土壤環(huán)境立法工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
土壤污染防治法有望盡快出臺(tái)

      “土十條”實(shí)施以來,，各地陸續(xù)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ?，為全面?shí)施土壤污染分類別,、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐,。近日,，權(quán)威人士透露，2018年將制定土壤污染防治法,，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法律保障,。業(yè)內(nèi)專家分析指出，國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步,，土壤污染的治理與修復(fù)難度大,、投入大、周期長,。未來,，要根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復(fù)的目標(biāo)。
土壤環(huán)境立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
3月4日,，十三屆全國人大一次會(huì)議副秘書長,、發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年,，全國人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松,，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法,，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查,，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障,。
目前，土壤環(huán)境立法工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。2017年底,，土壤污染防治法草案二審稿提請全國人大常委會(huì)審議。2018年,，在對草案進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上,，土壤污染防治法有望快速出臺(tái)。
歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法草案二審稿,，已經(jīng)對諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀,，開展土壤污染詳查；明確污染責(zé)任主體、明確防治原則,；技術(shù)路線的選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,；以及如何正確發(fā)揮政府、市場關(guān)系,，確保污染治理和預(yù)防行為的長期可持續(xù)等作了規(guī)定,。
其中，草案二審稿提出,，在農(nóng)用地地塊方面,，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測的包括：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的,，用于或曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固廢堆放,、填埋的,，曾作為工礦用地或發(fā)生過重、特大污染事故的等情況,。
有專家建議,，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控不應(yīng)僅由農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，污染責(zé)任人也應(yīng)采取相應(yīng)措施,，建議按照“污染擔(dān)責(zé)”的原則,，明確污染責(zé)任人在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控中的責(zé)任。同時(shí),，因?yàn)樾迯?fù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果,。
對此,，草案二審稿規(guī)定，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊,，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè),、林業(yè)主管部門報(bào)告,。
土壤污染詳查工作持續(xù)進(jìn)行
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，3月初,，陜西省針對土壤污染防治進(jìn)行工作部署,。其中，該省對農(nóng)用地將實(shí)施分類管理,，對輕中度污染的土壤采取措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對重度污染土壤，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。
2018年，是實(shí)施土壤污染防治工作方案的第二年,。陜西省將在對上一年總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上分解今年年度任務(wù),，進(jìn)一步抓好五項(xiàng)工作，包括完成農(nóng)用地土壤污染詳查,，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,；實(shí)施農(nóng)用地分類管理,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全,；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),；加強(qiáng)污染源頭管控,，保障土壤環(huán)境安全；繼續(xù)完善土壤污染防治制度,、機(jī)制,。
在此之前，2月上旬,，貴州省召開土壤污染狀況詳查工作新聞通氣會(huì),，組織實(shí)施省內(nèi)土壤污染狀況詳查工作。據(jù)悉,，此次詳查工作旨在全面摸清省內(nèi)土壤環(huán)境的生態(tài)底數(shù),，掌握農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，系統(tǒng),、精確地確定農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染的面積,、分布和污染程度,。為科學(xué)評(píng)價(jià)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，強(qiáng)化企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)施土壤污染分類別、分用途,、分階段治理,，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。
針對2018年土壤污染狀況詳查工作任務(wù),。吉林省提出的整體思路是“明確任務(wù),、保證進(jìn)度、及時(shí)溝通、責(zé)任到人,、確保質(zhì)量”,。按照國家詳查統(tǒng)一要求，今年8月底前完成土壤采樣至樣品檢測數(shù)據(jù)上報(bào),、10月底前完成農(nóng)產(chǎn)品采樣至樣品檢測數(shù)據(jù)上報(bào),、11月底前完成農(nóng)用地詳查報(bào)告上報(bào)，年內(nèi)堅(jiān)決完成農(nóng)用地詳查,。
土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步
2016年5月28日,，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件,。按照環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部、國土部等針對土壤污染狀況詳查工作的時(shí)間安排,，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況,。
環(huán)境保護(hù)部部長李干杰指出，當(dāng)前我國土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清,、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問題,。開展土壤污染狀況詳查是貫徹落實(shí)“土十條”的重要工作，為全面落實(shí)“土十條”要求,，有針對性地推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，實(shí)施土壤污染分類別、分用途,、分階段治理,，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。
2018年1月份,，環(huán)保部監(jiān)測司司長劉志全表示,，我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)位有近8萬個(gè),，包括環(huán)保部建成的38880個(gè)點(diǎn)位以及國土,、農(nóng)業(yè)部門所建的近4萬個(gè)點(diǎn)位。
“從環(huán)境的角度來看,，目前基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類型,、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。”劉志全說,，環(huán)保部正在開展13611個(gè)歷史基礎(chǔ)監(jiān)測點(diǎn)位的采樣和樣品測試工作,。未來，將會(huì)同農(nóng)業(yè)部,、國土部加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,。
針對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及未來前景，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步,，“土壤污染的治理與修復(fù)，難度大,、投入大,、周期長。要根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復(fù)的目標(biāo),。要按照誰污染,、誰治理的原則，污染者要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任”,。