多位代表呼吁——
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
本報記者李竟涵 李海濤 李國龍
全面小康,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板最直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。今年《政府工作報告》提出改善供水,、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”,。全國兩會期間,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為代表們熱議的話題，他們建議繼續(xù)轉(zhuǎn)變“重城市,、輕農(nóng)村”“重生產(chǎn),、輕生活”觀念，加強科學規(guī)劃和后續(xù)維護監(jiān)管,，補齊民生短板,，縮小城鄉(xiāng)差距,。
打通斷頭路留住“冷線”車
道路通,，百業(yè)興。黨的十八大以來,，習近平總書記多次關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展,，提出要建設(shè)“四好農(nóng)村路”。5年來,，我國新建改建農(nóng)村公路118.4萬公里,，農(nóng)村“出行難”問題得到有效解決。
路通了,，全國人大代表,、湖南省婁底市藝術(shù)館戲劇專干彭祁有欣喜，也提出了新的擔憂：“以婁底為例,，現(xiàn)在農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不夠完善,，全市存在縣際、鄉(xiāng)際,、村際之間的斷頭路近878公里,，部分農(nóng)民出行和運輸只能繞道。隨著農(nóng)村車輛的增多,，3.5米的村道寬度也顯得捉襟見肘,，會車難，不安全，每逢節(jié)假日便成‘梗阻’,。道路養(yǎng)護跟不上,，一些地方的農(nóng)村公路‘有人建，無人養(yǎng)’,，時間一長成了爛路,。”
針對這些問題，彭祁建議除保持適當農(nóng)村公路建設(shè)力度,、全面消除斷頭路,、對部分公路適當拓寬外，還應將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理納入法制化軌道,，構(gòu)建分級管理,、主體明確的建管養(yǎng)責任體系。
在貧困山區(qū),，不僅需要“脫貧路”,，還需要“安全路”。全國人大代表,、云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣寶華鎮(zhèn)擁政村衛(wèi)生室負責人陳文琴說：“近兩年,，全縣新修及改擴建農(nóng)村公路1500多公里，但因財力有限,，硬化率不到10%,，晴通雨阻，不少路段還存在滑坡,、泥石流和生態(tài)環(huán)境損壞等次生災害隱患,。”她建議國家有關(guān)部門對山區(qū)農(nóng)村公路硬化項目給予重點支持和傾斜，助力脫貧攻堅,，消除安全隱患,。
在跑線路的過程中，全國人大代表,、山西省大同市公共交通有限責任公司駕駛員馮冰發(fā)現(xiàn),，隨著農(nóng)村人口減少，有些客運“冷線”客流量少,、效益差,，企業(yè)不愿開通。而且農(nóng)村客運票價執(zhí)行公交低票價,，卻享受不到城市公交的政策,，難以持續(xù)發(fā)展。
為了讓農(nóng)村客運班線“開得通,，留得住”,，他建議：“針對農(nóng)村客運的不同情況制定扶持政策,，形成城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展推進機制；提高農(nóng)村公路建設(shè)標準,，改善農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)公路的安全通行條件,。”
電壓提上來電價降下來
“村里的變壓器用了近30年了，因為電壓低,，燈管用不了,，只能用亮度低的燈泡。”全國人大代表,、山西省臨汾市堯都區(qū)賀家莊鄉(xiāng)東下莊村黨支部書記張建國反映的問題并非獨有,。雖然經(jīng)過多年努力，已經(jīng)基本實現(xiàn)村村通電,，但農(nóng)村電力設(shè)備陳舊,、電網(wǎng)質(zhì)量差、電壓偏低等問題依然存在,。
具體到山西,，全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長,、黨委書記劉宏新介紹：“隨著山西省進一步深化改革,，光伏扶貧、煤改電等對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標準提出更高要求,，農(nóng)網(wǎng)薄弱與需求增長的矛盾日益突出,。”
為此他建議，建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)長效機制,，政府明確服務(wù)標準,、資金來源和成本補償機制，為電力普遍服務(wù)實施提供必要的法律政策和資金政策扶持,。電網(wǎng)企業(yè)作為主要實施主體，依法實施電力普遍服務(wù),。
對農(nóng)村用電成本高,，全國人大代表、陜西省山陽縣南寬坪鎮(zhèn)安家門村黨支部書記寧啟水有切身感受,。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，陜西省內(nèi)65個國家及省級連片特困縣區(qū)普遍網(wǎng)架薄弱、供電能力不足,、電能質(zhì)量偏低,，季節(jié)性供電緊張問題較為突出，農(nóng)網(wǎng)急需“擴容升級”,。而且農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和運行維護投入大,、收益低，建設(shè)成本壓力較大。他建議：“對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投資適當降息,，在電價政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性,。”
廢物變資源人居環(huán)境美
中國要美，農(nóng)村必須美,。青山綠水,，花香鳥語，寄托著人們對美麗鄉(xiāng)村的向往,，現(xiàn)實則是部分鄉(xiāng)村“垃圾靠風刮,，污水靠蒸發(fā)”。為整治農(nóng)村人居環(huán)境,，近年來農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理的財政投入逐年增加,，全國對生活污水進行處理的行政村比例由9.1%提高到20%。
“然而由于歷史欠賬太多,，目前我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施仍然十分薄弱,，與城市相比嚴重滯后，遠不能適應‘生態(tài)宜居’的要求,。”全國人大代表,、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。有數(shù)據(jù)顯示,，當前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量的比例超過50%,，而污水處理率僅在10%~20%之間。
魏后凱建議,，加大中央財政專項資金投入,，吸引社會資本，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理指標體系,，在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊也同樣采用污水處理率等精準指標,；加強相關(guān)工作的后評估,，將農(nóng)村生活污水治理績效納入地方政績考核指標體系。
農(nóng)村生活垃圾量大面廣,，給處理帶來了困難,。全國人大代表、河南省濟源市市長石迎軍介紹,，“濟源市經(jīng)過探索建立了‘村（居）收集,、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)域）處理’的農(nóng)村生活垃圾收集處理長效運行機制,，今年還計劃推行農(nóng)村生活垃圾市場化治理模式,，開展垃圾分類和資源化利用,。”在農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水場站管網(wǎng)建設(shè)及運營等方面,，他建議對先行先試地區(qū)給予政策資金支持,，爭取盡快創(chuàng)出經(jīng)驗在全國推廣。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及億萬農(nóng)民,，然而好事辦好還要久久為功,。“近年來農(nóng)村暢了、亮了,、美了,，但是后續(xù)維護和監(jiān)管機制卻跟不上，幾年后新顏變舊貌,，既浪費資源又傷害民心,。”全國人大代表、河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書記張全收說,。因此他建議,，在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施初期就要建立后續(xù)維護和監(jiān)管機制，加大對項目質(zhì)量的監(jiān)管力度,，建立工程質(zhì)量檔案,，嚴格質(zhì)量責任終身追究制。
