附件5

遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度宣傳通稿

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革,，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，國家決定在東北（遼寧,、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,。

一,、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的意義

我國自2007年實施玉米臨時收儲政策，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn),、保護(hù)農(nóng)民利益,、維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用,，但近年隨著國內(nèi)、國際市場發(fā)生變化,，玉米臨儲制度暴露出庫存積壓,、加工企業(yè)虧損嚴(yán)重、財政在流通環(huán)節(jié)支出負(fù)擔(dān)不斷增加等突出問題,，而且不利于引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，是推動實施玉米收儲制度改革,、實現(xiàn)“市場定價、價補(bǔ)分離”的有效支撐,，有利于深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革,，發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；是改革完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,、改進(jìn)財政補(bǔ)貼方式的必然要求,，有利于在新形勢下運(yùn)用財政補(bǔ)貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護(hù)糧食市場供求基本平衡,，更好地推進(jìn)實現(xiàn)“藏糧于地,、藏糧于技”；是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措,，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進(jìn)玉米加工業(yè),、畜牧業(yè)發(fā)展,，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,。

二、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的總體要求

    1.指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，對我省在合法耕地上玉米生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼,，促進(jìn)玉米實現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種糧收益基本穩(wěn)定,，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

    2.基本原則。一是市場定價,、價補(bǔ)分離,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成,，同時建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，對玉米生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，保障優(yōu)勢區(qū)種糧收益,。二是差異補(bǔ)貼,、調(diào)整結(jié)構(gòu)。考慮糧食產(chǎn)能因素分配資金,，將補(bǔ)貼資金向高產(chǎn)地區(qū)集中,，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)非優(yōu)勢區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮價格補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。三是明確責(zé)任,、分級負(fù)責(zé)。省相關(guān)部門按照國家要求制定全省補(bǔ)貼實施方案和補(bǔ)貼資金管理辦法,，核定各市補(bǔ)貼額度,，確定補(bǔ)貼范圍、對象,、依據(jù),、流程和資金管理原則；市,、縣相關(guān)部門要完善補(bǔ)貼制度,，落實補(bǔ)貼政策，及時兌付補(bǔ)貼資金,。四是公開透明,、加強(qiáng)監(jiān)督,。補(bǔ)貼資金撥付要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范,、過程透明。要充分利用已有糧食直補(bǔ)工作基礎(chǔ),，切實加強(qiáng)組織實施,，自覺接受社會監(jiān)督，確保財政補(bǔ)貼資金安全有效,。

三,、補(bǔ)貼范圍,、對象,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及時間安排

1.補(bǔ)貼范圍,。實施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍為全省所有種植玉米的市,、縣（區(qū)）。

2.補(bǔ)貼對象,。享受補(bǔ)貼的對象為合法耕地（即承包方或承包人,，通過合法程序和手續(xù)獲得的耕地（包括承包地、機(jī)動地）,；以及受讓方通過合法程序手續(xù)流入獲得的耕地,。證明手續(xù)為發(fā)包方與承包方簽訂的家庭承包合同或者其他方式承包合同；流入的耕地還需提供雙方當(dāng)事人簽訂并經(jīng)發(fā)包方備案的流轉(zhuǎn)合同）上的玉米實際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、合法的外來租種者等）,。對于土地流轉(zhuǎn)的,，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者,，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的，從其約定,。如由土地承包者領(lǐng)取補(bǔ)貼的,，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,，真正讓玉米生產(chǎn)者受益,。

3.補(bǔ)貼依據(jù)。向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)是生產(chǎn)者當(dāng)年在合法耕地上實際播種的玉米種植面積,。不包括在國家及省已明確退耕土地,、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾土地或禁止開墾土地上的玉米種植面積,，不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時未能開發(fā)使用的耕地上的玉米種植面積,。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。全省2016年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金額度為59.9億元。以縣為單位,，根據(jù)省,、市對縣核定下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補(bǔ)貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼資金,。

5.時間安排。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積核查于每年6月30前完成,，2016年于9月30日前完成,。補(bǔ)貼資金發(fā)放于每年9月30日前完成，2016年于10月31日前完成,。2016年-2018年三年保持不變,。

四、補(bǔ)貼面積核查工作程序

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積核查工作采取玉米生產(chǎn)者申報登記,、村委會核查確認(rèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示核實、縣級農(nóng)業(yè)部門審核移交,、市級農(nóng)業(yè)部門報送備案的工作程序。

1.申報登記核查,。全省各村委會負(fù)責(zé)玉米生產(chǎn)者申報登記和核查確認(rèn)工作,。村委會組織本村玉米生產(chǎn)者填寫《____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積申報表》，包括玉米生產(chǎn)者姓名,、補(bǔ)貼面積,、耕地屬性、身份證號碼,、一卡（折）通帳號、聯(lián)系電話等,。玉米生產(chǎn)者填寫申報表后,，村委會負(fù)責(zé)核查填報信息真實性形成《_____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表》，并由村委會負(fù)責(zé)人,、核查人簽字,，加蓋村委會公章后，一式兩份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門,。玉米生產(chǎn)者簽字的申報表留村歸檔,，以備核查,。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示核實。村委會上報后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場,，下同）政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實整理、錄入統(tǒng)計工作,，形成各村《____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積公示表》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門到各村張貼公示，并通過村廣播或手機(jī)短信（微信）等媒介通知申報人及時核實公示內(nèi)容,。每村公示時間不少于7天,。公示中注明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報電話，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章,。公示期間,，對玉米生產(chǎn)者申報補(bǔ)貼面積有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門立即核實,，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。

3.縣級審核移交。公示核實無異議后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米補(bǔ)貼面積匯總表,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后分別報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和統(tǒng)計局?？h級農(nóng)業(yè)主管部門會同統(tǒng)計局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核,，確認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會工作程序符合方案要求,，信息數(shù)據(jù)無誤后,，以函件將本縣（區(qū)）玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表送交縣（區(qū)）財政局，以便測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)放補(bǔ)貼資金,。各市農(nóng)委會同市統(tǒng)計局對全市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積進(jìn)行匯總，形成本市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表以文件上報省農(nóng)委和省統(tǒng)計局備案,。

五,、補(bǔ)貼發(fā)放辦法及管理

    1.資金發(fā)放辦法。通過惠農(nóng)“一卡通”直接將補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到玉米生產(chǎn)者存折帳戶,。不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼,；任何單位不得以任何理由代領(lǐng)、代扣,、挪用,、擠占玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金。

2.補(bǔ)貼資金管理。禁止集體代領(lǐng)“一折通”,、一卡通”或補(bǔ)貼資金,，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。對弄虛作假,、擠占,、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為,，將依規(guī)依法給予嚴(yán)肅處理,。

附：

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼相關(guān)政策話術(shù)解答

編輯：白春榮   審核：付宇

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益,，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，國家決定在東北（遼寧、吉林,、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,。

12316金農(nóng)熱線作為政策咨詢的官方平臺，接到了許多農(nóng)民前來咨詢的電話,，熱線工作人員根據(jù)政策規(guī)定以及本著合法,、耕地、種植玉米的基本原則對玉米補(bǔ)貼政策的時間,、面積核查,，補(bǔ)貼應(yīng)持有人等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

具體案例：

1,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放時間,？

熱線答：全部玉米補(bǔ)貼資金發(fā)放工作于每年的9月30日前發(fā)放完成。

2,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼金額是多少,？

熱線答：各地區(qū)的補(bǔ)貼價格不一樣，全縣統(tǒng)一,，根據(jù)測量面積來分配補(bǔ)貼金額,。

3、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍,？

熱線答：實施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍為全省所有種植玉米的市,、縣（區(qū)）。

4,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是一樣的嗎,？

熱線答：不是，是兩個不同的補(bǔ)貼政策,。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,，是根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》2017年糧食直補(bǔ)改叫耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項政策進(jìn)行綜合改革,，合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，并在全國范圍內(nèi)推行,。

補(bǔ)貼對象:擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,。

補(bǔ)貼額度:與2016年相比持平或稍高。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放時間：預(yù)計補(bǔ)貼資金將于6月底至7月初發(fā)放至大家手中,。

5,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼補(bǔ)給誰？

熱線答：享受補(bǔ)貼的對象為合法耕地上的玉米實際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等）,。對于土地流轉(zhuǎn)的,，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的,，從其約定,。

6、農(nóng)民問：承包農(nóng)戶的土地沒有合同,，土地承包者可以領(lǐng)取補(bǔ)貼嗎,？

熱線答：是不可以的，對于流轉(zhuǎn)土地,，假如沒有約定的話,，補(bǔ)貼就得給被流轉(zhuǎn)(即土地原擁有者)的人。建議與發(fā)包方協(xié)商,，或請村委會協(xié)調(diào),。明年擬好合同并關(guān)注‘12316金農(nóng)熱線’官方微信，里面有相應(yīng)的合同模板,。

7,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼根據(jù)什么補(bǔ)貼？

熱線答：當(dāng)年合法耕地上實際種植的玉米面積,。

8,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？

熱線答：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位,，根據(jù)市對縣核定下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金額度,，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補(bǔ)貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣和縣之間可能存在差異,。

9,、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的發(fā)放形式,？

熱線答：發(fā)放方式不以現(xiàn)金形式出現(xiàn)，同惠農(nóng)直補(bǔ)一樣,，直接發(fā)到惠農(nóng)“一卡通”里轉(zhuǎn)給玉米生產(chǎn)者,。

10、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼前幾年簽的合同,，領(lǐng)取不到補(bǔ)貼,，怎么辦？

    熱線答：有合同的可同按照合同從其約定,，沒有合同需要由村上協(xié)助進(jìn)行協(xié)商,。

11、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼補(bǔ)幾年,？

熱線答：連補(bǔ)三年（2016年-2018年）,。

12、農(nóng)民問：荒地可以領(lǐng)到玉米補(bǔ)貼嗎,？

    熱線答：沒有正規(guī)手續(xù)的開荒地是不能獲得玉米補(bǔ)貼,，以下四種情況均不能獲得玉米補(bǔ)貼：

（1）非耕地：由于種植糧食作物,限定在耕地上,所以一些林地、草原,、濕地就不屬于合法種植糧食作物的耕地,這些土地上種植的玉米就不能獲得補(bǔ)貼,。

（2）退耕的土地：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有很多的土地都實行了退耕政策,所以在退耕的土地上種玉米,就不要再想著能得到補(bǔ)貼了。

（3） 已被政府征用并獲得補(bǔ)償,、暫時未能開發(fā)使用的耕地：開荒地是需要上層批準(zhǔn)之后才能開荒的,然而在地方有很多的開荒地都是私自開墾的,有正規(guī)手續(xù)的應(yīng)該沒有多少,所以這樣的土地就不會得到玉米補(bǔ)貼,。

（4） 沒簽土地流轉(zhuǎn)合同：現(xiàn)階段判定實際種植者就是依照土地流轉(zhuǎn)合同,所以大家在流轉(zhuǎn)土地的時候,一定要注意簽好土地流轉(zhuǎn)合同,同時寫明各種補(bǔ)貼的歸屬,這非常重要。

農(nóng)戶：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼怎么還沒下發(fā),？

咨詢師：請詢問①當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)核查了種植面積,；②當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)公示。如果當(dāng)?shù)丌佗诠ぷ鞫家呀?jīng)結(jié)束,，可回復(fù)農(nóng)戶：由于各地發(fā)放進(jìn)度不一致,，部分地區(qū)可能有延誤，請耐心等待,，過一段時間就會發(fā)放了,。

如果當(dāng)?shù)丌佗诠ぷ鬟€沒有進(jìn)行，可回復(fù)農(nóng)戶：建議您抓緊時間向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行反饋,。

農(nóng)戶：今年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼有第二批嗎,？

咨詢師：國家確實已經(jīng)發(fā)布新聞：撥付第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。但是咱們省相關(guān)政策還沒有具體落實,，出臺后我們會第一時間通過微信進(jìn)行發(fā)布,，您可以關(guān)注我們的微信公眾號（12316金農(nóng)熱線）或撥打12316金農(nóng)熱線，及時獲得相關(guān)信息,。