兩會代表建言
怎樣用好農(nóng)村土地,？

【小一跑兩會】

小一：中國農(nóng)村雜志社全媒體記者 蔣釗

鄉(xiāng)村振興的藍圖如何變實景,，當(dāng)前土地問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，農(nóng)村土地制度是重要支撐,，既要始終把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，給農(nóng)民一顆“定心丸”,，又要做足做活農(nóng)村土地制度改革,，讓土地政策成為農(nóng)村發(fā)展的“活絡(luò)丹”。兩會期間,，人大代表和政協(xié)委員積極建言農(nóng)村土地怎么用,、用得好，給農(nóng)村土地利用問題支支招,。

@王銀香（全國人大代表,、山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記、山東銀香偉業(yè)集團有限公司董事長）：
建議進一步釋放農(nóng)村土地價值
農(nóng)業(yè)的最大價值點就在于土地,，但零碎化,、小農(nóng)化、低價值的生產(chǎn)方式依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部分,，這些都限制了土地價值的有效釋放,。
建議：一是出臺政策，對于農(nóng)村土地實施整合建設(shè),。“整合建設(shè)”是指根據(jù)村,、鎮(zhèn)等行政區(qū)域規(guī)劃，對農(nóng)村土地進行集中測量,、統(tǒng)一規(guī)劃,，由財政出資統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施。整合后根據(jù)農(nóng)民本身具有的土地面積和地理位置進行重新分配,。對選擇自主經(jīng)營的農(nóng)民,，要采取就近原則（靠近居住區(qū)），鼓勵他們走生態(tài)農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)的道路；對有選擇流轉(zhuǎn)經(jīng)營意愿的新型主體,，鼓勵他們選擇遠離居住區(qū),、價格相對低廉、適合規(guī)模化生產(chǎn)的地塊,，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益,。
二是鼓勵價值型、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,。通過政策引導(dǎo),、人才幫扶、資金補貼等方式,，鼓勵農(nóng)村因地制宜的發(fā)展自身的特色,，形成高質(zhì)量、高價值的產(chǎn)業(yè)鏈條,，依靠特色經(jīng)營,、品牌建設(shè)來增強市場競爭力。
三是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展,。在聯(lián)合過程中,，探討以土地入股分紅、合作社農(nóng)戶入職就業(yè),、品牌經(jīng)濟共享等新的利益聯(lián)結(jié)機制,，將農(nóng)牧加工及品牌營銷的利益向土地種植、養(yǎng)殖一端進行合理分配,，一方面提升土地前端的價值,，另一方面增加農(nóng)民及新型經(jīng)營主體在行業(yè)生產(chǎn)中的積極性，促進農(nóng)民增收,，幫助產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展,。

@蔡繼明（全國人大代表、民進中央常委,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任）：
鄉(xiāng)村振興要和農(nóng)村土地制度,、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及相應(yīng)的土地經(jīng)營規(guī)模擴大相聯(lián)系
近年來提的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于：強調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置,，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，尤其是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。
建議：推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快承包地流轉(zhuǎn)。不應(yīng)強迫進城落戶的農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán),，但對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民主動放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為,，也不應(yīng)該禁止。要努力擴大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍,，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰,、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟主體,。

@民革中央：
科學(xué)有序推進承包地“三權(quán)分置”
當(dāng)前,，我國土地流轉(zhuǎn)仍存在總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡,、方式創(chuàng)新不夠,、行為不規(guī)范等問題，急需深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，科學(xué)有序推進承包地“三權(quán)分置”,，激發(fā)、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。
建議：一是盡快修改有關(guān)法律法規(guī),，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位；
二是加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，夯實承包地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
三是完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè),，進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
四是加強工商資本監(jiān)管,，防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險,，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險防范機制,。

@莫照蘭（全國人大代表,、黃海水產(chǎn)研究所海洋動物病害控制與病理生理學(xué)實驗室研究員）：
建議加強村集體在農(nóng)村土地"三權(quán)分置"主體地位
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三權(quán)分置”實施以來,，還存在一定問題：村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力,，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取收益缺少保障，容易出現(xiàn)土地空掛現(xiàn)象,，以及土壤遭到破壞等問題,。
建議：一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。進一步明確土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬,，特別是明確村集體在實施“三權(quán)分置”過程中的權(quán)益和義務(wù),。
二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿,，維護農(nóng)民利益,。
三是確立合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好,，而是應(yīng)該與我國的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實際相適應(yīng),。
四是加強對流轉(zhuǎn)土地用途的管理。在推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，要加強流轉(zhuǎn)土地用途的管理,，嚴(yán)格堅持耕地保護制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”,，制止土壤“毒性化”,。
五是完善農(nóng)村社會保障制度。通過加大對農(nóng)村社會保險的投入,，農(nóng)戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險則可以弱化土地的保障功能,。如果社會保險建設(shè)完善，農(nóng)戶可以完全不依賴土地,，對推動土地流轉(zhuǎn)作用明顯,。
來源：中國農(nóng)村網(wǎng)