記者李海濤 王小川
無論是黨的十九大報告還是今年的《政府工作報告》,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展都是其中的關鍵詞,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系如何建立健全,？新型城鄉(xiāng)關系如何重塑,？推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑如何選擇,？理清這些問題對下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要,。兩會上,，代表委員紛紛圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展積極建言獻策。
改革：破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙
“城鄉(xiāng)二元結構是最突出的結構性問題，也是導致城鄉(xiāng)差距的根本原因,。”全國政協(xié)委員,、江蘇省連云港市政協(xié)副主席,、連云港市農科院院長徐大勇認為，推進鄉(xiāng)村振興,，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換機制,，加快形成工農互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系,。
“長期以來，由于資金,、資源,、人才向城市流動,，我國大多數(shù)農村地區(qū)長期處于‘失血’狀態(tài)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加大制度創(chuàng)新力度,，盯住‘人、地、錢’三個關鍵環(huán)節(jié),，促進城市資源向農村流動。”全國政協(xié)委員,、廣西農科院副院長陳彩虹表示，城鄉(xiāng)二元體制性障礙把農村的發(fā)展空間堵住了,，導致城鄉(xiāng)不能真正融合。所以,，“十三五”期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務就是消除城鄉(xiāng)體制性障礙。
全國人大代表,、河南省駐馬店市市長朱是西告訴記者，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。“今后,，我們將結合實際,，搶抓機遇，做好制度設計,，全力抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村振興,，實現(xiàn)農業(yè)強,、農村美,、農民富,。”
一些代表委員表示，過去幾十年我國經濟社會發(fā)展是以城鎮(zhèn)化為主線，鄉(xiāng)村實際上處于附屬地位。實施鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，最終目的是把城鄉(xiāng)二元結構變成一元結構,，才能徹底解決鄉(xiāng)村凋敝,、“空心化”等現(xiàn)實問題。
“農村人口進城想留下來,，需要跨過教育、醫(yī)療,、住房等諸多門檻，而城市人口向農村遷移在政策上也沒有得到鼓勵,。”徐大勇認為,，城鄉(xiāng)開放是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎和前提。要全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革,，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,、土地管理制度、就業(yè)管理制度,、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系,，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準和生活品質,。
支撐：產業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的根本
“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務,。”全國政協(xié)委員,、安徽農業(yè)大學副校長馬傳喜認為，產業(yè)興旺是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的關鍵所在,。產業(yè)不興旺,，農民兜里沒有錢，年輕人口就會持續(xù)外流,，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。
“貧困地區(qū)缺人才,、待遇低,、環(huán)境差，與沿海地區(qū)相比,，在產業(yè)發(fā)展上缺乏足夠的競爭力,。”馬傳喜認為,，貧困地區(qū)的幫扶必須從外在輸血轉變?yōu)樽晕以煅l(fā)揮其主觀能動性,。只有通過產業(yè)的發(fā)展,，才能從根本上解決就業(yè)率低,、公共服務水平差等一系列問題。
全國政協(xié)委員,、河南綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團董事長宋豐強認為，產業(yè)發(fā)展不能“一窩蜂”、湊熱鬧,，要因地制宜,，根據(jù)地方實際制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)農村實際和市場變化適時調整農村產業(yè)結構和種植結構,，只有這樣才能做好產業(yè)發(fā)展和精準脫貧工作,。
火車跑得快,，全靠車頭帶,。全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議,，在農村產業(yè)發(fā)展中要調動農業(yè)龍頭企業(yè)的積極性,，通過建立“公司+貧困戶+合作社”的聯(lián)動機制,，建立扶貧資金跟著貧困戶走,，貧困戶跟著合作社走,，合作社跟著企業(yè)走,，企業(yè)跟著市場走的良性帶動機制。
提升：推動基本公共服務均等化
“我在農村調研時跟在外打工的年輕人交流,，他們認為過年回家最難忍受的是廁所,。”全國政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計委副主任易露茜認為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距最明顯的在基礎設施和公共服務,，農村基礎設施和公共服務遠不能適應人民日益增長的美好生活需要。
事實上,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,，完善農村基本公共服務是代表委員關注的焦點,。在今年的《政府工作報告》中,，李克強總理著重提出,，“推動農村各項事業(yè)全面發(fā)展,。改善供水、供電,、信息等基礎設施,，新建改建農村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農村人居環(huán)境整治三年行動,，推進‘廁所革命’,。”
全國人大代表,、廣西環(huán)江毛南族自治縣縣長黃炳峰說，改廚改廁,，農村要朝城里看齊,，習慣于生活細處轉變。“基礎設施和公共服務跟過去比有很大改善,，但和發(fā)達地區(qū)比還有不小差距,。發(fā)展過程中還有瓶頸，需要破解的難題還有很多,。我們已經開始謀劃推動,，下一步要在既有基礎上，大力推動農村污水,、垃圾處理等方面工作,。”
“必須推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善農村教育,、文化,、衛(wèi)生等基本服務，才能將人才,、資源,、資金導向農村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)振興,。”全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松認為,，要在公共資源配置上體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面提升農村路,、水,、電、網(wǎng)等基礎設施水平,，讓農民群眾都能享受到公平而有質量的公共服務,。
志不求易者成，事不避難者進,。振興鄉(xiāng)村,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要持續(xù)用力，久久為功,。只有堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,，推動城鄉(xiāng)要素、產業(yè),、居民,、社會和生態(tài)融合，才能破解不平衡不充分的發(fā)展難題,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮,。
