不折不扣抓好種子法貫徹落實
——全國人大常委會分組會議審議檢查種子法實施情況綜述

　　在2月23日舉行的第十二屆全國人大常委會第33次會議上,，全國人大常委會副委員長張寶文代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組向大會作了關于檢查《種子法》實施情況的報告,。

　　據(jù)悉，全國人大常委會高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，在新修訂的種子法實施一年多即開展執(zhí)法檢查,。2017年7月至11月,執(zhí)法檢查組分別赴河北、江西,、海南等6省開展檢查,并委托北京,、內(nèi)蒙古、遼寧等12個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)種子法實施情況進行檢查,。此次報告即是此次執(zhí)法檢查的全面總結。

　　會后,，全國人大常委會對報告進行了分組審議，委員們紛紛表示,，這次執(zhí)法檢查認真貫徹落實黨中央國務院關于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神,，從夯實種業(yè)發(fā)展基礎、提升自主創(chuàng)新能力,、確保良種供應安全,、加強基層監(jiān)管能力建設、加強知識產(chǎn)權保護等五個方面,，對不折不扣抓好種子法貫徹實施提出了建議,，具有很強的針對性和可操作性，必將有力推進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展,，從源頭上保障國家糧食安全,。

　　聚力“大種業(yè)”——

　　全方位促進各類“種子”健康發(fā)展

　　“長期以來，大眾對主要糧食作物種子的關注比較多,，對一些經(jīng)濟作物種子的關注相對較少,，而這些經(jīng)濟作物扶貧作用顯著，生態(tài)功能良好,，對我們的健康也非常有利,。”鄧秀新委員說道，當前全國很多地方尤其是中西部，水果,、花卉,、中藥材、雜糧等經(jīng)濟作物的種植面積和經(jīng)濟體量很大,，對當?shù)胤N植業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻,，我們要加大對這些類作物種子的保護力度。

　　陳竺副委員長尤其強調了中草藥種子的保護工作,。他說,，執(zhí)法檢查報告指出的“中藥材種子管理部門不夠明確，監(jiān)管體系尚不健全,，中藥材的質量安全工作亟待加強”的問題需要解決,。中藥材的質量關系到飲片和中成藥質量，關系到人民用藥的安全,、有效,。當前，中藥材種子退化,、種子種苗質量較差等問題已經(jīng)成為制約中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的重要因素,。因此，他提出,，中藥材種子參照種子法實施管理確實要提上日程,，要進一步明確中藥材種子質量監(jiān)管的主體和責任，理順管理關系,，制定科學且符合發(fā)展規(guī)律的中藥材種子種苗管理辦法,，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　吳恒委員也認為,，中藥材種子事宜納入種子法執(zhí)法檢查之中,，體現(xiàn)了全國人大常委會對中醫(yī)藥發(fā)展的高度關注，也體現(xiàn)出對中華瑰寶之一的中醫(yī)藥的重視,、保護和傳承,。他建議，國家進一步加大對中藥材種子資源保護開發(fā)的力度,，一是要對大宗的中藥材種子的繁育,、保質提供更多的經(jīng)費支持；二是對大宗中藥材種子種苗實施特許經(jīng)營管理,；三是要在種子法修改的時候,，進一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農(nóng)林產(chǎn)品的種子事宜相并列，而不僅僅是在種子法最后一條有所涉及,，以此來確保國家產(chǎn)出更好更地道的中藥材,。

　　聚焦“品種保護”——

　　繼續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度

　　種業(yè)的知識產(chǎn)權保護,，事關農(nóng)業(yè)全局的產(chǎn)業(yè)升級與持續(xù)創(chuàng)新。要促進種業(yè)科技進步,，帶動我國種植結構調整提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，確保國家糧食安全，必須下大力氣加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度,。知識產(chǎn)權保護問題一直是委員們關注的焦點之一,。

　　劉振偉委員建議在修改植物新品種保護條例的時候，在新條例中建立實質性派生品種制度,。他說,，我們在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，在中國,，專家們尤其是一流科研院所的育種專家,，普遍擔心他們的育種成果受到侵犯，因為法律制度沒有設防,。實質性派生品種制度是保護育種家權利的一項制度,，也是激勵原始創(chuàng)新的一項制度，現(xiàn)在世界上多數(shù)國家都建立了這個制度,，把這個制度建立起來,，可以防止模仿、修飾性育種對原始創(chuàng)新的傷害,。所以通過這次檢查,，執(zhí)法檢查組一致認為建立此項制度非常必要。

　　許為鋼委員建議要加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的法律處罰力度,。他說，“要進一步明確侵犯植物新品種權的罪名,，增加刑事處罰手段,。我們希望在有關的法律條文，在司法部門的工作中要給予侵犯植物新品權的行為以充分的考慮,。若不上刑事罪名,，只是行政處罰，那可能就達不到威懾犯罪行為的作用,。加強對知識產(chǎn)權保護的力度,，就要加大對侵害知識產(chǎn)權犯罪行為的處罰力度。”

　　提升執(zhí)法能力——

　　打造一支過硬的種子執(zhí)法隊伍

　　劉振偉委員認為“加強縣級的執(zhí)法能力建設”這一條款一定要落到實處,。他說,，我們參加執(zhí)法檢查的小組普遍認為，要真正把“加強基層監(jiān)管能力建設”這件事重視起來,。檢查中發(fā)現(xiàn)基層的種子執(zhí)法能力較弱,，特別是縣一級,，有些是編制不到位，有些是有編制,，但專業(yè)人員不到位,，有些是經(jīng)費不到位，相當多地方執(zhí)法偏軟,，一個縣一年下來查不了幾個案子,。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海提出，要重視非法違法的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營行為并給予嚴厲打擊,。“由于利益驅動,，非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營轉入地下，規(guī)模大,、發(fā)展快,，從現(xiàn)實情況當中看，這些情況都顯現(xiàn)出來了,。特別是雜交玉米方面非法生產(chǎn)和經(jīng)營速度非?？欤?guī)模非常大,，要引起管理部門的高度重視,。”李登海說道。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛也認為要加強對非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的執(zhí)法檢查,。他說,，新種子法頒布實施以后，原來淘汰的小種子企業(yè)的一些人員有制種,、育種和經(jīng)營的經(jīng)驗,，這批人大量轉到地下進行非法違法種子經(jīng)營，甚至包括一些轉基因品種的地下經(jīng)營,，對現(xiàn)在的糧食安全問題,、農(nóng)業(yè)安全問題造成很大的危害。建議農(nóng)業(yè)部切實加強這方面的執(zhí)法檢查,，把非法違法的種子經(jīng)營危害控制到最小的程度,。