2017年遼寧省種植業(yè)保險工作實施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題,，根據(jù)中央和省委、省政府的相關(guān)要求,，我省繼續(xù)開展種植業(yè)保險,。按照《農(nóng)業(yè)保險條例》及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的意見》（遼政發(fā)〔2015〕24號）等規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際,，現(xiàn)制定2017年遼寧省種植業(yè)保險工作實施方案如下,。

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)堅持“政府引導(dǎo),、市場運作,、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,，以各級財政提供保費補貼為引導(dǎo),，充分調(diào)動農(nóng)民參保積極性,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)市場主體優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范種植業(yè)保險經(jīng)營,，提高服務(wù)質(zhì)量,，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，增強受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)能力,，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供保障,。

二、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)納入中央財政保費補貼品種保險

1.中央,、省級,、市縣級財政對玉米、水稻,、大豆,、花生、小麥等5種糧油作物保險給予保費補貼,。

2.2017年省糧油作物保險條款按照省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與保險機構(gòu)簽訂的委托協(xié)議執(zhí)行（協(xié)議另文下發(fā)）,。

3.全省糧油作物保險投保截止到2017年6月30日。

（二）支持發(fā)展地方特色種植業(yè)保險

1.支持各地開展日光溫室大棚保險,。省,、市縣財政對日光溫室保險給予保費補貼。2016年10月1日至2017年9月30日,，日光溫室大棚保險條款按照《遼寧省農(nóng)委辦公室關(guān)于印發(fā)2016年遼寧省開展日光溫室大棚保險工作委托協(xié)議的通知》（遼農(nóng)辦法發(fā)〔2016〕309號）執(zhí)行,，2017年10月1日起按新簽訂協(xié)議條款執(zhí)行。鼓勵各保險機構(gòu)因地制宜在日光溫室大棚保險基礎(chǔ)上開展由參保農(nóng)戶全額承擔(dān)保費的商業(yè)性附加險,。

2.開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點,。2017年，繼續(xù)在撫順市,、鞍山岫巖縣開展食用菌保險試點,，在朝陽凌源市開展日光溫室棚內(nèi)作物物化成本保險試點，省,、市縣財政予以保費補貼,。

3.各市可根據(jù)財力狀況，針對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展保險,，市縣財政予以補貼。對納入全省一縣一業(yè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，順利運行一年以上,，達(dá)到一定規(guī)模，符合保險監(jiān)管要求,，并且為廣大農(nóng)戶所接受的,，可向省農(nóng)委,、省財政廳提出納入全省特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點的申請。

日光溫室大棚保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險按照作物生產(chǎn)季節(jié)開展保險,，申請保費補貼時間截止到6月30日,，7月1日后簽訂的保險合同轉(zhuǎn)入下年度。

（三）探索供給側(cè)創(chuàng)新

各保險機構(gòu)可在“保險+期貨”試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,，積極進(jìn)行供給側(cè)改革,，針對新型經(jīng)營主體試點開展價格保險、收入保險等創(chuàng)新產(chǎn)品,。繼續(xù)在沈陽,、錦州、朝陽等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險理賠公估試點,，嘗試將理賠公估融入定損理賠體系,。

三、財政保費補貼

（一）各級保費補貼比例

1.糧油作物保險

（1）產(chǎn)糧大縣,。對我省列入財政部產(chǎn)糧（油）大縣獎補名單的產(chǎn)糧大縣的玉米,、水稻、小麥保險,，中央,、省級、市縣級財政分別給予40%,、30%,、10%保費補貼（市級財政不得低于2015年補貼比例），農(nóng)民交納20%,。對花生,、大豆保險，中央,、省級,、市縣級財政分別給予35%、30%,、15%保費補貼,，農(nóng)民交納20%。

（2）非產(chǎn)糧大縣,。除產(chǎn)糧大縣外的其他縣（市,、區(qū)）糧油作物保險，中央,、省級,、市縣級財政分別給予35%、30%,、15%保費補貼,，農(nóng)民交納20%,。

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于取消對綏中縣和昌圖縣實行省直管縣財政管理體制的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕147號）和《關(guān)于取消對綏中縣和昌圖縣實行省直管縣財政管理體制后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（遼財預(yù)〔2016〕732號）等規(guī)定，綏中縣,、昌圖縣執(zhí)行所在市其他縣同樣的補貼政策和管理方式,。葫蘆島市、鐵嶺市要做好相應(yīng)的市,、縣級補貼調(diào)整工作,。

2.日光溫室大棚保險

（1）省級、市縣級財政分別補貼20%,、30%,，農(nóng)戶交納50%。

（2）對阜新,、朝陽,、鐵嶺3市，省級,、市縣級財政分別補貼35%,、30%，農(nóng)民交納35%,。

（3）對日光溫室棚內(nèi)作物物化成本保險試點,，省級、市縣級財政分別補貼35%,、30%,，農(nóng)民交納35%。

3.食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品保險

對鞍山市岫巖縣,、撫順市食用菌保險,，省級、市縣級財政分別補貼35%,、35%,，農(nóng)民交納30%。

4.省直國有農(nóng)場

中央,、省級財政分別補貼35%,、45%，農(nóng)場交納20%,。

（二）當(dāng)年補貼資金申請

1.申請材料

（1）各縣承保機構(gòu)要根據(jù)投保單制作保險臺賬,，填制《    公司    年度申請撥付中央、省種植業(yè)保險保費補貼資金表》（附件2,，下稱資金表）,，并經(jīng)市、省承保機構(gòu)審核蓋章后報送縣級農(nóng)業(yè),、財政部門,。承保機構(gòu)要保證投保單真實性、臺賬與投保單的一致性,。

（2）省承保機構(gòu)要以縣級機構(gòu)填報的資金表為準(zhǔn)統(tǒng)計本機構(gòu)當(dāng)年承保數(shù)據(jù),，附加報告并加蓋公章，報送至省農(nóng)委,。

（3）縣農(nóng)業(yè),、財政部門應(yīng)根據(jù)投保單審核臺賬和資金表，審核通過后將臺賬和資金表報送市農(nóng)業(yè),、財政部門,。縣農(nóng)業(yè),、財政部門要保證投保單,、臺賬和資金表之間數(shù)據(jù)一致，要留存投保單復(fù)印件備查,。市農(nóng)業(yè),、財政部門應(yīng)根據(jù)臺賬審核資金表，要保證臺賬和資金表之間數(shù)據(jù)一致,，市農(nóng)業(yè),、財政部門根據(jù)資金表填制《    市    年度申請撥付中央、省種植業(yè)保險保費補貼匯總表》（下稱匯總表）（附件3）,。各市農(nóng)業(yè),、財政部門要留存臺賬備查。

（4）各市農(nóng)業(yè),、財政部門向省農(nóng)委報送保費補貼資金申請材料包括中央,、省種植業(yè)保險保費補貼資金申請報告、匯總表和資金表,，要按順序單面活頁裝訂,，資金表按照匯總表中縣（市、區(qū)）順序排列,。所有材料一式兩份,，同時電子版刻錄光盤一并報送，不得通過互聯(lián)網(wǎng)報送,。

2.申報時間

投保工作結(jié)束后,，縣、市農(nóng)業(yè)部門要會同同級財政部門對承保機構(gòu)報送的資金表,、投保單復(fù)印件和臺賬進(jìn)行審核,，審核確認(rèn)后，由財政部門按所承擔(dān)保費補貼比例向保險機構(gòu)足額撥付本級保費補貼資金,。市農(nóng)業(yè)部門會同同級財政部門于8月15日前將本地區(qū)中央,、省種植業(yè)保險保費補貼資金申請報告,、匯總表和資金表報送省農(nóng)委。省農(nóng)委匯總后,，8月30日前報省財政廳,。

各市財政部門出具的保費補貼資金支付憑證或資金撥付承諾函由各市財政部門于8月15日前報省財政廳。逾期報送保費補貼申請的,，省農(nóng)委不予受理,；各市財政逾期報送撥付憑證或承諾函的，省財政不予撥付中央,、省級補貼資金,。逾期報送和拒報所產(chǎn)生的后果由各市自行負(fù)擔(dān)。

各市財政部門如因投保數(shù)量超過預(yù)計數(shù)而出現(xiàn)保費補貼資金不足時,，應(yīng)及時安排補足（包括中央財政和省財政應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金部分）,，并在下年度向省財政廳提出申請彌補。

（三）下年資金預(yù)算申請

省,、市,、縣三級承擔(dān)的保費補貼資金，分別由各級財政部門預(yù)算安排,。市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年種植業(yè)保險投保情況和保險機構(gòu)經(jīng)營情況,，充分征求基層政府和農(nóng)民投保意愿，制定本地區(qū)下年度參保計劃,，并按照當(dāng)年補貼政策和產(chǎn)糧大縣名單編制本地區(qū)下年度種植業(yè)保險保費補貼預(yù)算,，報同級財政部門審核確定。8月30日前,，市農(nóng)業(yè)部門會同財政部門將本地區(qū)下年度參保計劃和保費補貼資金預(yù)算申請報告及附表（附件1）報送省農(nóng)委,，各市財政部門將本地區(qū)地方財政保費補貼資金預(yù)算安排落實承諾函報省財政廳。產(chǎn)糧大縣名單以當(dāng)年財政部公布的獎補名單為準(zhǔn),，若當(dāng)年未公布,，則以上年度名單為依據(jù)測算，省財政廳,、省農(nóng)委將根據(jù)新名單予以調(diào)整,。

四、規(guī)范展業(yè)經(jīng)營

（一）承保機構(gòu)

2017年繼續(xù)由省政府批準(zhǔn)的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司遼寧省分公司,、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司遼寧分公司,、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司遼寧分公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司遼寧省分公司和安邦財產(chǎn)保險股份有限公司遼寧分公司5家保險公司在全省開展種植業(yè)保險業(yè)務(wù),。各市在省政府確定的范圍內(nèi),，通過招標(biāo)等方式選定2家以上保險機構(gòu)承擔(dān)本區(qū)域種植業(yè)保險業(yè)務(wù)簽訂委托協(xié)議，選定的承保機構(gòu)可以穩(wěn)定3年。凡新增,、變更或在當(dāng)?shù)爻斜M3年的應(yīng)通過招標(biāo)等方式選定,。各市、各省級保險機構(gòu)要將確定的承保范圍等情況于4月底前報省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

各市要制定保險機構(gòu)考核評價辦法,，對本區(qū)域內(nèi)保險機構(gòu)的承保展業(yè),、查勘定損,、賠付、宣傳等能力和服務(wù)水平,、合法合規(guī)水平及農(nóng)戶滿意度予以考核,，考核結(jié)果可作為選擇保險機構(gòu)的重要依據(jù)之一。

（二）規(guī)范經(jīng)營

1.承保展業(yè),。要充分確保農(nóng)戶的知情權(quán)和自主權(quán),，不得欺騙誤導(dǎo)農(nóng)戶投保，不得以不正當(dāng)手段強迫農(nóng)戶投?；蛳拗妻r(nóng)戶投保,。保險條款要嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各省級保險機構(gòu)簽訂協(xié)議中規(guī)定的條款。未按委托協(xié)議中規(guī)定條款展業(yè)的,，財政不予保費補貼,。保險機構(gòu)可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內(nèi)無賠款的投保農(nóng)戶,，在下一保險期限內(nèi)給予一定保險費減免優(yōu)惠,。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可自行投保,，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或村委會組織農(nóng)民投保,。集體組織投保的，保險機構(gòu)要制作分戶投保清單,，詳細(xì)列明被保險人及保險標(biāo)的信息,，應(yīng)包括被保險人姓名、住址,、身份證號,、“一卡通”號、聯(lián)系電話,、投保面積,、保險金額、交納保費及其他投保信息,。投保清單在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或村委會核對并蓋章確認(rèn)后,，在村級或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織人流密集的公共區(qū)域進(jìn)行不少于3天的公示。投保人或被保險人本人應(yīng)在保險業(yè)務(wù)單證（包括分戶投保清單）上簽字或蓋章，特殊情形可由直系親屬代為辦理,。保險機構(gòu)應(yīng)及時將保險單或保險憑證發(fā)送到戶,。承保后市、縣級保險機構(gòu)要開展電話回訪,，電話回訪比例由各市農(nóng)業(yè)部門確定,，回訪電話錄音要存檔備查。各市,、縣農(nóng)業(yè),、財政部門也要將電話抽訪作為檢查的重要內(nèi)容。

2.定損理賠,。保險機構(gòu)要切實做到定損到戶,、理賠到戶、理賠結(jié)果公開,。要加強接報案管理,，確保報案渠道暢通、報案流程規(guī)范和報案信息準(zhǔn)確錄入,。保險機構(gòu)接到報案后,，一般案件應(yīng)在24小時內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場查勘。要積極利用衛(wèi)星遙感,、地理信息系統(tǒng),、無人機、氣象分析等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行查勘定損,。要加強現(xiàn)場查勘工作,，提高定損規(guī)范程度，準(zhǔn)確核定損失數(shù)量,，鼓勵委托保險查勘理賠公估機構(gòu),、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)第三方機構(gòu)協(xié)助制定查勘規(guī)范、開展查勘,，可邀請出險地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員參與,。保險機構(gòu)不得隨意降低賠付標(biāo)準(zhǔn)，不得均攤或變相均攤賠款,，嚴(yán)禁拖賠,、惜賠、無理拒賠,。查勘定損結(jié)果,、理賠結(jié)果在村級或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織人流密集的公共區(qū)域進(jìn)行不少于3天的公示后，制作分戶理賠清單,，列明被保險人姓名,、身份證號,、銀行賬號和賠款金額，由被保險人或其直系親屬簽字確認(rèn),。保險機構(gòu)應(yīng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)將賠款支付到被保險人糧食直補存折（卡）中,。除10月份以后開展的日光溫室大棚保險理賠案件外，其他種植業(yè)保險理賠案件必須在11月30日前結(jié)案,。

3.協(xié)辦業(yè)務(wù),。保險機構(gòu)要嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)保險條例》和《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕31號）的規(guī)定開展協(xié)辦業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)可委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)村經(jīng)營管理等機構(gòu)及村級組織開展協(xié)辦業(yè)務(wù),，開設(shè)鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點,，委托其開展承保,、查勘、理賠等相關(guān)保險業(yè)務(wù),。協(xié)辦業(yè)務(wù)雙方要簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù),，按照公平,、公正、按勞取酬的原則確定協(xié)辦費用,，并建立激勵約束機制,。保險機構(gòu)應(yīng)定期對協(xié)辦人員開展培訓(xùn)，包括國家政策,、監(jiān)管要求,、經(jīng)辦流程、人員責(zé)任等,。如與基層農(nóng)業(yè)推廣,、農(nóng)村經(jīng)營管理等機構(gòu)簽訂委托合同，應(yīng)取得縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的同意,。

保險機構(gòu)應(yīng)將每年確定的協(xié)辦機構(gòu)和人員名單報省保監(jiān)局備案,。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，確保協(xié)同推進(jìn)

各級農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好本地區(qū)種植業(yè)保險統(tǒng)籌工作,，及時向農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組匯報相關(guān)情況，確保種植業(yè)保險平穩(wěn)運行,。農(nóng)業(yè),、財政、保監(jiān)等成員單位要認(rèn)真履職,，既要各司其職,、各負(fù)其責(zé),，又要密切配合、協(xié)同推進(jìn),。

各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好推進(jìn)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)保險的協(xié)調(diào)工作,，協(xié)助保險機構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加種植業(yè)保險，開展政策宣傳,、指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi),、組織開展政策調(diào)研等工作。

各級財政部門負(fù)責(zé)做好種植業(yè)保險保費補貼資金的籌集,、撥付,、結(jié)算工作。

保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督保險機構(gòu)開展種植業(yè)保險業(yè)務(wù)，對保險機構(gòu)承保,、理賠等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,，依法查處種植業(yè)保險違法違規(guī)經(jīng)營行為。

保險機構(gòu)切實擔(dān)起主體職責(zé),，做好宣傳工作,，組織引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，按規(guī)定做好防災(zāi)防損,、承保,、查勘、定損,、理賠,、統(tǒng)計上報等專業(yè)化服務(wù)工作，確保合法合規(guī)經(jīng)營,。

（二）強化管理,，健全督導(dǎo)檢查機制

各地要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點制定本地區(qū)種植業(yè)保險工作方案，貫徹落實好相關(guān)政策,，督促指導(dǎo)種植業(yè)保險工作的開展,。各地要繼續(xù)做好督導(dǎo)檢查工作，形成種植業(yè)保險運行監(jiān)督機制,。督導(dǎo)檢查要在宣傳,、承保、定損,、理賠等重要節(jié)點,，深入到鎮(zhèn)、到村,，直面農(nóng)戶,，發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題。要將督導(dǎo)檢查結(jié)果納入到保險機構(gòu)考核評價體系當(dāng)中,。保險監(jiān)管部門要加大對保險機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營檢查力度,，不定期會同農(nóng)業(yè)、財政部門開展監(jiān)督檢查,，對侵害參保農(nóng)民利益行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時部署成員單位對全省種植業(yè)保險工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報有關(guān)情況,。

（三）豐富內(nèi)容,，加大宣傳力度

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步開展好種植業(yè)保險宣傳活動,，豐富宣傳內(nèi)容,，加大宣傳力度，提高種植業(yè)保險的群眾滿意度,、知曉度和社會支持率,，讓農(nóng)戶了解國家政策。繼續(xù)辦好種植業(yè)保險宣傳周活動,，利用廣播電視,、報刊等新聞媒體，特別是充分利用網(wǎng)絡(luò),、微信、微博等新媒體,，以農(nóng)戶喜聞樂見的方式,，宣傳種植業(yè)保險相關(guān)政策和典型案例，樹立行業(yè)形象,。各保險機構(gòu)要充分利用基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，在承保、理賠期間以發(fā)放宣傳冊,、宣傳頁,、巡回宣傳車等方式開展宣傳活動。

（四）按時規(guī)范,，做好材料報送,、存檔等工作

各地農(nóng)業(yè)、財政和保險機構(gòu)要按照本方案要求節(jié)點,，按時規(guī)范報送相關(guān)材料,。各地農(nóng)業(yè)部門要及時掌握和跟進(jìn)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)保險工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報,，妥善處理,。要加強檔案資料管理,。要認(rèn)真做好申報材料歸檔工作，市農(nóng)業(yè)部門重點做好保險臺賬,，縣農(nóng)業(yè)部門重點做好投保單的歸檔工作,。市、縣農(nóng)業(yè),、財政部門要建立健全工作檔案,，將會議、檢查,、調(diào)研,、宣傳等工作情況形成文字記錄、視聽影像資料,，存檔備查,。保險機構(gòu)的保單、臺賬及查勘定損,、公示,、宣傳等原始資料，要按照《農(nóng)業(yè)保險條例》等有關(guān)規(guī)定妥善保存,。

各市種植業(yè)保險工作實施方案,、宣傳照片于4月30日前，工作總結(jié)和保險機構(gòu)考核評價結(jié)果于12月31日前報省農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。逾期未報的,，將向各市政府進(jìn)行通報。

附件： 1.2018年度種植業(yè)保險保費補貼計劃測算表

       2.公司 2017 年度申請撥付中央,、省種植業(yè)保險保費補貼資金表

3.市 2017年度申請撥付中央,、省種植業(yè)保險保費補貼匯總表