記者李海濤 王小川

      無論是黨的十九大報告還是今年的《政府工作報告》,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展都是其中的關(guān)鍵詞。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系如何建立健全,？新型城鄉(xiāng)關(guān)系如何重塑,？推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑如何選擇？理清這些問題對下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要,。兩會上,，代表委員紛紛圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

      改革：破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙

      “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最突出的結(jié)構(gòu)性問題,，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根本原因。”全國政協(xié)委員,、江蘇省連云港市政協(xié)副主席,、連云港市農(nóng)科院院長徐大勇認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換機制,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

“長期以來，由于資金,、資源,、人才向城市流動，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期處于‘失血’狀態(tài),。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要加大制度創(chuàng)新力度，盯住‘人,、地,、錢’三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動,。”全國政協(xié)委員,、廣西農(nóng)科院副院長陳彩虹表示，城鄉(xiāng)二元體制性障礙把農(nóng)村的發(fā)展空間堵住了,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不能真正融合,。所以，“十三五”期間城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)體制性障礙,。

全國人大代表,、河南省駐馬店市市長朱是西告訴記者,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。“今后，我們將結(jié)合實際,，搶抓機遇,，做好制度設(shè)計，全力抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村振興,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富,。”

一些代表委員表示，過去幾十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展是以城鎮(zhèn)化為主線,，鄉(xiāng)村實際上處于附屬地位,。實施鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，最終目的是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成一元結(jié)構(gòu),，才能徹底解決鄉(xiāng)村凋敝、“空心化”等現(xiàn)實問題,。

“農(nóng)村人口進(jìn)城想留下來,，需要跨過教育、醫(yī)療,、住房等諸多門檻,，而城市人口向農(nóng)村遷移在政策上也沒有得到鼓勵。”徐大勇認(rèn)為,，城鄉(xiāng)開放是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,。要全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,、土地管理制度,、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務(wù)體系和社會治理體系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì),。

支撐：產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的根本

“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),，也是推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在,。產(chǎn)業(yè)不興旺，農(nóng)民兜里沒有錢,，年輕人口就會持續(xù)外流,，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“貧困地區(qū)缺人才,、待遇低,、環(huán)境差，與沿海地區(qū)相比,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏足夠的競爭力,。”馬傳喜認(rèn)為，貧困地區(qū)的幫扶必須從外在輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕以煅?，發(fā)揮其主觀能動性,。只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)率低,、公共服務(wù)水平差等一系列問題。

全國政協(xié)委員,、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能“一窩蜂”、湊熱鬧,，要因地制宜,，根據(jù)地方實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村實際和市場變化適時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu),，只有這樣才能做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧工作,。

火車跑得快，全靠車頭帶,。全國政協(xié)委員,、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性,，通過建立“公司+貧困戶+合作社”的聯(lián)動機制,，建立扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走,，合作社跟著企業(yè)走,，企業(yè)跟著市場走的良性帶動機制。

提升：推動基本公共服務(wù)均等化

“我在農(nóng)村調(diào)研時跟在外打工的年輕人交流,，他們認(rèn)為過年回家最難忍受的是廁所,。”全國政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計委副主任易露茜認(rèn)為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距最明顯的在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要,。

事實上，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)是代表委員關(guān)注的焦點,。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理著重提出,，“推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展,。改善供水、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，推進(jìn)‘廁所革命’,。”

全國人大代表、廣西環(huán)江毛南族自治縣縣長黃炳峰說,，改廚改廁,，農(nóng)村要朝城里看齊，習(xí)慣于生活細(xì)處轉(zhuǎn)變,。“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟過去比有很大改善,，但和發(fā)達(dá)地區(qū)比還有不小差距。發(fā)展過程中還有瓶頸,，需要破解的難題還有很多,。我們已經(jīng)開始謀劃推動，下一步要在既有基礎(chǔ)上,，大力推動農(nóng)村污水,、垃圾處理等方面工作。”

“必須推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，完善農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生等基本服務(wù),，才能將人才,、資源、資金導(dǎo)向農(nóng)村,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)振興。”全國政協(xié)委員,、遼寧省盤錦市副市長潘元松認(rèn)為,，要在公共資源配置上體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村路,、水,、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平,，讓農(nóng)民群眾都能享受到公平而有質(zhì)量的公共服務(wù),。

志不求易者成，事不避難者進(jìn),。振興鄉(xiāng)村,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要持續(xù)用力，久久為功,。只有堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè),、居民,、社會和生態(tài)融合，才能破解不平衡不充分的發(fā)展難題,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮,。