全國(guó)政協(xié)委員,、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮：

推進(jìn)耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實(shí)施

本報(bào)記者王小川

開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù),。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝,。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為,，這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心,。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門,，深入貫徹落實(shí)中央精神，增強(qiáng)自覺(jué),，扛起責(zé)任,，切實(shí)把輪作休耕試點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓好。

余欣榮表示,，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索,。為了保供給，過(guò)去我們的耕地“連軸轉(zhuǎn)”,，四海無(wú)閑田,，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境承受了較大壓力。當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段,，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)新的變化，現(xiàn)在糧食供求狀況改善了,，負(fù)重的耕地,、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。因此,，黨中央,、國(guó)務(wù)院部署安排開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，正當(dāng)其時(shí),，影響深遠(yuǎn),。這是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，也是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措,，可以讓耕地得到休養(yǎng)生息,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

余欣榮介紹說(shuō),，2016年以來(lái),，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部等10個(gè)部門和單位,，履職盡責(zé)，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，取得了積極進(jìn)展和成效,。2016年試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、河北,、湖南、貴州,、云南,、甘肅9個(gè)省（區(qū)）實(shí)施,。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝,，試點(diǎn)省份不變。

兩年來(lái),，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富,、路徑逐步清晰。各地在組織方式上進(jìn)行了積極探索,，整合調(diào)動(dòng)各方面資源力量,，省市縣層層分解輪作休耕任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí),。在試點(diǎn)中,，各地注重節(jié)本降耗、地力培肥,、污染修復(fù),，集成組裝了一批可復(fù)制可推廣的綠色技術(shù)模式。比如,，在冷涼區(qū)建立了玉米與大豆,、雜糧、飼草等“輪作倒茬”模式,，在重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式,，在地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式,。吉林東部山區(qū)輪作種植大豆后，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右,。

對(duì)于下一步工作，余欣榮表示,，農(nóng)業(yè)部將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作,，努力在更大范圍,、更高層次上推進(jìn)耕地輪作休耕的常態(tài)化制度化實(shí)施，確保完成黨中央,、國(guó)務(wù)院部署的耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù),。

一是科學(xué)制定試點(diǎn)方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，制定今年的實(shí)施方案,。規(guī)模上擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決貫徹,、認(rèn)真落實(shí)“耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝”的要求，實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕,，鼓勵(lì)地方自主開(kāi)展輪作休耕。區(qū)域上拓展,。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西等省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),。休耕在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

二是加快形成制度,。常態(tài)化實(shí)施,，重在形成制度。要加快形成輪作休耕組織方式,，探索實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制,；加快形成輪作休耕技術(shù)模式,，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度,，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式,；加快形成輪作休耕政策框架,，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化,，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開(kāi)展輪作休耕的長(zhǎng)效機(jī)制,。

三是著力集成技術(shù)模式,。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，集成組裝可復(fù)制可推廣的綠色高效技術(shù)模式,。一方面,，成熟一批推廣一批。對(duì)生產(chǎn)中已經(jīng)證明可行的技術(shù)模式,，加快在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用,，示范帶動(dòng)大面積節(jié)本增效、提質(zhì)增效,、增產(chǎn)增效,。另一方面，制約一個(gè)攻破一個(gè),。針對(duì)輪作區(qū)作物倒茬后出現(xiàn)的除草劑藥害,、機(jī)具不配套，以及休耕區(qū)種植綠肥等養(yǎng)地作物品種缺乏,、技術(shù)不匹配等問(wèn)題,，組織專家開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,，盡快形成好使管用的輪作休耕技術(shù),，為更大范圍推廣應(yīng)用提供技術(shù)儲(chǔ)備。

四是著力健全考核機(jī)制,。重點(diǎn)是探索加強(qiáng)監(jiān)管的有效辦法,。率先在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)上取得突破，做到試點(diǎn)區(qū)域全面覆蓋,，適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo),，重點(diǎn)檢查任務(wù)和資金落實(shí)情況,。同時(shí)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)考核，對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行考評(píng)打分,，并開(kāi)展第三方評(píng)估,。