全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行記者會(huì),，全國(guó)政協(xié)委員陳曉華——

　　靠“留”和“引”為鄉(xiāng)村聚人氣

　　3月8日,，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行第二場(chǎng)記者會(huì),，楊偉民、胡曉煉,、陳曉華,、錢穎一、寧高寧等5位全國(guó)政協(xié)委員圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等回答記者提問,。

　　鄉(xiāng)村振興成為本次發(fā)布會(huì)的熱點(diǎn)話題。在回答記者提出的“目前農(nóng)村人口持續(xù)減少,，一些村出現(xiàn)了‘空心化’,，這樣的村莊如何保證產(chǎn)業(yè)興旺精準(zhǔn)落地”的問題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員,、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華表示,，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人。如果一個(gè)村沒有了人氣,、沒有了人才,，這個(gè)村的發(fā)展肯定搞不好。今后要?jiǎng)?chuàng)新思維集聚人氣,，多手段吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

　　陳曉華認(rèn)為，對(duì)于村莊“空心化”要從兩個(gè)方面來看,。一方面,，它是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果。世界上不少國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前,，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象,。近五年，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶累計(jì)接近8000萬(wàn)左右,，由農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)居民,。今后一段時(shí)間，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,、進(jìn)城落戶還會(huì)增加,，這是一種客觀的趨勢(shì)。另一方面也要承認(rèn),，人走空了，沒有了人氣,，僅靠留守的老弱婦孺,，鄉(xiāng)村肯定是搞不好的。所以對(duì)這個(gè)情況應(yīng)當(dāng)重視,，不能消極對(duì)待,，否則鄉(xiāng)村振興也好,，產(chǎn)業(yè)興旺也好，就要落空,。

　　那么如何讓產(chǎn)業(yè)興旺精準(zhǔn)落地呢,？陳曉華表示，一方面,，要大力培育新主體和新農(nóng)民,。一個(gè)要靠“留”，就是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,，特別是致富帶頭人和農(nóng)村的實(shí)用人才,，通過他們來帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設(shè),。這些年開展的農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn),、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)解決這個(gè)問題發(fā)揮了積極作用,。另一個(gè)要靠“引”,，就是要通過各種政策，把外出的能人引回來,，把城里的人才引下來,，要吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來已經(jīng)有約700萬(wàn)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),，給農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力,，對(duì)這種趨勢(shì)應(yīng)該積極扶持和引導(dǎo)。

　　“另一方面,，我們還要優(yōu)化村莊布局,。”陳曉華說，“農(nóng)村人口的變動(dòng),，必然會(huì)引起村莊的變遷,，所以要因地制宜地考慮優(yōu)化村莊布局問題。對(duì)于有條件的村,，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提供，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件,；對(duì)于有歷史和文化價(jià)值的村莊要加以保護(hù),；對(duì)于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。所以通過這些舉措,，就能把人留住,，把人引下來，就能把產(chǎn)業(yè)振興的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,。”

　　在回答記者提出的“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，如何幫助小農(nóng)戶更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接”的問題時(shí),，陳曉華表示，要通過合作社的互幫互助和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)來幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行銜接,。

　　陳曉華分析說,，當(dāng)前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有兩類人,，一類是新型農(nóng)業(yè)主體,，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和各類社會(huì)化服務(wù)組織,，大體上有300萬(wàn)人,，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍；另一類就是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶,，一般戶均土地規(guī)模,、承包地規(guī)模只有7-8畝，面廣量大,，全國(guó)大體上有兩億多戶,，但他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。中國(guó)小農(nóng)戶的大量存在實(shí)際上是中國(guó)人多地少的國(guó)情和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程所決定的,，過去有,、現(xiàn)在有，恐怕將來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還會(huì)有,。有人算過賬,，我們的城鎮(zhèn)化如果達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人住在農(nóng)村以農(nóng)為業(yè),，這就是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對(duì)的問題,。如何使我國(guó)億萬(wàn)小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并分享現(xiàn)代化的成果,，這是必須解決的課題,。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特”里，恐怕這是一個(gè)重要元素,。因此,，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，中央一號(hào)文件也明確提出來要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,。

　　陳曉華認(rèn)為,，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，可以從兩方面來著手,。一方面是提高農(nóng)民的組織化程度,，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，通過互幫互助、抱團(tuán)取暖解決好一家一戶干不了,、干不好和干起來不合算的問題。這種聯(lián)合形式多樣,，可以是生產(chǎn)某個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合,，也可以是全國(guó)性的聯(lián)合，可以是勞動(dòng)的合作,，也可以是資金和技術(shù)的合作,，這個(gè)應(yīng)該完全由農(nóng)民來選擇；另一方面,，則是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用,，讓新型經(jīng)營(yíng)主體通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的服務(wù),，把他們帶入市場(chǎng)，也可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的形式來保證他們的基本收益,，發(fā)展連片種植,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,，還可以通過股份合作,，實(shí)行保底分紅來實(shí)現(xiàn)利益連接，這種帶動(dòng)最關(guān)鍵的是要解決好利益連接的機(jī)制,，就是要讓農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中分享到增值收益,，今后農(nóng)業(yè)的扶持政策要把這些新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶的成效作為重要的扶持依據(jù)之一。