近日,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦,，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任潘顯政就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn),。
在近兩個(gè)小時(shí)的記者會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食價(jià)格,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、土地承包等社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，做了詳細(xì)的解答,。

1
承包地如何分配調(diào)整？
大穩(wěn)定,、小調(diào)整,，尊重農(nóng)民意愿

黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,，很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年,，沒(méi)有分到地的新增人口怎么辦？進(jìn)城落戶(hù)后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回,？韓長(zhǎng)賦指出,，具體問(wèn)題要具體分析,。

進(jìn)城落戶(hù)后承包地問(wèn)題：退與不退尊重農(nóng)民自愿

關(guān)于舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的承包地,，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)依法有償?shù)耐嘶卮寮w,。農(nóng)業(yè)部也在研究,，并配合相關(guān)部門(mén)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策,，指導(dǎo)地方來(lái)妥善解決,。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題,。

解決地多地少的問(wèn)題：通過(guò)村集體民主協(xié)商

總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定,、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿,，在政府的指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決,，總體上承包地要基本穩(wěn)定。這里特別說(shuō)一點(diǎn),，解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分,、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少,，地塊越分越小,，也不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展,，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。

2
宅基地能買(mǎi)賣(mài)么,？
不能賣(mài)給城里人,，可利用閑置農(nóng)房

現(xiàn)在很多城里人向往農(nóng)村的田園生活，想到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)一塊宅基地,，政策上允不允許這么做,？未來(lái)農(nóng)村宅基地將怎樣進(jìn)行改革？農(nóng)民平時(shí)空置的農(nóng)房又能否利用起來(lái),？韓長(zhǎng)賦給出了三點(diǎn)建議,。

第一，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地蓋房子政策上是不允許的,。因?yàn)檎厥菍儆谵r(nóng)村集體所有的,，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的權(quán)利,，而且原則上是一戶(hù)一宅,。所以，城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地,，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的,。

第二，閑置的農(nóng)房確實(shí)是一筆寶貴的資源?，F(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房,，有些是舉家進(jìn)城，有些是常年在外面打工,，所以農(nóng)村不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”,，其中一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置。與此同時(shí),，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，對(duì)利用閑置農(nóng)房有需求。所以說(shuō),，如果能把閑置農(nóng)房利用好,，既可以給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得研究。

第三,，宅基地“三權(quán)分置”是一個(gè)方向,，或者是一個(gè)路子。我國(guó)的農(nóng)村承包地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,，這個(gè)路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。就是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體,、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上,，適度放活宅基地的使用權(quán)。通過(guò)多種方式,，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來(lái),。

3
未來(lái)該種什么糧？
不盲目擴(kuò)種,，多種市場(chǎng)適銷(xiāo)的品種

價(jià)格是生產(chǎn)的重要指揮棒,。近幾年，糧食收購(gòu)政策不斷的調(diào)整,，主糧市場(chǎng)風(fēng)云變化讓種植戶(hù)摸不清頭緒,。前年玉米價(jià)格大幅下跌，國(guó)家采取一些措施去庫(kù)存,、調(diào)結(jié)構(gòu),，去年玉米價(jià)格開(kāi)始反彈，今年小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào),，未來(lái)該種什么糧,？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦給出了明確的回答。

玉米：不要盲目擴(kuò)種,，非優(yōu)勢(shì)區(qū)不要走回頭路

近期玉米價(jià)格反彈,，我們也注意到了，玉米價(jià)格一反彈,，有些地方又想多種玉米了,，韓長(zhǎng)賦建議大家不要盲目擴(kuò)種，因?yàn)楝F(xiàn)在玉米庫(kù)存依然很高,，國(guó)際價(jià)格也很便宜,，所以不要盲目擴(kuò)種，尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū),，種玉米不是很適合的地區(qū),，不要走回頭路。這兩年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減,，下一步還要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu),，多種市場(chǎng)適銷(xiāo)的品種。

水稻和小麥：引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)水稻,、強(qiáng)筋和弱筋小麥

現(xiàn)在水稻供給也有點(diǎn)偏多,，小麥的供求基本是平衡的,。所以這是一個(gè)改革的契機(jī)，因此今年國(guó)家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià),，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制,，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。

當(dāng)然,，價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響,。農(nóng)業(yè)部也注意到了農(nóng)民的反映，所以國(guó)家在下調(diào)收購(gòu)價(jià)格的同時(shí),，對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式,，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民。

下一步農(nóng)業(yè)部將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻,、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥,，這是我國(guó)的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)等配套機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

4
農(nóng)業(yè)種植解決怎么調(diào),？
跟著市場(chǎng)走,，看著需求調(diào)

現(xiàn)在，我們的糧食庫(kù)存處于歷史高位,，這兩年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大,，已經(jīng)調(diào)減玉米種植面積5000多萬(wàn)畝，今年又提出要調(diào)減水稻種植面積,。主糧種植面積不斷縮減,，是不是意味著我們不用再生產(chǎn)這么多糧食了？

對(duì)于這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,，韓長(zhǎng)賦解釋道：“這種調(diào)整絕不是說(shuō)我們不需要糧食生產(chǎn)了,。而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做,。”下一步,，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全,，主要考慮三個(gè)方面：

一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能,、保口糧,。
我們不追求年度產(chǎn)量,，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，就是有需求能生產(chǎn),，能供得上,。2018年還要新建8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，國(guó)家的規(guī)劃是要建設(shè)8-10億畝,，還要?jiǎng)澏?億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū),，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)保證糧食生產(chǎn),。在科技方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶(hù)種糧的積極性,。

二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
雖然糧食是特殊商品,，但它也是商品,，所以也要適應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu),。

三是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展,。
現(xiàn)在老百姓生活水平高了,，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去了,，但肉蛋奶也要靠糧食來(lái)轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類(lèi),、牛奶、禽蛋,、水產(chǎn)、食用菌,、蔬菜,、水果這些產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人們更好的需求。

5
轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是多少,？
努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)高”

過(guò)去我們是8億人吃不飽,，現(xiàn)在是14億人吃不完,。數(shù)量已經(jīng)不是當(dāng)前的主要問(wèn)題了，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問(wèn)題,。

韓長(zhǎng)賦介紹說(shuō),，農(nóng)業(yè)部提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；
二是發(fā)展方式由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展,；
三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì),、安全、高效,、生態(tài),。這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

具體體現(xiàn)在“六個(gè)高”：
一是產(chǎn)品質(zhì)量高,。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加,，要更好滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化,、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。
二是產(chǎn)業(yè)效益高,。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大,。
三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色,，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率,、資源利用率全面提高。
四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高,。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量,。
五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)要占有一席之地,，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國(guó)地位相稱(chēng),。
六是農(nóng)民收入高,。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕,，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以,，我們要增加新型經(jīng)營(yíng)主體的收入,，同時(shí)也要使小農(nóng)戶(hù)有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個(gè)高”,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)是一幅更好的圖景,。

6
鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？
有干頭,、有說(shuō)頭、有看頭,、有賺頭

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,，社會(huì)各界反響熱烈，農(nóng)民滿(mǎn)懷熱切期盼,，今年《政府工作報(bào)告》又對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，最近,，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)”調(diào)查，派了120個(gè)干部深入到30個(gè)省市區(qū),、60個(gè)村進(jìn)行為期一個(gè)月的駐村調(diào)查，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組織提供第一手的材料,。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略,，鄉(xiāng)村振興的愿景形象的說(shuō),，可以用“三個(gè)讓”來(lái)表達(dá)：

一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說(shuō)頭,、有看頭、有賺頭,，農(nóng)業(yè)將來(lái)是這樣的,。

二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),。一說(shuō)農(nóng)民,，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步,，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個(gè)有吸引力的職業(yè),，我們要讓農(nóng)民從身份稱(chēng)謂回歸職業(yè)稱(chēng)謂，將來(lái)想當(dāng)農(nóng)民不容易,。

三是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。將來(lái)農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施,、公共服務(wù),，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境,、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來(lái)會(huì)成為稀缺資源,，會(huì)成為城里人向往的地方。

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