今年全國兩會，鄉(xiāng)村振興是最熱門的話題之一,。鄉(xiāng)村振興,，治理有效是基礎(chǔ)。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題,，紛紛建言獻(xiàn)策。他們建議,，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，堅持自治,、法治、德治相結(jié)合,，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、安定有序。
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)
辦好農(nóng)村的事情,，關(guān)鍵在黨,。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo),。代表委員們認(rèn)為,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石,，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的客觀需要,，必須立足實際、真抓實干,、吹糠見米,。
“加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持黨管農(nóng)村工作,。”全國政協(xié)委員、中央組織部秘書長臧安民表示，“目前全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織,、3500萬名農(nóng)村黨員,，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的支撐力量,。”
在推動鄉(xiāng)村善治的進(jìn)程中,，如何讓“組織”的領(lǐng)導(dǎo)力量更好發(fā)揮？臧安民建議,，既要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵,，也要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人這個“領(lǐng)頭羊”。“羊群走路靠頭羊”,，實踐表明,，鄉(xiāng)村治理成效怎樣，帶頭人好不好至關(guān)重要,。必須高度重視抓好帶頭人的培養(yǎng)選拔,、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障,，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊,，為鄉(xiāng)村治理提供優(yōu)秀基層骨干。
“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快,，部分農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)戶‘空巢化’、人口‘老齡化’等問題,，農(nóng)村基層黨組織弱化,，農(nóng)村黨員作用不明顯等問題也隨之而來。”全國人大代表,、河南省輝縣張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮說,，“麻繩最容易從細(xì)處斷。新形勢下,，必須切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為貫穿鄉(xiāng)村社會治理的紅線，必須始終堅持,。”
臧安民表示,，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長,，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決不能動搖,、戰(zhàn)斗堡壘作用決不能削弱。要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，發(fā)揮其基層治理,、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍,。
堅持自治法治德治相結(jié)合
村民自治作為中國特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ),，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障,。針對一些地方村“兩委”班子成員“老齡化”、履職能力弱化等現(xiàn)象,，全國人大代表,、河南省沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強(qiáng)建議，建立鄉(xiāng)村共建共治共享新格局,。
怎么建,？李士強(qiáng)說，就是在村民小組設(shè)立具有法人資格的村民理事會,，利用“新鄉(xiāng)賢”的號召力和帶頭作用,，在自然村內(nèi)商議解決集體事務(wù)、公共事業(yè)和民間糾紛,。通過構(gòu)建組,、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動機(jī)制,，形成政府與村級組織良性合作,、共治共享的關(guān)系，實現(xiàn)將鄉(xiāng)村治理重心下移,，讓村委會組織向自治本質(zhì)復(fù)歸,。
“同時，還應(yīng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治,、民主協(xié)商,、群團(tuán)帶動機(jī)制。”臧安民表示,，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,，創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商的有效實現(xiàn)形式,，充分調(diào)動村民參與自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的積極性,。
實踐證明，法治是安邦定國的重要手段,。“小智治事,，中智治人,，大智立法”。對于鄉(xiāng)村治理而言,，法治則是重要保障,。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理堅持法治為本,，樹立依法治理理念,，總體上基本實現(xiàn)有法可依。
盡管如此,，但當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)方面仍存在一些不盡如人意之處,。比如，基層法律人才缺乏,，群眾信訪不信法的問題比較突出,；基層干部法治觀念、法治為民意識不強(qiáng),，依法行政水平不高,；普遍缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)比較薄弱,。
針對上述問題,，全國人大代表、廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村黨總支委員,、村委會主任助理王玲娜建議,，加大選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治副鎮(zhèn)長或村第一書記力度，提高農(nóng)村依法治村水平,；優(yōu)化農(nóng)村人才環(huán)境,，吸納優(yōu)秀的法律人才扎根基層；狠抓農(nóng)村普法教育,，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
代表委員們紛紛建議,，要持續(xù)用好專項整治這個有力手段,，依法整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，?yán)厲打擊“村霸”,、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，最大限度維護(hù)農(nóng)村社會綜合治理的穩(wěn)定,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
“法律是成文的道德,，道德是內(nèi)心的法律。禮法兼施，德法兼容,，是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道,。”全國人大代表、湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林建議,，要強(qiáng)健鄉(xiāng)風(fēng)文明“軟實力”，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,，積極培育富有時代精神的新鄉(xiāng)賢文化,，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國,、向上向善,、孝老愛親、重義守信,、勤儉持家,。
健全鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村治，百姓安,，則國家穩(wěn),。盡管我國鄉(xiāng)村治理取得令人矚目的成績，但與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)仍有距離,。放眼未來,，代表委員們認(rèn)為，尋索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路依然任重道遠(yuǎn),，亟須健全鄉(xiāng)村治理新體系,。
“要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在繼承中創(chuàng)新黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng),。”全國政協(xié)委員,、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證,。要嚴(yán)格遵循黨章和《村民委員會組織法》精神,，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，確保黨在廣大農(nóng)村的有效執(zhí)政，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興,。
王濟(jì)光還建議,，要健全監(jiān)督體系，確保農(nóng)村基層組織的權(quán)力能夠真正在陽光下運(yùn)行,。加強(qiáng)巡視制度建設(shè),，不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展到農(nóng)村基層,，充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用,；暢通信訪渠道,，健全信訪舉報制度，做到有案必查,、有貪必肅,、有腐必懲；構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系,，發(fā)揮各方面監(jiān)督力量的重要作用,，真正實現(xiàn)讓人民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。
“同時,，還應(yīng)始終堅持統(tǒng)籌推進(jìn)實現(xiàn)‘三治融合’,。搞好鄉(xiāng)村治理必須像‘彈鋼琴’那樣抓落實，不能只抓其一不顧其他,。”全國人大代表,、江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)涌塘村黨總支書記、村委會主任李洪亮建議,，要以自治為核心,，要以法治為保障，要以德治為支撐,，堅持經(jīng)濟(jì)治理,、政治治理、文化治理,、社會治理,、生態(tài)文明治理和黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)，確保鄉(xiāng)村安定有序,。
代表委員們認(rèn)為,，搞好鄉(xiāng)村治理，不只是農(nóng)村內(nèi)部的事情,，需要社會各方力量參與,，要始終堅持多元協(xié)同拓寬治理渠道。他們建議,，要充分調(diào)動優(yōu)秀企業(yè)、社會組織等社會各方力量的積極性,，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來,；鼓勵通過鄉(xiāng)村治理項目商業(yè)化、公益化并舉的方式,，共同推動鄉(xiāng)村治理水平的提升,。
