在啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,，正值農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)30周年。站在新的歷史起點上,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何適應(yīng)新形勢,、謀劃新篇章?日前發(fā)布的2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點(以下簡稱工作要點)，明確了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向：以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心,，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo),，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，抓產(chǎn)能、促產(chǎn)業(yè),、扶主體,、重生態(tài)、助扶貧,，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興的示范路徑和平臺載體,。

　　聚焦主業(yè)——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，確保國家糧食安全，是黨中央,、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù),，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。

　　數(shù)據(jù)顯示：2017年,，中央財政安排287.4億元,，在各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中位居首位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500萬畝,，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上,。

　　今年中央一號文件提出，深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

　　為此,，工作要點將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列為首要任務(wù),，明確提出深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進實現(xiàn)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011—2020年)》目標(biāo),，優(yōu)化區(qū)域布局,，突出建設(shè)重點，在全國建成2500萬畝以上集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點,，資金和項目適當(dāng)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣(區(qū)),，支持以縣為單位整縣推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供骨干水源保障,。

　　值得關(guān)注的是,，在投入方式上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今年將支持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,。繼續(xù)推進創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點工作,，積極與國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟合作，加強金融,、擔(dān)保,、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔(dān)一體化合作的建設(shè)模式,。

　　三產(chǎn)融合——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

　　鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。今年中央一號文件提出,，必須堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競爭力和全要素生產(chǎn)率。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,，打造一村一品,、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。

　　2017年,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步創(chuàng)新機制、完善政策,，以支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。通過貸款貼息、財政補助,、股權(quán)投資等方式集中投入,，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。中央財政安排35億元,，帶動地方財政投入14.71億元,，引導(dǎo)項目單位自籌資金和銀行貸款投入786.96億元,，支持了一批示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

　　按照工作要點,，今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,，種養(yǎng)加銷一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以“質(zhì)量興農(nóng)”為導(dǎo)向,，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。以支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值和全產(chǎn)業(yè)鏈為重點,，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯,、市場發(fā)展前景好,、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè),，形成促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,。組織編制并大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，支持探索開展產(chǎn)業(yè)興旺試點示范項目建設(shè),。

　　在政策扶持方面，今年將進一步完善財政貼息,、補助,、股權(quán)投入等多元化扶持方式，大力推進以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展，努力把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。

　　示范試點——打造鄉(xiāng)村振興平臺載體

　　2017年中央一號文件明確提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范,。

　　落實中央一號文件要求，2017年,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把田園綜合體試點示范作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要突破口,。中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4.3億元，重點支持河北,、山西,、重慶、山東等10個省份開展田園綜合體試點,。

　　工作要點明確,，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進田園綜合體試點示范項目建設(shè),。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合優(yōu)勢,，按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富,、環(huán)境優(yōu)、治理好”的總體建設(shè)目標(biāo),，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興和全面建成小康社會提供可操作,、可推廣的載體和平臺,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民探索一種可復(fù)制的生產(chǎn)生活方式，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展,。

　　工作要點特別強調(diào),，在試點建設(shè)過程中，要堅持“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨,，立足為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，帶動農(nóng)民充分參與和受益。在發(fā)展壯大主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，加大對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合作社的扶持力度,，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度,，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性,，積極拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài),，帶動農(nóng)民生活,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)的全面提升,，促進鄉(xiāng)村全面振興,。

　　創(chuàng)新機制——激發(fā)發(fā)展動能

　　面對新時代的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，工作要點提出,，堅持穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有新，積極推進各類試點示范,，改進資金項目扶持方式,。

　　工作要點提出了“一攬子”扶持新政，包括：總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點經(jīng)驗,，完善政策設(shè)計,，擴大試點范圍，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式;完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持政策,，加大園區(qū)建設(shè)推進力度,，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結(jié)合,，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作,，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化,、集成式扶持建設(shè)格局;加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的扶持力度，探索采取邊建邊補,、先建后補等扶持方式,，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用和管護一體化的新機制,。

　　工作要點還明確,，完善財政補助政策，加大財政貼息力度,，制定分類扶持政策,，培育扶持家庭農(nóng)場、合作社,、龍頭企業(yè),、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)項目的支持力度,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力;統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶;支持采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鼓勵和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”;加強與金融機構(gòu)合作,，推進以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解,，為推進科學(xué)管理,，今年國家農(nóng)發(fā)辦將加強開發(fā)縣管理，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位,，進一步優(yōu)化開發(fā)布局,，按照“總量控制、定期評估”的要求,，對全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理工作進行評估,，并依據(jù)評估結(jié)果下達各省份2019—2021年開發(fā)縣控制數(shù)量。此外,，完善以績效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配辦法,，進一步規(guī)范資金分配。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強資金和項目事前,、事中和事后的全過程監(jiān)管。

　　服務(wù)大局——助力脫貧攻堅

　　作為當(dāng)前的一項重大政治任務(wù),，脫貧攻堅成為今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項工作重點,。

　　工作要點明確提出，落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,，不斷加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度,。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施脫貧攻堅,，堅持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在培育產(chǎn)業(yè)和富民增收方面的綜合優(yōu)勢,，推動以富民產(chǎn)業(yè)為核心,、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農(nóng)資金，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

　　要點還提出,，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地,，支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民合作組織,，立項扶持一批因地制宜實施精準(zhǔn)扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結(jié)合,，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)在動力,，加快脫貧攻堅步伐。