遼寧省耕地地力保護補貼實施方案(暫行)

根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)﹤農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法﹥的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號）精神，結(jié)合我省實際,，特制定本方案。

一,、政策內(nèi)容

（一）補貼對象,。原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工,。農(nóng)民承包地實施流轉(zhuǎn)的，原則上補貼給原承包戶,，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的,，從其約定。

（二）補貼依據(jù),。發(fā)放補貼的依據(jù)為第二輪家庭承包土地的實際耕種面積,。第二輪家庭土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實行土地承包的農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)耕地,，以原計稅面積中的實際耕種面積為補貼發(fā)放依據(jù)。

（三）補貼標準,。以縣（含市,、區(qū)，下同）為單位,，根據(jù)全縣補貼資金規(guī)模和補貼面積計算,，實行全縣統(tǒng)一補貼標準,。農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、林業(yè),、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼,，按照屬地管理原則,，與當?shù)剞r(nóng)民發(fā)放標準一致。

二,、資金發(fā)放程序

補貼資金通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),，采取“一卡（折）通”方式發(fā)放。具體程序為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實,。村級組織負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報本村補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，包括農(nóng)戶姓名、補貼面積,，身份證號碼,、銀行賬號、聯(lián)系電話等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同當?shù)剞r(nóng)信機構(gòu)對村級上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核實,，調(diào)整和完善農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示,。當年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在自然村進行公示,，主要公示補貼農(nóng)戶姓名,、補貼面積，并由村通知農(nóng)民及時核實公示內(nèi)容,。村級公示必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一導(dǎo)出的補貼公示表,，同時說明補貼依據(jù)、補貼范圍,，并注明縣,、鄉(xiāng)投訴電話，并加蓋公章,。每個自然村張貼公示地點不少于5處,，公示時間不少于7天。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報送,?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送到縣級農(nóng)業(yè)部門（紙質(zhì)和電子版）,。

農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼，按照“屬地管理,，誰申報誰負責”的原則,，由各系統(tǒng)主管部門按照上述程序組織申報并核實補貼數(shù)據(jù)，對申報數(shù)據(jù)的真實性,、準確性,、完整性、程序合規(guī)性進行審核并負責,，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向所在地縣農(nóng)業(yè)部門申報,。

縣農(nóng)業(yè)部門將匯總后的數(shù)據(jù)報請縣政府組織相關(guān)部門核實確認后，行文報請市政府,，市政府組織相關(guān)部門核實確認補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,，市財政局按照經(jīng)市政府審核同意后的補貼數(shù)據(jù)及時將省下達的耕地地力保護補貼資金分配到縣。

（四）補貼資金發(fā)放,。補貼數(shù)據(jù)經(jīng)市政府組織相關(guān)部門審核確認后,，由縣農(nóng)業(yè)部門會同財政局根據(jù)本縣域補貼面積和市下達的補貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補貼標準，報請縣政府同意后,，由縣農(nóng)業(yè)部門形成補貼資金發(fā)放明細表,，并向縣財政局提出補貼資金發(fā)放申請。

縣財政局依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門補貼資金發(fā)放申請,，將縣農(nóng)業(yè)部門報送的補貼資金發(fā)放明細表（紙質(zhì)和電子版）送交代理發(fā)放補貼資金的縣級農(nóng)信社,，并向縣級農(nóng)信社撥付補貼資金，由縣級農(nóng)信社按規(guī)定程序發(fā)放補貼資金,。通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放補貼的縣,，在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完成補貼資金分配后，將補貼發(fā)放明細表提供給相關(guān)部門,，按“一卡通”規(guī)定程序發(fā)放,。其中，縣級財政局提供給縣級農(nóng)信社的電子版代發(fā)文件為符合省農(nóng)信聯(lián)社批量代收付系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范的加密文件,，以保證補貼代發(fā)數(shù)據(jù)不在中間環(huán)節(jié)修改,、泄露，確保代發(fā)資金的安全性,。

（五）補貼發(fā)放結(jié)果公開,。補貼資金發(fā)放完成后，縣財政部門要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)向財政部報送補貼數(shù)據(jù)（分縣數(shù)據(jù)包）,?？h農(nóng)業(yè)部門要將完整的補貼數(shù)據(jù)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊、油田主管部門,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊、油田主管部門通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)導(dǎo)出補貼資金發(fā)放明細表,，指定專人逐村張貼公布,，公布時間不少于7天，張貼地點不少于5處,。

為方便農(nóng)民查詢,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將補貼發(fā)放結(jié)果在政府便民服務(wù)中心大廳中公布，有門戶網(wǎng)站的縣級政府,，要將補貼發(fā)放結(jié)果（姓名,、補貼面積、補貼標準,、補貼金額）在門戶網(wǎng)站上公布,。

 三、保障措施

（一）提高認識,，強化組織領(lǐng)導(dǎo),。耕地地力保護補貼政策是保障糧食安全、促進農(nóng)民增收,、保障農(nóng)民利益的民生工程,，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。各市,、縣人民政府作為責任主體,，要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機制,，積極組織開展本地區(qū)耕地地力保護補貼相關(guān)工作，確保耕地地力保護補貼政策全面落實,。

（二）明確分工,，分級落實責任。各級各有關(guān)部門要各司其職,、各負其責,，密切合作,，明確部門職責分工，保障補貼政策順利實施,。農(nóng)業(yè)部門主要負責本系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的申報,、核實、匯總,、公示等工作,，匯總農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊,、油田主管部門申報的補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；農(nóng)墾,、林業(yè),、監(jiān)獄、部隊和油田系統(tǒng)主管部門分別負責本系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)的申報,、核實,、匯總、公示等工作,，及時將補貼數(shù)據(jù)報送農(nóng)業(yè)部門,；財政部門負責按照農(nóng)業(yè)部門報送的補貼數(shù)據(jù)及時撥付資金，會同農(nóng)信社及時發(fā)放補貼資金,，加強農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),；農(nóng)信社主要負責及時向補貼對象發(fā)放補貼資金，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補貼發(fā)放進度,。市縣政府建立相對應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機制,，明確職責分工，對落實本地區(qū)耕地地力保護補貼政策負責,，確保補貼資金及時,、足額發(fā)放。

（三）強化監(jiān)管,，落實補貼政策,。加強對補貼對象和補貼面積的審核，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍,，確保補貼數(shù)據(jù)真實準確,。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補貼資金發(fā)放的存折，支取他人補貼資金,。任何單位和部門不得截留挪用補貼資金,，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務(wù),。對截留滯撥、擠占挪用,、虛報冒領(lǐng)補貼資金的單位和個人,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的,，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

（四）加強宣傳，做好輿論引導(dǎo),。廣泛利用各種媒體大力宣傳耕地地力保護政策,，確保補貼政策公開透明。加強公示和補貼發(fā)放結(jié)果公開,，主動接受廣大群眾,、媒體和社會各界的監(jiān)督。采取多種方式及時與農(nóng)民群眾溝通,，贏得農(nóng)民群眾的理解與支持,。積極引導(dǎo)農(nóng)民切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，提升耕地地力,。

（五）明確責任,，落實保密安全措施。市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要指定專人，落實責任,，負責管理耕地地力保護政策相關(guān)的文件及補貼數(shù)據(jù)信息,，加強保密安全教育，增強保密安全意識,。要采取有效措施,，加強補貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，嚴格按照有關(guān)要求管理使用中國農(nóng)民補貼網(wǎng),，確保向農(nóng)信社傳遞的補貼數(shù)據(jù)準確,、無誤，有效防止發(fā)生補貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個人信息泄露問題。

各市可結(jié)合本地實際情況制定實施方案,，抓緊做好補貼發(fā)放各項基礎(chǔ)工作,，確保及時發(fā)放補貼資金，落實好補貼政策,。

附：

遼寧省農(nóng)委劉恩謙政策解讀

2016年開始,，國家對糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼“三項補貼”政策進行了改革,、調(diào)整和完善,。為了保證12316熱線能夠更好地服務(wù)農(nóng)民，下面重點講3個方面的問題,，一是國家政策改革的主要精神,，二是我省2017年政策的主要內(nèi)容，三是對農(nóng)民進行政策咨詢,、反映問題和舉報投訴事項的處理意見和辦法,，供大家參考。

一,、國家對“三項補貼”改革的主要精神

2016年,，國家對“糧食直接補貼,、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼”三項補貼政策進行了改革與調(diào)整,，將三項補貼合并為支持農(nóng)業(yè)保護補貼，即“三補合一”,。具體政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護補貼和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營2項具體的補貼政策,。具體的改革意見是：將糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼資金額度的80%和良種補貼三項資金合并,，用于支持耕地地力保護補貼,；種糧大戶補貼、農(nóng)資綜合補貼額度的20%和三項補貼資金每年的增量部分用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金主要用于支持種糧大戶,、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,。（簡單的了解）

二,、2017年我省耕地地力保護補貼政策的主要內(nèi)容

重點從以下5個方面進行說明：

第一，補貼對象,。與原政策規(guī)定有所變化,，原政策規(guī)定“原則上為全省從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民”，今年政策規(guī)定“原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民”,。這種變化重點體現(xiàn)在對4個核心詞要有精準的定義和理解,，一是“承包經(jīng)營權(quán)”。明確了農(nóng)民身份的定位必須是本集體經(jīng)濟組織的成員，二是第二輪家庭承包,。是指本集體經(jīng)濟組織（村委會或村民小組）依據(jù)土地承包法與本集體經(jīng)濟組織成員簽訂的第二輪家庭承包土地合同,，而不是我們所說的“其他承包”等專業(yè)承包，三是農(nóng)民,。明確了補貼對象必須是農(nóng)民自然人,，而不是企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織等。

對承包地流轉(zhuǎn)后,，補貼資金發(fā)給誰的規(guī)定沒有變化,。但是，在這里,，需要強調(diào)的是如果承包地流轉(zhuǎn)雙方有約定的,，必須要求雙方履行書面流轉(zhuǎn)協(xié)議并由本人簽字的手續(xù)，并留存到村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備查,。當然,，按照規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有約定的，補貼資金仍然發(fā)放給原承包方,。四是“原則上”補貼給原承包方,。“原則上”就是流轉(zhuǎn)雙方必須具有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并到村委會或村民小組備案,，如果缺少書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的土地流轉(zhuǎn),，土地流入方不能享受補貼政策，補貼資金仍然發(fā)放給原承包方,。

第二,，補貼依據(jù)。是第二輪家庭承包土地的實際耕種面積,，與原政策相比,，從字面表述上看沒有大的區(qū)別，但是,，由于國家政策的調(diào)整,，使這項政策規(guī)定有著明顯的變化，即2個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的變化：

一是“實際耕種面積”,。在2015年以前,，對種糧農(nóng)民直接補貼政策中是指在第二輪家庭承包土地上實際種植糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)面積，政策目標是糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)面積,，而在今年的耕地地力保護補貼政策中,，是指實際種植農(nóng)作物的耕地面積，政策目標是種植農(nóng)作物的耕地,，即只要是在第二輪家庭承包地的范圍內(nèi),，今后農(nóng)民不種植糧食但必須從事其他農(nóng)作物生產(chǎn)的,，其承包的耕地面積全部都享受補貼政策。這樣,，與之對應(yīng)的另外一種情形就不能享受補貼政策,，即在第二輪家庭承包地范圍內(nèi)，實際沒有從事農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地面積就不能享受耕地地力保護補貼政策,，如棄耕撂荒的,、用于挖塘養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖等非農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地等。如此說來,，過去政策中的實際種植面積針對的是農(nóng)民的承包地是否種植糧食等農(nóng)作物,，種了就享受補貼政策，否則就不享受補貼政策,，而今年政策中規(guī)定的實際種植面積針對的是承包地是否是用于農(nóng)作物生產(chǎn),，而不再僅僅局限于糧食生產(chǎn)，只要農(nóng)民在第二輪家庭承包的耕地上用于農(nóng)作物生產(chǎn)就享受補貼政策,，否則,，從事非農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地部分和長期改變用途的耕地就不能享受補貼政策。

二是“土地即指耕地”,。一般來說,，絕大多數(shù)農(nóng)民的第二輪家庭承包地都屬于耕地的范疇，都應(yīng)當屬于補貼政策的覆蓋范圍,，只有少數(shù)情形需要進一步界定或厘清,。

在這里，簡單介紹一下耕地的概念,。中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2010年8月10日聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》,，標志著我國土地資源分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標準,。土地利用現(xiàn)狀分類標準(GB/T21010-2007),，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系,，共分12個一級類,、57個二級類。其中一級類包括：耕地,、園地,、林地、草地,、其他農(nóng)用地,，商服用地、工礦倉儲用地,、住宅用地,、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地,、水域及水利設(shè)施用地,、其他土地。

直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地統(tǒng)稱為農(nóng)用地,，包括：耕地,、園地、林地,、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等5類,。

1、耕地（01）：指種植農(nóng)作物的土地,，包括熟地,新開發(fā),、復(fù)墾、整理地,，休閑地（含輪歇地,、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主,，間有零星（園地中有具體標準）果樹,、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂,。耕地中包括南方寬度＜1.0米,、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠,、路和地坎(埂),；臨時種植藥材、草皮,、花卉,、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地,。

包括：

（1）水田（011）：指用于種植水稻,、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水,、旱生農(nóng)作物輪種的耕地,。

（2）水澆地（012）：指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉,，種植旱生農(nóng)作物的耕地,。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

（3）旱地（013）：指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地,。

2,、園地（02）：指種植以采集果,、葉、根,、莖,、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地,。包括用于育苗的土地,。

包括：

（1）果園（021）：指種植果樹的園地。

（2）茶園（022）：指種植茶樹的園地,。

（3）其他園地（023）：指種植桑樹,、橡膠、可可,、咖啡,、油棕、胡椒,、藥材等其他多年生作物的園地,。

3、林地（03）：指生長喬木,、竹類,、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地,。包括跡地,，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路,、公路征地范圍內(nèi)的林木,，以及河流、溝渠的護堤林,。 

包括：有林地,、灌木林地和其他林地。

4,、牧草地（04）：指生長草本植物為主的土地,。

包括：天然牧草地、人工牧草地和其他草地,。

5、其他農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,，其范圍是指耕地,、園地、林地,、牧草地之外的農(nóng)用地,。

包括畜禽飼養(yǎng)地,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路,、坑塘水面,、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地,、田坎和谷物場等用地,。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地：指進行工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。按照國家“三項補貼”改革意見規(guī)定,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用耕地也不在補貼范圍之內(nèi),。但是，一般來說,，我省的設(shè)施農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)都不屬于工廠化作物水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，都應(yīng)當享受耕地地力保護補貼政策，具體來說能否享受政策,，可咨詢縣級農(nóng)業(yè)主管部門,。

在這里，有一個情況需要做出說明,。按照國家要求,，全國目前正在進行土地確權(quán)，即對農(nóng)戶家庭承包耕地的面積,、四至邊界等信息進行確認,，要求在2018年底之前完成，現(xiàn)在我省農(nóng)村土地確權(quán)工作還在進行當中,，只有少部分地區(qū)完成了確權(quán)的前期工作,，為了體現(xiàn)政策的公平性，我省現(xiàn)在制定的政策沒有采用確權(quán)面積,，仍然以農(nóng)戶的第二輪家庭承包土地的實際耕種面積作為發(fā)放補貼資金的依據(jù),，而不是按照確權(quán)面積給予補貼。

需要明確強調(diào)的是：

在對耕地的概念有了一個明確的了解之后,，必須明確：耕地地力保護補貼政策規(guī)定是對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地予以補貼,，而不是園地、林地,、牧草地和其他農(nóng)用地,。因此，需要特別注意的是,，農(nóng)民在第二輪家庭承包的耕地上從事畜禽飼養(yǎng),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、坑塘水面和水面養(yǎng)殖等非農(nóng)作物生產(chǎn)改變用途的耕地以及其他農(nóng)用地,，不享受耕地地力保護補貼政策,。具體來講,，耕地、園地,、林地,、牧草地和其他農(nóng)用地的界限由各縣（市、區(qū)）人民政府確定,。

第三,，補貼標準。以縣（含市,、區(qū),，下同）為單位，根據(jù)全縣補貼資金規(guī)模和補貼面積計算,，實行全縣統(tǒng)一補貼標準,。也就是說，各縣（市,、區(qū)）的補貼標準都不一致,，而每個縣（市、區(qū)）采用相同的補貼標準,。造成各縣（市,、區(qū)）的補貼標準都不一致的主要原因是，國家采取傾斜政策,，對糧食主產(chǎn)區(qū)撥付的補貼資金額度要高于非糧食主產(chǎn)區(qū),，這樣，就導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)補貼標準普遍高于糧食非主產(chǎn)區(qū)的情況,，因此,，關(guān)于補貼標準問題，請咨詢本縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。

第四，對違反政策的有關(guān)情形的規(guī)定,。加強對補貼對象和補貼面積的審核,，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，確保補貼數(shù)據(jù)真實準確,。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補貼資金發(fā)放的存折,，支取他人補貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補貼資金,，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務(wù),。對截留滯撥、擠占挪用,、虛報冒領(lǐng)補貼資金的單位和個人,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任，涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

第五，補貼資金的發(fā)放時間問題,。今年,，我省的實施方案中沒有明確規(guī)定補貼資金的發(fā)放時間，主要原因有二,，一是省里政策出臺比較晚,，二是各地工作基礎(chǔ)不同，由于國家對政策進行了調(diào)整,，各地區(qū)的工作量比較大,，為了把工作做實做細，時間可能要晚一些,。但是,，省里對各地的工作進度提出了明確要求，所以,，一般情況下,，可以說5月底開始就能夠陸續(xù)進入發(fā)放階段，6月底之前基本能夠發(fā)到農(nóng)民手中,。

三,、對農(nóng)民進行政策咨詢、反映問題和舉報投訴事項的處理意見和辦法

2016年政策與今年政策沒有大的區(qū)別,，2016年的問題可以按照2017年政策精神和有關(guān)規(guī)定進行解釋,。

我對大家提出的一些問題作了歸納和整理，主要集中在3個方面,，一是政策具體規(guī)定的問題,，二是對補貼資金的抵扣問題，三是少數(shù)的其他個性問題,。在對政策有了比較詳盡明確的了解之后,，就能夠?qū)r(nóng)民提出的問題做出比較全面、準確和詳細的政策解釋和答復(fù),。

下面,，就農(nóng)民反映的一般性問題和舉報投訴等相關(guān)問題的解答意見進行說明。主要是做到3個“搞清楚”。

（一）把農(nóng)民的身份信息搞清楚,，如姓名性別職業(yè)信息,、地區(qū)信息如所屬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、聯(lián)系方式如手機或座機號碼信息,；

（二）把農(nóng)民反映的問題搞清楚,，首先要搞清楚是否屬于耕地地力補貼政策問題，不同的問題要用不同的政策進行解釋和說明,。經(jīng)常遇到的情況有一半以上不屬于耕地地力保護補貼政策本身的問題?，F(xiàn)對4種主要情形分述如下：

1、土地承包問題,，應(yīng)由村里解決,，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級農(nóng)業(yè)部門予以解決，讓農(nóng)民分別去找村委會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)主管部門進行解決,；

2、土地被征占問題,，自農(nóng)民承包的土地被征占的時間開始,，農(nóng)民就享受土地征占補償，就不應(yīng)該再享受耕地地力補貼政策,，即使土地被征占后,，征占土地的一方?jīng)]有進行非農(nóng)項目建設(shè)，或者部分農(nóng)民仍然在從事農(nóng)作物生產(chǎn),，也不應(yīng)該再享受耕地地力補貼政策,，土地被征占后的補償問題建議到村委會或國土部門去反映；

3,、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼問題,。2016年開始，國家出臺了玉米種植補貼和大豆生產(chǎn)者補貼政策,，這是對實際種植玉米和大豆的農(nóng)民進行的又一種政策性補貼,，也就是說實際種植玉米和大豆的農(nóng)民既可以享受耕地地力保護補貼政策，又可以享受玉米或大豆種植補貼政策,。但是,，這是兩項補貼政策，玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的對象,、依據(jù)和標準等政策內(nèi)容,，與耕地地力保護補貼都不相同，不能混為一談,。

4,、耕地問題。農(nóng)民在承包的耕地上種植什么作物的都有，但不一定都能夠享受耕地地力保護補貼政策,，這個問題反映的也比較多,，按照上面政策中的具體規(guī)定進行說明即可。

（三）把農(nóng)民提出的問題的性質(zhì)搞清楚,。農(nóng)民提出的問題大體可分為3種類型,，即政策咨詢,、一般性的政策界定和違規(guī)違紀違法的問題,，一定要把這3種問題的性質(zhì)搞清楚，分別不同性質(zhì)的問題給予不同的解釋或答復(fù),。

如果農(nóng)民提出的問題屬于政策咨詢或一般性的政策界定問題,，我們可以參照政策規(guī)定做出相應(yīng)的答復(fù)；如果屬于補貼面積不實的問題,，建議當事人到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)主管部門進行反映,。

如果屬于村干部違規(guī)違紀甚至違法的問題，建議當事人到當?shù)丶o檢監(jiān)察或司法機關(guān)舉報投訴,，因為,，我們是業(yè)務(wù)部門，只負責農(nóng)業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)與管理,，沒有對基層干部和村委會人員違規(guī)違紀甚至違法問題進行調(diào)查處理的權(quán)利,，要明確強調(diào)我們不是不管，而是沒有這個職能和權(quán)利,。

如果農(nóng)民已經(jīng)向紀檢監(jiān)察,、審計或司法機關(guān)舉報投訴并已經(jīng)被受理或立案的，按照有關(guān)規(guī)定,，我委作為政府機關(guān)將不再受理,，也不再進行調(diào)查核實等相關(guān)工作，讓其耐心等待有關(guān)部門的處理結(jié)果即可,。因為按照有關(guān)規(guī)定,，紀檢監(jiān)察、審計和司法機關(guān)受理之后,，政策依靠行政手段介入調(diào)查,，有行政干預(yù)司法之嫌，這是不允許的,。

做2點說明：

1,、在接受咨詢過程中，如果遇到超出省里政策規(guī)定的問題,，可讓其到縣或市級農(nóng)業(yè)主管部門咨詢當?shù)氐恼咭?guī)定,。

2、可定期將農(nóng)民反映的問題匯總后報我；需要我們進行處理的政策范圍內(nèi)的事項及時反饋給我,，以便我們盡早做出調(diào)查處理,。謝謝！