專家指出強化農藥等特殊農業(yè)投入品的監(jiān)管助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

　　加強農藥監(jiān)管,大力促進質量興農綠色興農

　　農業(yè)部農藥檢定所研究員　周喜應

　　黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章,2018年中央一號文件又進行了全面部署,這是以習近平同志為核心的黨中央在新時代著眼于黨和國家事業(yè)全局,深刻把握國情農情,對三農工作作出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,必須確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,堅持走綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子,由增產導向轉向提質導向,“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,。

　　農藥是控制農業(yè)生物災害,確保農業(yè)穩(wěn)產與農民增收,保障糧食安全的特殊農業(yè)投入品。其特殊性在于農藥負作用給農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的風險,。農藥的生產,、經(jīng)營、使用和監(jiān)管工作的好壞,與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?？傄笏淖罨镜霓r業(yè)生產安全,、農產品質量安全、人畜健康安全及生態(tài)環(huán)境安全息息相關,。因此,加強農藥等特殊的現(xiàn)代農業(yè)投入品監(jiān)管,對于實施鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略,促進質量興農,綠色興農意義十分重大,。

　　農藥監(jiān)管須用綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念為引領,全面貫徹黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策,有效實施新修訂的《農藥管理條例》,強化農藥安全性評價,狠抓農藥科學合理使用。要服務農業(yè)供給側結構性改革,發(fā)展高效低毒低風險農藥,加快淘汰長殘留高毒高風險農藥,。還要依法不斷提高農藥監(jiān)管水平和效率,建立健全覆蓋農藥生產經(jīng)營使用的監(jiān)管體制機制,。尤其是要抓緊制定和完善農藥系列風險評估的技術標準,提高我國農藥登記評審和登記后再評審的效能。充分利用網(wǎng)絡等先進的信息技術手段,盡快建造農藥的大數(shù)據(jù)平臺,全面提升我國農藥現(xiàn)代化監(jiān)管的能力,。對此必須高度重視,密切關注,嚴格監(jiān)控農藥對綠色農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展帶來的一系列負面影響,。

　　一、 充分認識農藥是現(xiàn)代農業(yè)重要的不可或缺的特殊農業(yè)生產資料

　　農藥最大的意義在于對農作物生產和糧食安全的保護,減輕農業(yè)勞動強度,推進農業(yè)機械化和促進農作物新品種的選育等,。未來全球人口不斷增加與可耕地面積有限的矛盾將日益激化,受世界人口增長和糧食需求增加的推動,使用農藥抗災防治農業(yè)有害生物,大幅減少農業(yè)生產損失以保障糧食安全是重要措施之一,。人口的增加和人們對生活水平要求的不斷提高,持續(xù)保障農產品供給成為了人類社會關注的重要問題。除草劑類農藥的廣泛使用,大幅降低了農業(yè)生產的勞動強度,有效地解放了農業(yè)生產力;植物生長調節(jié)劑的應用有力地促進了相關農產品園藝特征的改進及其商品價值的提高,也促進了農業(yè)機械化的發(fā)展,如機械化采棉,。因此,農藥是現(xiàn)代農業(yè)重要的不可或缺的特殊農業(yè)生產資料和救災物資,。

　　聯(lián)合國《世界人口展望:2015年修訂》預測,2015年全球人口約為73.49億人,2030年和2050年,人口規(guī)模將分別上升至85.01億人和97.25億人,。近年來,全球可耕地面積一直維持在14億公頃左右,受城市化、工業(yè)化等因素的影響,未來可耕地面積的增長空間極為有限,甚至存在減少的可能性,。而在農林業(yè)生產中,全世界由于病,、蟲、草,、鼠害損失的農作物收獲量相當于潛在收獲量的三分之一,使用農藥,能有力挽回農作物產量損失,。當今,全球農業(yè)均已使用農藥,但每年仍有四分之一的農作物損失,經(jīng)濟損失高達上千億美元,若不使用農藥,損失將翻番,有的甚至絕產絕收。

　　中國是全球人口最大國和農業(yè)大國,但人均耕地資源不足世界平均水平的一半,糧,、棉,、油、糖,、果,、菜、茶等主要農作物種植面積和總產量均居世界前列,。由于生態(tài)條件復雜,中國又是一個農作物有害生物多發(fā)國,農作物的病,、蟲、草,、鼠等有害生物高達上千種,常年可造成嚴重危害的有百余種,。近些年來,全國每年農牧林的病蟲草鼠害等發(fā)生面積在90多億畝次,其中病蟲害發(fā)生面積占70%以上。頻繁發(fā)生或大規(guī)模發(fā)生病蟲害,會造成農牧林生產重大損失,施用農藥是目前快速,、高效,、簡便、必要的防治手段,。我國常年防治各有害生物的面積在100多億畝次,有效地保證了全國農牧林生產的安全,每年挽回糧食損失1000多億公斤,挽回棉花損失15億公斤左右,挽回油料損失36多億公斤,還挽回數(shù)量巨大的果菜茶等經(jīng)濟作物損失,。我國農業(yè)年年豐收,糧食連續(xù)十幾年增產,農藥的使用功不可沒。農藥對草場和林業(yè)生產保護的意義也很大,。

　　未來我國的人口將持續(xù)增加,老齡化加重,農業(yè)勞動力嚴重缺失,農業(yè)生產使用農藥更是必不可少,。隨著全球氣候變暖,極端天氣增多,農作物病蟲害呈頻發(fā)、重發(fā)趨勢,加之國外重大危險性有害生物入侵的數(shù)量劇增,頻率在加快,。因此,農藥,特別是高效低毒低風險農藥的使用,對確保廣大民眾對美好生活向往的農產品供給需求,具有不可替代的作用,。

　　二、中國農藥產業(yè)發(fā)展迅猛已是全球農藥生產貿易使用第一大國

　　中國是使用農藥最早的國家之一,有著上千年的悠久歷史,但化學農藥的應用還是從西方全面引進的,。二十世紀三十年代,化學農藥在歐洲研發(fā)成功之后,隨著石油農業(yè)的發(fā)展而迅速發(fā)展,并在世界范圍內廣泛應用,。我國農藥產業(yè)起步較晚,但發(fā)展迅猛,化學農藥始于新中國成立之初,二十世紀七十年代中后期,尤其是改革開放后,農藥產業(yè)大發(fā)展,農藥大面積推廣使用,農藥生產能力快速提升,農藥貿易翻番增長,在十幾年時間里,由一個農藥凈進口國,變成了農藥出口量遠大于進口量的國家。到2005年,我國已成為世界農藥生產,、貿易,、使用第一大國,在全球農藥市場中具有舉足輕重的作用。

　　我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產,、制劑加工,、原材料及中間體配套等較為完整的農藥工業(yè)體系,是全球農藥原料、中間體和助劑到制劑等產業(yè)鏈最完整的國家,能生產500多種有效成分的原藥和制劑,。目前,我國有各類農藥生產企業(yè)2500家左右,農藥年產量(折百量)150萬噸左右,。50%左右的農藥生產企業(yè)集中在東部地區(qū),中部地區(qū)占35%左右,西部地區(qū)占15%左右。江蘇,、山東,、河南、河北,、浙江等5省農藥產值占全國2/3以上,。具備生產殺蟲劑、殺菌劑和除草劑等三大類農藥,分別占農藥產量的36%,、26%和36%,。生產劑型種類齊全,除乳油、可濕性粉劑,、顆粒劑、毒餌,、煙劑,、氣霧劑等常規(guī)劑型外,還大量生產水劑、懸浮劑,、水乳劑,、微乳劑、微囊劑和水分散粒劑等環(huán)保劑型,以及飛防使用的超低容量制劑,。但我國農藥企業(yè)正處在由仿制為主轉向仿制與自主創(chuàng)新相結合的過渡階段,目前我國登記的600多種(有效成分)化學農藥中,85%以上是國外農藥企業(yè)所創(chuàng)制的,。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2014年我國化學農藥年產量(實物量)已經(jīng)突破370萬噸,2016年化學農藥產量(實物量)已達到377.8萬噸。中國農藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,近幾年我國農藥年生產總量(折百量)在130萬噸左右,。自1993年開始,我國農藥出口量超過進口量,。據(jù)海關相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,近幾年,涉農藥的進出口企業(yè)有1000多家,農藥進出口貨物量160萬噸左右,進出口額80多億美元。其中出口目標市場達170多個國家(地區(qū)),農藥出口貨物量150多萬噸,金額70多億美元;進口來源地近40個國家(地區(qū)),農藥進口貨物量不足10萬噸,金額7億美元左右,。中國農藥的年貨物交易量占全球農藥貿易總量的一半,農藥出口基本覆蓋了全球農藥市場,成為世界農藥出口數(shù)量第一大國,。隨著農藥使用范圍與面積的增加,加之農作物病蟲草害抗藥性的增強,我國農作物的農藥使用量也大幅增加,上世紀七、八十年代,全國主要農作物農藥年使用量10萬噸(折百量)左右,九十年代在15萬噸(折百量),上世紀末達25萬噸(折百量),近幾年高達30多萬噸(折百量),。農作物的重大病蟲害主要依靠化學防治,耕地單位面積的農藥使用量是世界平均水平的2.5倍,。農藥還廣泛應用于草原、山林,、草坪等病,、蟲、鼠害的防治,以及家庭衛(wèi)生用藥。由此可見,中國自產農藥60%以上用于出口,國內使用不到40%,。

　　與世界其他國家農藥行業(yè)的高度集中比較,我國農藥生產企業(yè)數(shù)量多,絕大多數(shù)規(guī)模偏小,。目前登記農藥的生產企業(yè)有2300多家,呈小、散,、多局面,登記農藥品種(有效成份)660多種,農藥產品3.5萬多個,相同品種的產品太多,。農藥行業(yè)發(fā)展累積的深層次矛盾非常突出:重復建設導致產能嚴重過剩、社會資源浪費,、產品同質化嚴重;企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系未形成;農藥污染物缺乏有效處理手段,對生態(tài)環(huán)境極為不利,農藥產品質量也不能滿足綠色農業(yè)生產的需要,等等,。因此,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,深入進行農藥供給側結構性改革任重道遠。

　　三,、必須高度重視嚴密監(jiān)控農藥的負作用

　　人們使用農藥的目的,是利用其毒性殺滅侵害人類利益的其它生物,。因此,不合理使用農藥會產生農作物藥害、人畜中毒,、環(huán)境污染,、生態(tài)平衡破壞、食品不安全等一系列問題,。近百年,由于長期依賴和大量使用化學農藥,給人類和和自然環(huán)境造成的危害,對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已構成嚴重威脅,。特別是在發(fā)展中國家,劇高毒農藥還大量存在,農民使用農藥的技術水平低下,又缺乏安全防護知識及必要的裝備,農藥中毒和環(huán)境污染問題更加突出。全球每年有上百萬人農藥中毒,農藥污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡,影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象不可掉以輕心,。

　　農藥生產和使用的科技含量很高,對農藥生產者和使用者的科技素質要求也很高,。我國農業(yè)生產方式和科學種田技術水平與先進國家比,還較為落后,農業(yè)用藥大部分還是單家獨戶分散使用,使用者多數(shù)文化水平不高,沒有受過專業(yè)技術培訓。用藥帶有極強的隨意性和盲目性,濫(亂)用農藥問題突出:購藥從眾,配藥隨意,施藥水平低,自我防護差;片面追求防治效果,農藥浪費很大,利用率很低;使用農藥的環(huán)保意識也很差,隨便在河流,、池塘,、水井等處配藥與沖洗施藥器械,農藥包裝物、殘留物亂扔亂丟等現(xiàn)象還相當普遍,。加之施藥機械也很簡陋,農民使用的施藥機械有80%以上是國產的處于發(fā)達國家上世紀中旬的水平,質量差,“跑冒滴漏”問題突出,加大了農藥危害的發(fā)生,。近二十年由農藥引起的一系列問題已成為廣大民眾最關注的重要焦點之一。

　　傳統(tǒng)的長殘留高毒高風險農藥造成了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對人畜健康造成危害,對其他生物的生存也帶來嚴重威脅,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)增長埋下隱患,因此,農藥的減量控害,、合理利用,、綜合治理已刻不容緩,迫在眉睫。

　　一是農藥負作用對生態(tài)環(huán)境的危害,。在農藥大規(guī)模應用之初,著重于農藥的毒性及有效性,研發(fā)上強調殺蟲,、殺菌及除草的功效,卻往往附帶著損害農作物本身,也一并將有益的昆蟲或微生物等殺滅,甚至對土壤及水資源環(huán)境造成危害。長期大量不加節(jié)制地濫用化學農藥,農業(yè)面源污染日益嚴重,導致生物多樣性遭到破壞,病蟲草抗藥性上升,農藥殘留增加和病蟲害再增猖獗,已成為世界性難題,。大量農藥殘留物積累于土壤中,流失到水域中,散發(fā)在空氣中,導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化,一些土壤,、湖泊、河流,、地下水和沿海海洋,甚至空氣受到污染?，F(xiàn)在農業(yè)化學物和其它污染物已經(jīng)超出自然凈化的負載能力。國家環(huán)保部門公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的兩成,造成大量土壤重金屬、激素等的有機污染,其惡果是破壞土壤生態(tài)環(huán)境,傷害有益土壤生物,致使土壤地力肥力嚴重下降,。全國土壤普查資料顯示,我國土壤有機質含量平均由上世紀五十年代的3%左右降到不足1.5%,其中有十分之一以上的耕地低于0.6%,。不僅綜合治理難度大,而且嚴重影響了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　化學農藥還使病蟲草害的抗藥性迅速產生,農藥的濃度越用越大,防治效果越來越差,。我國主要農業(yè)害蟲很早都產生了抗藥性,最典型的是棉鈴蟲,上世紀九十年代,在華北棉區(qū)造成毀滅性的災害,。農藥廣泛應用,甚至濫(亂)用和過度使用,殺傷了大量病蟲天敵,諸如某些土壤微生物、天敵昆蟲,、蜂類,、鳥類、蛙類,、蛇類等數(shù)量銳減,破壞了生態(tài)平衡,造成目標害蟲再猖獗和次要害蟲上升為主要害蟲,使害蟲大發(fā)生頻率增加,大幅增加了農業(yè)生產成本,。

　　二是農藥負作用造成農產品質量不安全?；瘜W農藥的廣泛使用,投入過量,造成部分農產品有害物質嚴重超標,農產品質量降低,以致消費者食物中毒等惡性事件時有發(fā)生,。“毒豇豆”、“毒韭菜”,、“毒姜”,、“爆炸西瓜”、“催熟香蕉”,、“不落花黃瓜”,、“毒茶”等事件,在社會上反響十分強烈。農藥殘留超標是影響農產品質量安全的重要因子,絕大部分發(fā)展中國家,人們以糧食,、蔬菜和水果等植物性食品為主,我國膳食結構中植物性食品也在70%以上,其質量和安全與農藥直接相關。農產品農藥殘留超標不僅影響食品質量安全,也影響農產品的出口貿易,降低了農產品的國際競爭力,甚至影響到農業(yè)產業(yè)的發(fā)展,。

　　2015年北京草莓殘存除草劑事件就對當年全國草莓的生產和銷售造成重大影響,產業(yè)損失很大,。農藥殘留超標,使得農產品出口貿易摩擦愈演愈烈。我國每年僅僅因為農藥殘留污染或者有害生物問題,引起國際農產品退貨或處理所造成的直接經(jīng)濟損失在100億美元左右,農藥等毒物殘留已成為困擾農產品出口的主要原因,。歐美,、日本等國家為了保護自身農業(yè)利益,不斷提高農產品中有毒有害物質殘留量的檢測標準,通過技術壁壘限制國外農產品的輸入。例如,日本加強了對中國進口鮮菜和冷凍蔬菜的檢查力度,采取了近乎苛刻的檢測手段,加上日本一些媒體不斷就中國蔬菜農藥殘留超標大做文章,造成中國農產品出口日本市場總量下降,。2007年起,歐盟執(zhí)行新的茶葉農藥殘留限量標準,新標準不僅擴大了檢測項目,且大幅度提高標準要求,我國一些著名茶葉的出口受到很大影響,。

　　三是農藥負作用危害人類身體健康。農藥經(jīng)消化道,、呼吸道和皮膚三條途徑進入人體,嚴重威脅人們的生命安全,危害人身健康,包括急性中毒,、慢性中毒、致癌致畸致突變等,。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布調查報告稱,農藥殘留已經(jīng)危害到了人類的生命安全,糧食,、蔬菜、水果等農藥殘留長期累積在人體內,可以誘發(fā)基因突變,致使癌變、畸形的比例和可能性提高,對人體內的酶和生殖系統(tǒng)構成嚴重威脅,。農藥毒素在人體內長期積累會損害大腦,、肝腎、心臟,、生殖系統(tǒng)等器官功能,造成免疫功能下降,誘發(fā)疾病,甚至造成青壯年不育不孕,。調查發(fā)現(xiàn),經(jīng)常接觸農藥的農民患帕金森病的幾率比那些沒有接觸過農藥的人高出90%。歐美一些國家研究表明,經(jīng)常食用受到農藥等化學物污染農產品,對人身,特別是胎兒和嬰幼兒的成長造成嚴重的不利影響,。

　　四,、必須加大農藥監(jiān)管力度促進質量興農綠色興農舉措的有效實施

　　新修訂的《農藥管理條例》頒布實施一周年了,為了更好加強農藥的監(jiān)督管理,已將農藥生產經(jīng)營使用等全程監(jiān)管職能劃歸農業(yè)部門。因此,全面貫徹落實《農藥管理條例》是農藥監(jiān)管的當務之急,當前重點要抓好兩方面的工作,。一方面要勇于創(chuàng)新,敢于擔當,盡職盡責做好法律賦予的四項加強農藥監(jiān)管的行政許可工作,即農藥登記許可,、農藥生產許可、農藥經(jīng)營許可和農藥登記試驗許可,在源頭上把好農藥監(jiān)管關,。國家在管理上“減政放權”,大力推行政府“放管服”時期,增加和加強農藥的行政許可,說明國家和政府對農藥監(jiān)管的高度重視,。另一方面要更加扎實的抓好農藥生產、經(jīng)營,、使用全過程監(jiān)督管理的各項具體措施落實,。加強宣傳引導,鼓勵和支持農藥生產企業(yè)為質量興農,綠色興農,研制、生產高效低風險的農藥品種,。加強農藥市場監(jiān)管,嚴格規(guī)范農藥經(jīng)營行為,尤其是限用農藥定點經(jīng)營的行為;農藥經(jīng)營管理系統(tǒng)平臺的建設;嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥的違法犯罪行為等,。加強農藥科學合理使用的指導與監(jiān)管,開展農藥安全使用監(jiān)督檢查。特別是要在用藥關鍵時期,深入鄉(xiāng)村和田間地頭,指導農民科學用藥,檢查農藥使用情況,。

　　一是提高農藥產品登記的科技水平,從源頭上把好準入退出關,。依據(jù)《農藥管理條例》認真執(zhí)行農藥登記政策,采取有效措施,減少農藥產品登記數(shù)量,要增加農藥登記的科技含量,提高登記門檻,嚴格審查相同有效成分和劑型的產品,嚴格限制混配制劑產品登記。鼓勵使用低毒低害助劑和已登記產品優(yōu)化配方或劑型,及時淘汰有毒有害助劑和落后的配方或劑型,。加強和完善登記后再評審制度,建立健全農藥退出機制,。對已登記15年以上的農藥產品,尤其是要對前幾年大量突擊由臨時轉正式登記的農藥產品,開展全面的安全性和有效性監(jiān)測評價,加快淘汰對農產品質量、人畜健康,、生態(tài)環(huán)境風險高的農藥產品,。對已知的有較大危害或較大風險的農藥產品,不予延續(xù)登記,及時采取撤銷登記、禁限用措施,還要督促農藥生產經(jīng)營單位及時召回問題產品,。對現(xiàn)有高毒農藥產品,本著“成熟一個,、禁用一個”的原則,加強風險評估,有序退出,加快淘汰。支持高效低毒低殘留風險小農藥和生物農藥登記,支持小宗作物用藥登記,。

　　二是依法加大農藥市場整治力度,從農藥生產經(jīng)營上把好質量關,。杜絕低質劣質的農藥產品進入市場,杜絕無證無資質的生產經(jīng)營者進入農藥行業(yè),必須持續(xù)開展農藥專項整治,依法查處無證生產銷售農藥、制售假劣農藥,、非法經(jīng)營使用禁限用農藥等違法犯罪行為,嚴格農藥違法人員禁業(yè)制度,。實行屬地管理,、檢打聯(lián)動,專項整治與日常檢查相結合,推進網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　加強農藥產業(yè)調控,促進農藥企業(yè)轉型升級,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,關停生產簡陋,、環(huán)保條件差的眾多小農藥作坊。支持企業(yè)開展技術攻關,提升創(chuàng)新能力,加快淘汰高污染高風險的落后產能,研發(fā)高效低毒低殘留農藥,把好農藥生產關,。引導農藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū),遏制農藥企業(yè)盲目擴張和重復建設,提高集中度,降低環(huán)境風險,。

　　加強經(jīng)營許可管理,對農藥經(jīng)營者要嚴格按國家相關法規(guī)和政府的相關要求審核,把好農藥經(jīng)營關。嚴格標準和資質,經(jīng)營人員要具有專業(yè)機構學習經(jīng)歷,具有指導農民科學選藥用藥的知識和能力,。嚴格條件,經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺帳的計算機管理系統(tǒng),。

　　嚴格執(zhí)行農藥質量監(jiān)督抽查制度,按照“雙隨機一公開”的原則,組織開展轄區(qū)范圍內農藥產品質量的監(jiān)督抽查,依法及時公布抽檢結果,建立企業(yè)誠信檔案。加強農藥經(jīng)營場所,、經(jīng)營人員,、經(jīng)營行為等的檢查,對不符合規(guī)定要求,依法撤銷經(jīng)營許可證,對違法違規(guī)行為,依法嚴肅查處。

　　三是持續(xù)開展農藥減量控害行動,從農業(yè)生產環(huán)節(jié)上把好使用關,。國家農業(yè)部門從2015年開始,組織開展的“到2020年農藥使用量零增長行動”,有利于質量興農,綠色興農,。科學選藥用藥,減少農藥用量是綠色農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求,。加快推進農藥減量增效行動,推進綠色防控減量步伐,用物理防控,、生物防控,減少化學農藥使用量,有利于大幅增加綠色優(yōu)質農產品供給。還要努力改進施藥器械,提升植保機械使用過程中的霧化和沉降度,減少跑冒滴漏,提高防治效率,。要加強技術培訓,指導農民精準對靶施藥,、對癥適時適量施藥,減少農藥使用次數(shù)。指導農民嚴格遵循農藥安全使用準則,按照安全間隔期施藥,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預防為主,綜合防治”的科學植保綠色植保方針,堅持突出重點,、因地制宜,分區(qū)治理、分類指導的原則,采取專業(yè)化防治與群防群治相結合,綠色防控與化學防治相結合,應急處置與持續(xù)治理相結合,綠色植保與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相結合,注重用藥安全,實現(xiàn)農藥減量,節(jié)本增效,保證防治效果,保障農田生態(tài)安全,。

　　四是加快綠色農藥替代長殘留高毒高風險農藥步伐,以綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新理念為引領把好品種關,。加大生物農藥、高效低毒低風險環(huán)境友好型農藥替代長殘留高毒高風險農藥使用的力度,是農業(yè)生產由增產導向向提質導向轉變的必然要求,。近二十年以來,國家已禁用了22種高毒農藥,高毒農藥產品登記的比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。農業(yè)部有關決策表示,將繼續(xù)加大力度,強化各項措施,加速高毒農藥退出,對現(xiàn)有的12種高毒農藥,按照“循序漸進,、分步實施,、多措并舉”的原則,2年內禁止使用2種,5年內逐步禁止使用剩余10種。

　　與此同時,國家加快了低毒低殘留農藥及生物農藥推廣應用,。從2011年開始,農業(yè)部門就開展了低毒低殘留農藥使用補貼試點,組織專家制定低毒低殘留主要農藥名錄,指導各地因地制宜選擇使用,。還大力發(fā)展生物農藥,為農民種植綠色健康的農產品提供保障。我國已登記生物農藥有效成分102個,、產品3500多個,分別占農藥登記的16%和10%,每年仍以4%左右的速度遞增,。據(jù)統(tǒng)計,我國生物農藥年產量(實物量)達到近30萬噸(包括原藥和制劑),約占農藥總產量的8%,生物農藥防治覆蓋率10%左右,。

　　要繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革,以農藥殘留限量制定和減量控害為統(tǒng)領,全力助推質量興農,以淘汰高毒農藥和使用低毒低風險農藥為重點,全面貫徹綠色興農。