在啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,，正值農業(yè)綜合開發(fā)30周年。站在新的歷史起點上,，農業(yè)綜合開發(fā)如何適應新形勢,、謀劃新篇章？

       日前發(fā)布的2018年國家農業(yè)綜合開發(fā)工作要點,，明確了當前農業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向：

“
      以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心,，以推進農業(yè)農村現代化為目標，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線,，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革,，抓產能、促產業(yè),、扶主體,、重生態(tài)、助扶貧,，集中建設高標準農田,，著力打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，積極培育新型農業(yè)經營主體,，加快推進農業(yè)適度規(guī)模經營,，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興的示范路徑和平臺載體,。
”

聚焦主業(yè)
建設高標準農田

建設高標準農田,，確保國家糧食安全，是黨中央,、國務院賦予農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保障。

數據顯示：2017年,，中央財政安排287.4億元,，在各類高標準農田建設資金中位居首位，建設高標準農田2500萬畝,，畝均提升糧食生產能力100公斤以上,。

2018年中央一號文件提出，深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設,，穩(wěn)步提升耕地質量,。

為此，工作要點將建設高標準農田列為首要任務,，明確提出深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，推進實現《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃(2011—2020年)》目標,，優(yōu)化區(qū)域布局,，突出建設重點，在全國建成2500萬畝以上集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田,。堅持以糧食主產區(qū)和產糧大縣為重點,，資金和項目適當向高標準農田建設任務重的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范縣(區(qū)),，支持以縣為單位整縣推進高標準農田建設,。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標準農田提供骨干水源保障,。

值得關注的是,，在投入方式上，農業(yè)綜合開發(fā)今年將支持以高標準農田建設為平臺統(tǒng)籌整合涉農資金,。繼續(xù)推進創(chuàng)新投融資模式加快建設高標準農田試點工作,，積極與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，加強金融,、擔保,、財政等方面的政策銜接,，探索形成政銀擔一體化合作的建設模式,。

三產融合
打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群

      鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點,。今年中央一號文件提出,，必須堅持質量興農、綠色興農,，以農業(yè)供給側結構性改革為主線,，加快構 建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系,、經營體系,，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率,。實施產業(yè)興村強縣行動,，打造一村一品,、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系,，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益,。

按照工作要點，今年農業(yè)綜合開發(fā)將緊緊圍繞產業(yè)興旺,，優(yōu)化農業(yè)產品結構,、產業(yè)結構和區(qū)域布局，促進糧經飼統(tǒng)籌,、農林牧漁結合,，種養(yǎng)加銷一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展,。堅持以“質量興農”為導向,，推進農業(yè)標準化生產，把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置,，全面提升農產品質量安全水平,。以支持農產品就地加工轉化增值和全產業(yè)鏈為重點，大力扶持資源優(yōu)勢突出,、區(qū)域特色明顯,、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農業(yè)產業(yè),，拓展產業(yè)鏈,、提升價值鏈，帶動農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收,。支持農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),，支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)化聯(lián)合體建設，形成促進現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的合力,。組織編制并大力推進農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃,，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，支持探索開展產業(yè)興旺試點示范項目建設,。

在政策扶持方面,，今年將進一步完善財政貼息、補助,、股權投入等多元化扶持方式,，大力推進以農戶家庭為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系發(fā)展,，努力把小農戶引入到現代農業(yè)發(fā)展軌道。

示范試點
打造鄉(xiāng)村振興平臺載體

工作要點明確,，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，扎實推進田園綜合體試點示范項目建設,。充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的綜合優(yōu)勢，按照“村莊美,、產業(yè)興,、農民富、環(huán)境優(yōu),、治理好”的總體建設目標,，圍繞農業(yè)增效、農民增收,、農村增綠,，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、公共服務,、環(huán)境風貌建設,，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”,、農業(yè)文化旅游“三位一體”,，為農業(yè)農村全面振興和全面建成小康社會提供可操作、可推廣的載體和平臺,，為農業(yè)農民探索一種可復制的生產生活方式,，示范引領農業(yè)農村現代化加快發(fā)展。

工作要點特別強調,，在試點建設過程中,，要堅持“姓農為農”的根本宗旨，立足為當地居民建設宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間,，帶動農民充分參與和受益,。在發(fā)展壯大主導優(yōu)勢特色產業(yè)的基礎上，加大對農村集體組織和農民合作社的扶持力度,，提升農民生產生活的組織化,、社會化程度，開發(fā)農業(yè)多功能性,，積極拓展農村新業(yè)態(tài),，帶動農民生活,、農業(yè)生產,、農村生態(tài)的全面提升，促進鄉(xiāng)村全面振興,。

創(chuàng)新機制
激發(fā)發(fā)展動能

面對新時代的農業(yè)綜合開發(fā)任務,，工作要點提出，堅持穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有新,，積極推進各類試點示范,，改進資金項目扶持方式。

工作要點提出了“一攬子”扶持新政,，包括：

1,、總結高標準農田建設模式創(chuàng)新試點經驗，完善政策設計,，擴大試點范圍,，逐步形成以產業(yè)為導向的高標準農田建設新模式；

2,、完善現代農業(yè)園區(qū)扶持政策,，加大園區(qū)建設推進力度，支持建設現代農業(yè)產業(yè)園,，示范引領現代農業(yè)發(fā)展,；

3、推動土地治理和產業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結合,，繼續(xù)推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作,，構建覆蓋全產業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局,；

4,、加大對新型農業(yè)經營主體申報實施高標準農田建設項目的扶持力度，探索采取邊建邊補,、先建后補等扶持方式,，建立完善高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制,。

工作要點還明確，完善財政補助政策,，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策,，培育扶持家庭農場,、合作社,、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體,，進一步加大對農業(yè)規(guī)模化服務項目的支持力度,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,，提高農業(yè)綜合效益和競爭力;統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶;支持采取股權投入方式扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，鼓勵和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”;加強與金融機構合作,，推進以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。

服務大局
助力脫貧攻堅

作為當前的一項重大政治任務,，脫貧攻堅成為今年農業(yè)綜合開發(fā)的一項工作重點,。

工作要點明確提出,，落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,，不斷加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度,。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施脫貧攻堅，堅持以農田基礎設施建設和“產業(yè)扶貧”為重點,，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在培育產業(yè)和富民增收方面的綜合優(yōu)勢,，推動以富民產業(yè)為核心,、以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農資金,，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

要點還提出,，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地,，支持發(fā)展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織,，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目,，“輸血”與“造血”相結合,，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內在動力，加快脫貧攻堅步伐,。

（來源：中國財經報,、【公眾號】中國鄉(xiāng)村之聲）