全國政協(xié)委員,、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮：

推進耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實施

本報記者王小川

開展耕地輪作休耕制度試點,，是中央確定的一項重大改革任務,。今年《政府工作報告》強調耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為,，這充分展現(xiàn)了中央推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。農(nóng)業(yè)部將會同有關部門,，深入貫徹落實中央精神,，增強自覺，扛起責任,，切實把輪作休耕試點抓緊抓實抓好,。

余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索,。為了保供給,，過去我們的耕地“連軸轉”，四海無閑田,，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境承受了較大壓力,。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段,，農(nóng)產(chǎn)品供求關系出現(xiàn)新的變化,，現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地,、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了,。因此，黨中央,、國務院部署安排開展耕地輪作休耕試點,，正當其時,，影響深遠,。這是加快生態(tài)文明建設的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，也是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措,，可以讓耕地得到休養(yǎng)生息，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

余欣榮介紹說,，2016年以來，按照中央的部署和要求,，農(nóng)業(yè)部,、財政部等10個部門和單位，履職盡責,，有力有序推進耕地輪作休耕制度試點,，取得了積極進展和成效,。2016年試點面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、河北,、湖南、貴州,、云南,、甘肅9個省（區(qū)）實施,。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝,，試點省份不變。

兩年來,，輪作休耕試點的內(nèi)涵不斷豐富,、路徑逐步清晰。各地在組織方式上進行了積極探索,，整合調動各方面資源力量,，省市縣層層分解輪作休耕任務，確保任務落實,。在試點中,，各地注重節(jié)本降耗、地力培肥,、污染修復,，集成組裝了一批可復制可推廣的綠色技術模式。比如,，在冷涼區(qū)建立了玉米與大豆,、雜糧、飼草等“輪作倒茬”模式,，在重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式,，在地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。吉林東部山區(qū)輪作種植大豆后,，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

對于下一步工作,，余欣榮表示,，農(nóng)業(yè)部將總結經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，會同有關部門重點做好四個方面的工作,，努力在更大范圍,、更高層次上推進耕地輪作休耕的常態(tài)化制度化實施，確保完成黨中央,、國務院部署的耕地輪作休耕試點任務,。

一是科學制定試點方案。在總結試點經(jīng)驗基礎上,，制定今年的實施方案,。規(guī)模上擴大。農(nóng)業(yè)部堅決貫徹,、認真落實“耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝”的要求,，實施好重點區(qū)域輪作休耕，鼓勵地方自主開展輪作休耕,。區(qū)域上拓展,。輪作在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇,、江西等省的小麥稻谷低質低效區(qū),。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍,。

二是加快形成制度,。常態(tài)化實施，重在形成制度,。要加快形成輪作休耕組織方式,，探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責,、縣級實施的工作機制,；加快形成輪作休耕技術模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度,，形成一批可復制,、可推廣用地養(yǎng)地結合的技術模式；加快形成輪作休耕政策框架,，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化,，科學確定補助標準,，形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的長效機制,。

三是著力集成技術模式,。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)特點,，集成組裝可復制可推廣的綠色高效技術模式。一方面,，成熟一批推廣一批,。對生產(chǎn)中已經(jīng)證明可行的技術模式，加快在適宜區(qū)域推廣應用,，示范帶動大面積節(jié)本增效,、提質增效、增產(chǎn)增效,。另一方面,，制約一個攻破一個。針對輪作區(qū)作物倒茬后出現(xiàn)的除草劑藥害,、機具不配套,，以及休耕區(qū)種植綠肥等養(yǎng)地作物品種缺乏、技術不匹配等問題,，組織專家開展聯(lián)合攻關,，突破關鍵技術瓶頸，盡快形成好使管用的輪作休耕技術,，為更大范圍推廣應用提供技術儲備,。

四是著力健全考核機制。重點是探索加強監(jiān)管的有效辦法,。率先在衛(wèi)星遙感監(jiān)測上取得突破,，做到試點區(qū)域全面覆蓋，適時開展動態(tài)監(jiān)測,。在關鍵農(nóng)時季節(jié),，會同有關部門開展聯(lián)合督導，重點檢查任務和資金落實情況,。同時,，開展耕地輪作休耕制度試點考核，對各地試點情況進行考評打分,，并開展第三方評估,。