多位代表呼吁——

　　補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　本報(bào)記者李竟涵 李海濤 李國(guó)龍

　　全面小康,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板,，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板最直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。今年《政府工作報(bào)告》提出改善供水、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，推進(jìn)“廁所革命”,。全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為代表們熱議的話題,，他們建議繼續(xù)轉(zhuǎn)變“重城市,、輕農(nóng)村”“重生產(chǎn)、輕生活”觀念,，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管,，補(bǔ)齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)差距,。

　　打通斷頭路留住“冷線”車

　　道路通,，百業(yè)興。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展,，提出要建設(shè)“四好農(nóng)村路”。5年來(lái),，我國(guó)新建改建農(nóng)村公路118.4萬(wàn)公里,，農(nóng)村“出行難”問(wèn)題得到有效解決。

　　路通了,，全國(guó)人大代表,、湖南省婁底市藝術(shù)館戲劇專干彭祁有欣喜，也提出了新的擔(dān)憂：“以?shī)涞诪槔?，現(xiàn)在農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不夠完善,，全市存在縣際、鄉(xiāng)際,、村際之間的斷頭路近878公里,，部分農(nóng)民出行和運(yùn)輸只能繞道。隨著農(nóng)村車輛的增多,，3.5米的村道寬度也顯得捉襟見(jiàn)肘,，會(huì)車難，不安全,，每逢節(jié)假日便成‘梗阻’,。道路養(yǎng)護(hù)跟不上,，一些地方的農(nóng)村公路‘有人建，無(wú)人養(yǎng)’,，時(shí)間一長(zhǎng)成了爛路。”

　　針對(duì)這些問(wèn)題,，彭祁建議除保持適當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)力度,、全面消除斷頭路、對(duì)部分公路適當(dāng)拓寬外,，還應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道,，構(gòu)建分級(jí)管理、主體明確的建管養(yǎng)責(zé)任體系,。

　　在貧困山區(qū),，不僅需要“脫貧路”，還需要“安全路”,。全國(guó)人大代表,、云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣寶華鎮(zhèn)擁政村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人陳文琴說(shuō)：“近兩年，全縣新修及改擴(kuò)建農(nóng)村公路1500多公里,，但因財(cái)力有限,，硬化率不到10%，晴通雨阻,，不少路段還存在滑坡,、泥石流和生態(tài)環(huán)境損壞等次生災(zāi)害隱患。”她建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持和傾斜,，助力脫貧攻堅(jiān),，消除安全隱患。

　　在跑線路的過(guò)程中,，全國(guó)人大代表,、山西省大同市公共交通有限責(zé)任公司駕駛員馮冰發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人口減少,，有些客運(yùn)“冷線”客流量少,、效益差，企業(yè)不愿開(kāi)通,。而且農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)執(zhí)行公交低票價(jià),，卻享受不到城市公交的政策，難以持續(xù)發(fā)展,。

　　為了讓農(nóng)村客運(yùn)班線“開(kāi)得通,，留得住”，他建議：“針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的不同情況制定扶持政策,，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,；提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，改善農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)公路的安全通行條件。”

　　電壓提上來(lái)電價(jià)降下來(lái)

　　“村里的變壓器用了近30年了,，因?yàn)殡妷旱?，燈管用不了，只能用亮度低的燈泡?rdquo;全國(guó)人大代表,、山西省臨汾市堯都區(qū)賀家莊鄉(xiāng)東下莊村黨支部書(shū)記張建國(guó)反映的問(wèn)題并非獨(dú)有,。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通電,，但農(nóng)村電力設(shè)備陳舊,、電網(wǎng)質(zhì)量差、電壓偏低等問(wèn)題依然存在,。

　　具體到山西,，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng),、黨委書(shū)記劉宏新介紹：“隨著山西省進(jìn)一步深化改革,，光伏扶貧、煤改電等對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求,，農(nóng)網(wǎng)薄弱與需求增長(zhǎng)的矛盾日益突出,。”

　　為此他建議，建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,，政府明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資金來(lái)源和成本補(bǔ)償機(jī)制，為電力普遍服務(wù)實(shí)施提供必要的法律政策和資金政策扶持,。電網(wǎng)企業(yè)作為主要實(shí)施主體,，依法實(shí)施電力普遍服務(wù)。

　　對(duì)農(nóng)村用電成本高,，全國(guó)人大代表,、陜西省山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)安家門村黨支部書(shū)記寧啟水有切身感受。他經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，陜西省內(nèi)65個(gè)國(guó)家及省級(jí)連片特困縣區(qū)普遍網(wǎng)架薄弱,、供電能力不足、電能質(zhì)量偏低,，季節(jié)性供電緊張問(wèn)題較為突出,，農(nóng)網(wǎng)急需“擴(kuò)容升級(jí)”。而且農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)投入大,、收益低,，建設(shè)成本壓力較大。他建議：“對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投資適當(dāng)降息,，在電價(jià)政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性,。”

　　廢物變資源人居環(huán)境美

　　中國(guó)要美,，農(nóng)村必須美。青山綠水,，花香鳥(niǎo)語(yǔ),，寄托著人們對(duì)美麗鄉(xiāng)村的向往，現(xiàn)實(shí)則是部分鄉(xiāng)村“垃圾靠風(fēng)刮,，污水靠蒸發(fā)”,。為整治農(nóng)村人居環(huán)境，近年來(lái)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理的財(cái)政投入逐年增加,，全國(guó)對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例由9.1%提高到20%。

　　“然而由于歷史欠賬太多,，目前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施仍然十分薄弱,，與城市相比嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)‘生態(tài)宜居’的要求,。”全國(guó)人大代表,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。有數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水污染物排放量占全國(guó)水污染物排放量的比例超過(guò)50%,，而污水處理率僅在10%~20%之間。

　　魏后凱建議,，加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入,，吸引社會(huì)資本，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式,；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理指標(biāo)體系,，在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊也同樣采用污水處理率等精準(zhǔn)指標(biāo),；加強(qiáng)相關(guān)工作的后評(píng)估,，將農(nóng)村生活污水治理績(jī)效納入地方政績(jī)考核指標(biāo)體系。

　　農(nóng)村生活垃圾量大面廣,，給處理帶來(lái)了困難,。全國(guó)人大代表、河南省濟(jì)源市市長(zhǎng)石迎軍介紹,，“濟(jì)源市經(jīng)過(guò)探索建立了‘村（居）收集,、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)域）處理’的農(nóng)村生活垃圾收集處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,，今年還計(jì)劃推行農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化治理模式,，開(kāi)展垃圾分類和資源化利用。”在農(nóng)村生活垃圾處理,、生活污水場(chǎng)站管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等方面,，他建議對(duì)先行先試地區(qū)給予政策資金支持,，爭(zhēng)取盡快創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及億萬(wàn)農(nóng)民,，然而好事辦好還要久久為功,。“近年來(lái)農(nóng)村暢了、亮了,、美了,，但是后續(xù)維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制卻跟不上，幾年后新顏?zhàn)兣f貌,，既浪費(fèi)資源又傷害民心,。”全國(guó)人大代表、河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書(shū)記張全收說(shuō),。因此他建議,，在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施初期就要建立后續(xù)維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管力度,，建立工程質(zhì)量檔案,，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任終身追究制。