專家指出強化農(nóng)藥等特殊農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

　　加強農(nóng)藥監(jiān)管,大力促進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所研究員　周喜應(yīng)

　　黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章,2018年中央一號文件又進行了全面部署,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代著眼于黨和國家事業(yè)全局,深刻把握國情農(nóng)情,對三農(nóng)工作作出的重大戰(zhàn)略部署,。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,堅持走綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子,由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,。

　　農(nóng)藥是控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)與農(nóng)民增收,保障糧食安全的特殊農(nóng)業(yè)投入品。其特殊性在于農(nóng)藥負(fù)作用給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的風(fēng)險,。農(nóng)藥的生產(chǎn),、經(jīng)營、使用和監(jiān)管工作的好壞,與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?？傄笏淖罨镜霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康安全及生態(tài)環(huán)境安全息息相關(guān),。因此,加強農(nóng)藥等特殊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,對于實施鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略,促進質(zhì)量興農(nóng),綠色興農(nóng)意義十分重大,。

　　農(nóng)藥監(jiān)管須用綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念為引領(lǐng),全面貫徹黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策,有效實施新修訂的《農(nóng)藥管理條例》,強化農(nóng)藥安全性評價,狠抓農(nóng)藥科學(xué)合理使用。要服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥,加快淘汰長殘留高毒高風(fēng)險農(nóng)藥,。還要依法不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管水平和效率,建立健全覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)管體制機制,。尤其是要抓緊制定和完善農(nóng)藥系列風(fēng)險評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高我國農(nóng)藥登記評審和登記后再評審的效能。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進的信息技術(shù)手段,盡快建造農(nóng)藥的大數(shù)據(jù)平臺,全面提升我國農(nóng)藥現(xiàn)代化監(jiān)管的能力,。對此必須高度重視,密切關(guān)注,嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥對綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展帶來的一系列負(fù)面影響,。

　　一、 充分認(rèn)識農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的不可或缺的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

　　農(nóng)藥最大的意義在于對農(nóng)作物生產(chǎn)和糧食安全的保護,減輕農(nóng)業(yè)勞動強度,推進農(nóng)業(yè)機械化和促進農(nóng)作物新品種的選育等。未來全球人口不斷增加與可耕地面積有限的矛盾將日益激化,受世界人口增長和糧食需求增加的推動,使用農(nóng)藥抗災(zāi)防治農(nóng)業(yè)有害生物,大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失以保障糧食安全是重要措施之一,。人口的增加和人們對生活水平要求的不斷提高,持續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給成為了人類社會關(guān)注的重要問題,。除草劑類農(nóng)藥的廣泛使用,大幅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度,有效地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;植物生長調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用有力地促進了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品園藝特征的改進及其商品價值的提高,也促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,如機械化采棉。因此,農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的不可或缺的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資,。

　　聯(lián)合國《世界人口展望:2015年修訂》預(yù)測,2015年全球人口約為73.49億人,2030年和2050年,人口規(guī)模將分別上升至85.01億人和97.25億人,。近年來,全球可耕地面積一直維持在14億公頃左右,受城市化、工業(yè)化等因素的影響,未來可耕地面積的增長空間極為有限,甚至存在減少的可能性,。而在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中,全世界由于病,、蟲、草,、鼠害損失的農(nóng)作物收獲量相當(dāng)于潛在收獲量的三分之一,使用農(nóng)藥,能有力挽回農(nóng)作物產(chǎn)量損失,。當(dāng)今,全球農(nóng)業(yè)均已使用農(nóng)藥,但每年仍有四分之一的農(nóng)作物損失,經(jīng)濟損失高達上千億美元,若不使用農(nóng)藥,損失將翻番,有的甚至絕產(chǎn)絕收。

　　中國是全球人口最大國和農(nóng)業(yè)大國,但人均耕地資源不足世界平均水平的一半,糧,、棉,、油、糖,、果,、菜、茶等主要農(nóng)作物種植面積和總產(chǎn)量均居世界前列,。由于生態(tài)條件復(fù)雜,中國又是一個農(nóng)作物有害生物多發(fā)國,農(nóng)作物的病,、蟲、草,、鼠等有害生物高達上千種,常年可造成嚴(yán)重危害的有百余種,。近些年來,全國每年農(nóng)牧林的病蟲草鼠害等發(fā)生面積在90多億畝次,其中病蟲害發(fā)生面積占70%以上。頻繁發(fā)生或大規(guī)模發(fā)生病蟲害,會造成農(nóng)牧林生產(chǎn)重大損失,施用農(nóng)藥是目前快速,、高效,、簡便、必要的防治手段,。我國常年防治各有害生物的面積在100多億畝次,有效地保證了全國農(nóng)牧林生產(chǎn)的安全,每年挽回糧食損失1000多億公斤,挽回棉花損失15億公斤左右,挽回油料損失36多億公斤,還挽回數(shù)量巨大的果菜茶等經(jīng)濟作物損失,。我國農(nóng)業(yè)年年豐收,糧食連續(xù)十幾年增產(chǎn),農(nóng)藥的使用功不可沒。農(nóng)藥對草場和林業(yè)生產(chǎn)保護的意義也很大,。

　　未來我國的人口將持續(xù)增加,老齡化加重,農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥更是必不可少,。隨著全球氣候變暖,極端天氣增多,農(nóng)作物病蟲害呈頻發(fā)、重發(fā)趨勢,加之國外重大危險性有害生物入侵的數(shù)量劇增,頻率在加快,。因此,農(nóng)藥,特別是高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥的使用,對確保廣大民眾對美好生活向往的農(nóng)產(chǎn)品供給需求,具有不可替代的作用,。

　　二、中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛已是全球農(nóng)藥生產(chǎn)貿(mào)易使用第一大國

　　中國是使用農(nóng)藥最早的國家之一,有著上千年的悠久歷史,但化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用還是從西方全面引進的,。二十世紀(jì)三十年代,化學(xué)農(nóng)藥在歐洲研發(fā)成功之后,隨著石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展而迅速發(fā)展,并在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用,。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚,但發(fā)展迅猛,化學(xué)農(nóng)藥始于新中國成立之初,二十世紀(jì)七十年代中后期,尤其是改革開放后,農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,農(nóng)藥大面積推廣使用,農(nóng)藥生產(chǎn)能力快速提升,農(nóng)藥貿(mào)易翻番增長,在十幾年時間里,由一個農(nóng)藥凈進口國,變成了農(nóng)藥出口量遠大于進口量的國家,。到2005年,我國已成為世界農(nóng)藥生產(chǎn),、貿(mào)易,、使用第一大國,在全球農(nóng)藥市場中具有舉足輕重的作用。

　　我國已形成了包括科研開發(fā),、原藥生產(chǎn),、制劑加工、原材料及中間體配套等較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系,是全球農(nóng)藥原料,、中間體和助劑到制劑等產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家,能生產(chǎn)500多種有效成分的原藥和制劑,。目前,我國有各類農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2500家左右,農(nóng)藥年產(chǎn)量(折百量)150萬噸左右。50%左右的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集中在東部地區(qū),中部地區(qū)占35%左右,西部地區(qū)占15%左右,。江蘇,、山東、河南,、河北,、浙江等5省農(nóng)藥產(chǎn)值占全國2/3以上。具備生產(chǎn)殺蟲劑,、殺菌劑和除草劑等三大類農(nóng)藥,分別占農(nóng)藥產(chǎn)量的36%,、26%和36%。生產(chǎn)劑型種類齊全,除乳油,、可濕性粉劑,、顆粒劑、毒餌,、煙劑,、氣霧劑等常規(guī)劑型外,還大量生產(chǎn)水劑、懸浮劑,、水乳劑,、微乳劑、微囊劑和水分散粒劑等環(huán)保劑型,以及飛防使用的超低容量制劑,。但我國農(nóng)藥企業(yè)正處在由仿制為主轉(zhuǎn)向仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的過渡階段,目前我國登記的600多種(有效成分)化學(xué)農(nóng)藥中,85%以上是國外農(nóng)藥企業(yè)所創(chuàng)制的,。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2014年我國化學(xué)農(nóng)藥年產(chǎn)量(實物量)已經(jīng)突破370萬噸,2016年化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量(實物量)已達到377.8萬噸。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,近幾年我國農(nóng)藥年生產(chǎn)總量(折百量)在130萬噸左右,。自1993年開始,我國農(nóng)藥出口量超過進口量,。據(jù)海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,近幾年,涉農(nóng)藥的進出口企業(yè)有1000多家,農(nóng)藥進出口貨物量160萬噸左右,進出口額80多億美元。其中出口目標(biāo)市場達170多個國家(地區(qū)),農(nóng)藥出口貨物量150多萬噸,金額70多億美元;進口來源地近40個國家(地區(qū)),農(nóng)藥進口貨物量不足10萬噸,金額7億美元左右,。中國農(nóng)藥的年貨物交易量占全球農(nóng)藥貿(mào)易總量的一半,農(nóng)藥出口基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場,成為世界農(nóng)藥出口數(shù)量第一大國,。隨著農(nóng)藥使用范圍與面積的增加,加之農(nóng)作物病蟲草害抗藥性的增強,我國農(nóng)作物的農(nóng)藥使用量也大幅增加,上世紀(jì)七、八十年代,全國主要農(nóng)作物農(nóng)藥年使用量10萬噸(折百量)左右,九十年代在15萬噸(折百量),上世紀(jì)末達25萬噸(折百量),近幾年高達30多萬噸(折百量),。農(nóng)作物的重大病蟲害主要依靠化學(xué)防治,耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍,。農(nóng)藥還廣泛應(yīng)用于草原,、山林、草坪等病,、蟲,、鼠害的防治,以及家庭衛(wèi)生用藥。由此可見,中國自產(chǎn)農(nóng)藥60%以上用于出口,國內(nèi)使用不到40%,。

　　與世界其他國家農(nóng)藥行業(yè)的高度集中比較,我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多,絕大多數(shù)規(guī)模偏小,。目前登記農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)有2300多家,呈小、散,、多局面,登記農(nóng)藥品種(有效成份)660多種,農(nóng)藥產(chǎn)品3.5萬多個,相同品種的產(chǎn)品太多,。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展累積的深層次矛盾非常突出:重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、社會資源浪費,、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重;企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成;農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段,對生態(tài)環(huán)境極為不利,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量也不能滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,等等,。因此,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,深入進行農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠。

　　三,、必須高度重視嚴(yán)密監(jiān)控農(nóng)藥的負(fù)作用

　　人們使用農(nóng)藥的目的,是利用其毒性殺滅侵害人類利益的其它生物,。因此,不合理使用農(nóng)藥會產(chǎn)生農(nóng)作物藥害、人畜中毒,、環(huán)境污染,、生態(tài)平衡破壞、食品不安全等一系列問題,。近百年,由于長期依賴和大量使用化學(xué)農(nóng)藥,給人類和和自然環(huán)境造成的危害,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。特別是在發(fā)展中國家,劇高毒農(nóng)藥還大量存在,農(nóng)民使用農(nóng)藥的技術(shù)水平低下,又缺乏安全防護知識及必要的裝備,農(nóng)藥中毒和環(huán)境污染問題更加突出。全球每年有上百萬人農(nóng)藥中毒,農(nóng)藥污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡,影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象不可掉以輕心,。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的科技含量很高,對農(nóng)藥生產(chǎn)者和使用者的科技素質(zhì)要求也很高,。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和科學(xué)種田技術(shù)水平與先進國家比,還較為落后,農(nóng)業(yè)用藥大部分還是單家獨戶分散使用,使用者多數(shù)文化水平不高,沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。用藥帶有極強的隨意性和盲目性,濫(亂)用農(nóng)藥問題突出:購藥從眾,配藥隨意,施藥水平低,自我防護差;片面追求防治效果,農(nóng)藥浪費很大,利用率很低;使用農(nóng)藥的環(huán)保意識也很差,隨便在河流,、池塘,、水井等處配藥與沖洗施藥器械,農(nóng)藥包裝物、殘留物亂扔亂丟等現(xiàn)象還相當(dāng)普遍,。加之施藥機械也很簡陋,農(nóng)民使用的施藥機械有80%以上是國產(chǎn)的處于發(fā)達國家上世紀(jì)中旬的水平,質(zhì)量差,“跑冒滴漏”問題突出,加大了農(nóng)藥危害的發(fā)生,。近二十年由農(nóng)藥引起的一系列問題已成為廣大民眾最關(guān)注的重要焦點之一。

　　傳統(tǒng)的長殘留高毒高風(fēng)險農(nóng)藥造成了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對人畜健康造成危害,對其他生物的生存也帶來嚴(yán)重威脅,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)增長埋下隱患,因此,農(nóng)藥的減量控害,、合理利用,、綜合治理已刻不容緩,迫在眉睫。

　　一是農(nóng)藥負(fù)作用對生態(tài)環(huán)境的危害,。在農(nóng)藥大規(guī)模應(yīng)用之初,著重于農(nóng)藥的毒性及有效性,研發(fā)上強調(diào)殺蟲,、殺菌及除草的功效,卻往往附帶著損害農(nóng)作物本身,也一并將有益的昆蟲或微生物等殺滅,甚至對土壤及水資源環(huán)境造成危害。長期大量不加節(jié)制地濫用化學(xué)農(nóng)藥,農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞,病蟲草抗藥性上升,農(nóng)藥殘留增加和病蟲害再增猖獗,已成為世界性難題,。大量農(nóng)藥殘留物積累于土壤中,流失到水域中,散發(fā)在空氣中,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化,一些土壤,、湖泊,、河流、地下水和沿海海洋,甚至空氣受到污染?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)化學(xué)物和其它污染物已經(jīng)超出自然凈化的負(fù)載能力,。國家環(huán)保部門公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的兩成,造成大量土壤重金屬、激素等的有機污染,其惡果是破壞土壤生態(tài)環(huán)境,傷害有益土壤生物,致使土壤地力肥力嚴(yán)重下降,。全國土壤普查資料顯示,我國土壤有機質(zhì)含量平均由上世紀(jì)五十年代的3%左右降到不足1.5%,其中有十分之一以上的耕地低于0.6%,。不僅綜合治理難度大,而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　化學(xué)農(nóng)藥還使病蟲草害的抗藥性迅速產(chǎn)生,農(nóng)藥的濃度越用越大,防治效果越來越差,。我國主要農(nóng)業(yè)害蟲很早都產(chǎn)生了抗藥性,最典型的是棉鈴蟲,上世紀(jì)九十年代,在華北棉區(qū)造成毀滅性的災(zāi)害。農(nóng)藥廣泛應(yīng)用,甚至濫(亂)用和過度使用,殺傷了大量病蟲天敵,諸如某些土壤微生物,、天敵昆蟲,、蜂類、鳥類,、蛙類,、蛇類等數(shù)量銳減,破壞了生態(tài)平衡,造成目標(biāo)害蟲再猖獗和次要害蟲上升為主要害蟲,使害蟲大發(fā)生頻率增加,大幅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　二是農(nóng)藥負(fù)作用造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全,?；瘜W(xué)農(nóng)藥的廣泛使用,投入過量,造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低,以致消費者食物中毒等惡性事件時有發(fā)生。“毒豇豆”,、“毒韭菜”,、“毒姜”、“爆炸西瓜”,、“催熟香蕉”,、“不落花黃瓜”、“毒茶”等事件,在社會上反響十分強烈,。農(nóng)藥殘留超標(biāo)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因子,絕大部分發(fā)展中國家,人們以糧食,、蔬菜和水果等植物性食品為主,我國膳食結(jié)構(gòu)中植物性食品也在70%以上,其質(zhì)量和安全與農(nóng)藥直接相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)不僅影響食品質(zhì)量安全,也影響農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易,降低了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,甚至影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　2015年北京草莓殘存除草劑事件就對當(dāng)年全國草莓的生產(chǎn)和銷售造成重大影響,產(chǎn)業(yè)損失很大,。農(nóng)藥殘留超標(biāo),使得農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦愈演愈烈。我國每年僅僅因為農(nóng)藥殘留污染或者有害生物問題,引起國際農(nóng)產(chǎn)品退貨或處理所造成的直接經(jīng)濟損失在100億美元左右,農(nóng)藥等毒物殘留已成為困擾農(nóng)產(chǎn)品出口的主要原因,。歐美,、日本等國家為了保護自身農(nóng)業(yè)利益,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量的檢測標(biāo)準(zhǔn),通過技術(shù)壁壘限制國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入。例如,日本加強了對中國進口鮮菜和冷凍蔬菜的檢查力度,采取了近乎苛刻的檢測手段,加上日本一些媒體不斷就中國蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)大做文章,造成中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場總量下降,。2007年起,歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴大了檢測項目,且大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)要求,我國一些著名茶葉的出口受到很大影響,。

　　三是農(nóng)藥負(fù)作用危害人類身體健康。農(nóng)藥經(jīng)消化道,、呼吸道和皮膚三條途徑進入人體,嚴(yán)重威脅人們的生命安全,危害人身健康,包括急性中毒,、慢性中毒,、致癌致畸致突變等。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布調(diào)查報告稱,農(nóng)藥殘留已經(jīng)危害到了人類的生命安全,糧食,、蔬菜,、水果等農(nóng)藥殘留長期累積在人體內(nèi),可以誘發(fā)基因突變,致使癌變、畸形的比例和可能性提高,對人體內(nèi)的酶和生殖系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。農(nóng)藥毒素在人體內(nèi)長期積累會損害大腦,、肝腎、心臟,、生殖系統(tǒng)等器官功能,造成免疫功能下降,誘發(fā)疾病,甚至造成青壯年不育不孕,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)常接觸農(nóng)藥的農(nóng)民患帕金森病的幾率比那些沒有接觸過農(nóng)藥的人高出90%。歐美一些國家研究表明,經(jīng)常食用受到農(nóng)藥等化學(xué)物污染農(nóng)產(chǎn)品,對人身,特別是胎兒和嬰幼兒的成長造成嚴(yán)重的不利影響,。

　　四,、必須加大農(nóng)藥監(jiān)管力度促進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)舉措的有效實施

　　新修訂的《農(nóng)藥管理條例》頒布實施一周年了,為了更好加強農(nóng)藥的監(jiān)督管理,已將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用等全程監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門。因此,全面貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》是農(nóng)藥監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急,當(dāng)前重點要抓好兩方面的工作,。一方面要勇于創(chuàng)新,敢于擔(dān)當(dāng),盡職盡責(zé)做好法律賦予的四項加強農(nóng)藥監(jiān)管的行政許可工作,即農(nóng)藥登記許可,、農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可和農(nóng)藥登記試驗許可,在源頭上把好農(nóng)藥監(jiān)管關(guān),。國家在管理上“減政放權(quán)”,大力推行政府“放管服”時期,增加和加強農(nóng)藥的行政許可,說明國家和政府對農(nóng)藥監(jiān)管的高度重視,。另一方面要更加扎實的抓好農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用全過程監(jiān)督管理的各項具體措施落實,。加強宣傳引導(dǎo),鼓勵和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為質(zhì)量興農(nóng),綠色興農(nóng),研制、生產(chǎn)高效低風(fēng)險的農(nóng)藥品種,。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為,尤其是限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的行為;農(nóng)藥經(jīng)營管理系統(tǒng)平臺的建設(shè);嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為等,。加強農(nóng)藥科學(xué)合理使用的指導(dǎo)與監(jiān)管,開展農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查。特別是要在用藥關(guān)鍵時期,深入鄉(xiāng)村和田間地頭,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥,檢查農(nóng)藥使用情況,。

　　一是提高農(nóng)藥產(chǎn)品登記的科技水平,從源頭上把好準(zhǔn)入退出關(guān),。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥登記政策,采取有效措施,減少農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量,要增加農(nóng)藥登記的科技含量,提高登記門檻,嚴(yán)格審查相同有效成分和劑型的產(chǎn)品,嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記。鼓勵使用低毒低害助劑和已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型,及時淘汰有毒有害助劑和落后的配方或劑型,。加強和完善登記后再評審制度,建立健全農(nóng)藥退出機制,。對已登記15年以上的農(nóng)藥產(chǎn)品,尤其是要對前幾年大量突擊由臨時轉(zhuǎn)正式登記的農(nóng)藥產(chǎn)品,開展全面的安全性和有效性監(jiān)測評價,加快淘汰對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人畜健康,、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的農(nóng)藥產(chǎn)品,。對已知的有較大危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品,不予延續(xù)登記,及時采取撤銷登記、禁限用措施,還要督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回問題產(chǎn)品,。對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥產(chǎn)品,本著“成熟一個,、禁用一個”的原則,加強風(fēng)險評估,有序退出,加快淘汰。支持高效低毒低殘留風(fēng)險小農(nóng)藥和生物農(nóng)藥登記,支持小宗作物用藥登記,。

　　二是依法加大農(nóng)藥市場整治力度,從農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營上把好質(zhì)量關(guān),。杜絕低質(zhì)劣質(zhì)的農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場,杜絕無證無資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者進入農(nóng)藥行業(yè),必須持續(xù)開展農(nóng)藥專項整治,依法查處無證生產(chǎn)銷售農(nóng)藥,、制售假劣農(nóng)藥、非法經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥等違法犯罪行為,嚴(yán)格農(nóng)藥違法人員禁業(yè)制度,。實行屬地管理,、檢打聯(lián)動,專項整治與日常檢查相結(jié)合,推進網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控,促進農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,關(guān)停生產(chǎn)簡陋,、環(huán)保條件差的眾多小農(nóng)藥作坊。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),提升創(chuàng)新能力,加快淘汰高污染高風(fēng)險的落后產(chǎn)能,研發(fā)高效低毒低殘留農(nóng)藥,把好農(nóng)藥生產(chǎn)關(guān),。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū),遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè),提高集中度,降低環(huán)境風(fēng)險,。

　　加強經(jīng)營許可管理,對農(nóng)藥經(jīng)營者要嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)和政府的相關(guān)要求審核,把好農(nóng)藥經(jīng)營關(guān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì),經(jīng)營人員要具有專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷,具有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥用藥的知識和能力,。嚴(yán)格條件,經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳的計算機管理系統(tǒng),。

　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,按照“雙隨機一公開”的原則,組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查,依法及時公布抽檢結(jié)果,建立企業(yè)誠信檔案,。加強農(nóng)藥經(jīng)營場所,、經(jīng)營人員、經(jīng)營行為等的檢查,對不符合規(guī)定要求,依法撤銷經(jīng)營許可證,對違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅查處,。

　　三是持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把好使用關(guān),。國家農(nóng)業(yè)部門從2015年開始,組織開展的“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”,有利于質(zhì)量興農(nóng),綠色興農(nóng)?？茖W(xué)選藥用藥,減少農(nóng)藥用量是綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求,。加快推進農(nóng)藥減量增效行動,推進綠色防控減量步伐,用物理防控、生物防控,減少化學(xué)農(nóng)藥使用量,有利于大幅增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。還要努力改進施藥器械,提升植保機械使用過程中的霧化和沉降度,減少跑冒滴漏,提高防治效率,。要加強技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)對靶施藥、對癥適時適量施藥,減少農(nóng)藥使用次數(shù),。指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格遵循農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則,按照安全間隔期施藥,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,綜合防治”的科學(xué)植保綠色植保方針,堅持突出重點、因地制宜,分區(qū)治理,、分類指導(dǎo)的原則,采取專業(yè)化防治與群防群治相結(jié)合,綠色防控與化學(xué)防治相結(jié)合,應(yīng)急處置與持續(xù)治理相結(jié)合,綠色植保與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合,注重用藥安全,實現(xiàn)農(nóng)藥減量,節(jié)本增效,保證防治效果,保障農(nóng)田生態(tài)安全,。

　　四是加快綠色農(nóng)藥替代長殘留高毒高風(fēng)險農(nóng)藥步伐,以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新理念為引領(lǐng)把好品種關(guān)。加大生物農(nóng)藥,、高效低毒低風(fēng)險環(huán)境友好型農(nóng)藥替代長殘留高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用的力度,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的必然要求,。近二十年以來,國家已禁用了22種高毒農(nóng)藥,高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記的比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。農(nóng)業(yè)部有關(guān)決策表示,將繼續(xù)加大力度,強化各項措施,加速高毒農(nóng)藥退出,對現(xiàn)有的12種高毒農(nóng)藥,按照“循序漸進,、分步實施,、多措并舉”的原則,2年內(nèi)禁止使用2種,5年內(nèi)逐步禁止使用剩余10種。

　　與此同時,國家加快了低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用,。從2011年開始,農(nóng)業(yè)部門就開展了低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼試點,組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄,指導(dǎo)各地因地制宜選擇使用,。還大力發(fā)展生物農(nóng)藥,為農(nóng)民種植綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品提供保障,。我國已登記生物農(nóng)藥有效成分102個、產(chǎn)品3500多個,分別占農(nóng)藥登記的16%和10%,每年仍以4%左右的速度遞增,。據(jù)統(tǒng)計,我國生物農(nóng)藥年產(chǎn)量(實物量)達到近30萬噸(包括原藥和制劑),約占農(nóng)藥總產(chǎn)量的8%,生物農(nóng)藥防治覆蓋率10%左右,。

　　要繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以農(nóng)藥殘留限量制定和減量控害為統(tǒng)領(lǐng),全力助推質(zhì)量興農(nóng),以淘汰高毒農(nóng)藥和使用低毒低風(fēng)險農(nóng)藥為重點,全面貫徹綠色興農(nóng)。