（來源：中國網(wǎng)    作者：范永茂 中國人民大學公共管理學院）

      2018年全國“兩會”已經(jīng)拉開了帷幕,。在公眾關注的諸多話題中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”榜上有名,。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是2017年中共十九大報告中提出的七個發(fā)展戰(zhàn)略之一,，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。今年年初的中央“一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，則在貫徹十九大精神的基礎上具體提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則,、目標任務和路徑手段,。

　　可以說，作為國家的一個新的發(fā)展戰(zhàn)略,，鄉(xiāng)村振興就是統(tǒng)籌解決以往的三農(nóng)問題,，也是解決三農(nóng)的一項長期根本性舉措。

　　鄉(xiāng)村振興是要解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不充分發(fā)展和城鄉(xiāng)間不均衡的發(fā)展問題,，這里提出了“鄉(xiāng)村”的概念就是把農(nóng)村當做城鎮(zhèn)和城市來建設來治理,，既要在經(jīng)濟發(fā)展上轉(zhuǎn)變結構方式，也要在公共服務上普及高水平的服務,，減少并最終彌合城鄉(xiāng)差距,。

　　從這個意義上來說，鄉(xiāng)村振興是和十八大提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是一致的,。從十八大到十九大,，這兩個戰(zhàn)略雖然側重點略有不同;但是，二者是辯證統(tǒng)一的,，內(nèi)涵一致,，互相支持配合。

　　從目的來看,，新型城鎮(zhèn)化的目的之一是解決空間城市化并沒有相應產(chǎn)生人口城市化的問題,，特別是億萬農(nóng)民工的被城鎮(zhèn)化和偽城鎮(zhèn)化的問題。推進城鎮(zhèn)化,，核心是人的城鎮(zhèn)化,，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民,，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合,，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn),，享受到高質(zhì)量的公共服務，從實質(zhì)上成為城里人而非單純的戶口城鎮(zhèn)化,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務包括農(nóng)村基礎設施建設深入推進,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進,，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，也是解決農(nóng)村和城市發(fā)展的不均衡問題,。

　　從原則來看,，新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展,，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更明確指出,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端,，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,。

　　從核心價值看，新型城鎮(zhèn)化的核心價值是以人為本,。城鎮(zhèn)化需要建設新城,，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。如果興建起一座又一座的城市,、城鎮(zhèn),，可農(nóng)民卻仍然難以在其中找到安身立命之所，被邊緣,、被排擠,，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導致社會階層進一步分化。所以，新型城鎮(zhèn)化追求的是以人為核心和人的自由全面發(fā)展的城市化,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要承認農(nóng)民主體地位,，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，把維護農(nóng)民群眾根本利益,、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感。這也是強調(diào)以人(農(nóng)民)為本,。

　　在領導方式上,，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都要在黨的領導下推進。“城鎮(zhèn)化建設”寫入黨的十八大報告,，2012年底的中央經(jīng)濟工作會議和2013年7月召開的下半年經(jīng)濟工作會議均強調(diào),，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設。鄉(xiāng)村振興必須把夯實基層基礎作為固本之策,，強調(diào)建立健全黨委領導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,。加強農(nóng)村基層黨組織建設包括扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，突出政治功能，提升組織力,，抓鄉(xiāng)促村,，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，也包括強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位,，創(chuàng)新組織設置和活動方式等,。

　　從制度供給的角度看，新型城鎮(zhèn)化需要有效改革完善土地制度,。如果我們梳理城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題,，無論是樓市調(diào)控，征地拆遷矛盾,，還是城鄉(xiāng)收入差距拉大,，都與土地管理制度有密切關系。如果土地管理制度改革不能取得突破,，新型城鎮(zhèn)化就難以推進,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也離不開深化農(nóng)村土地制度改革。這需要總結農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系,。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”等措施。

　　最后,，新型城鎮(zhèn)化可以看做是鄉(xiāng)村振興的一個路徑和方式,。從管理和服務的角度看，振興后的鄉(xiāng)村就應該向城鎮(zhèn)看齊,，包括基礎設施,，公共服務和人居生態(tài)等。鄉(xiāng)村振興了,，發(fā)展有了保障,，也有能力消化解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富裕勞動力，讓農(nóng)民們不背井離鄉(xiāng)到城市就業(yè)而在家鄉(xiāng)就能有穩(wěn)定工作,，離土不離鄉(xiāng),，家門口找工作。

　　推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進,，正如習近平總書記所指出的：城鎮(zhèn)化要發(fā)展,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰,。