報酬,，讓村干部能有尊嚴(yán)地工作,。”

　　“同時，還應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,。”全國政協(xié)委員,、民建中央常委蘇華說，“農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求,，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的必然選擇,。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大對新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度,，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民制度性供給,。”

　　全國人大代表、陜西省延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村黨支部書記鞏保雄認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的四個因素中最重要的還是人才,，有人才就不愁沒資金，沒人才有了資金也花不好,。要想把人留住,，重點還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高待遇,。

　　“留住人的條件要考慮生態(tài)好,、環(huán)境美，這樣才留得住人,。只有我們把農(nóng)村建設(shè)美了,，把產(chǎn)業(yè)搞活了，才有可能吸引更多優(yōu)秀人才回到農(nóng)村,，進(jìn)而帶來鄉(xiāng)村振興所需要的理念,、資金和人才。”馬傳喜建議說,，“政府要形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向,，加快造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍,。”

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　　把“錢”引來—財政保障金融傾斜社會參與

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，必須解決錢從哪里來的問題。這個現(xiàn)實問題如果解決不了或解決不好,，勢必直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量,。代表委員們建議，要健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加,。

　　全國人大代表,、山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會主任張宏祥說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，政府是主導(dǎo),，財政保障是基礎(chǔ),。如果沒有公共財政的優(yōu)先保障,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行起來可能會大打折扣，也許只是一張藍(lán)圖,。

　　張宏祥2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，帶動村民以土地入股,，并在縣城開辦全羊宴餐廳,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。他說,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的還是資金支持,。張宏祥建議，政府應(yīng)加大對涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度,，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,，讓用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金發(fā)揮更大作用。

　　蘇華認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的金融需求是巨大的,、多樣的。要充分發(fā)揮財政資金的“藥引子”作用,，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。同時還要創(chuàng)新信貸融資擔(dān)保體系，開拓投融資渠道,，引導(dǎo)更多金融活水流向農(nóng)村,，讓更多的工商資本在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中奮發(fā)有為,。

　　“坦率講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展單純依靠財政投入,，所能達(dá)到的效果將是有限的,。這種形勢下，建議在國家繼續(xù)‘多予’的同時,，要更多地通過深化農(nóng)村改革,，依靠‘放活’的辦法來培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村振興,。”李成貴說,。