厘清人與地的關系始終是農(nóng)村改革的核心,。 相比于農(nóng)村承包地和集體建設用地改革，農(nóng)民宅基地改革難度更大,，各方呼聲也更為迫切,。2018年中央一號文件明確提出宅基地實行“所有權、資格權,、使用僅”三權分置：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng) 房政策,，探索宅基地所有權、資格權,、使用權三權分 置,。改革的方向、路徑已然清晰明確,，接下來就是 實打?qū)嵉膶嵤┩七M,。作為農(nóng)村三塊地中最后一塊 地的改革，其意義之深遠重大不言自明,，必將成為 深化農(nóng)村改革進程中的又一個重量級標記,。
這是一項十分關鍵的改革,，不僅在于關系億萬農(nóng)民的福祉，更在于關涉如何讓鄉(xiāng)村資源配置 更合理,、更有活力,，能夠聚人氣、換新貌,、立新業(yè),； 這也是一項十分艱難的改革，關系農(nóng)民的安身立 命之所,，需要審慎地考慮農(nóng)民的需求和利益分配,， 需要周密地解決好復雜的矛盾關系，更需要把持 振興鄉(xiāng)村的基本方向,，讓政策不跑偏,、不變調(diào)，始終為富農(nóng)興村的終極目標服務,。
宅基地改革何以有如此強力,，能夠撬動鄉(xiāng)村振興？各地諸多實踐是有力的證明,。在浙江德清 縣勞嶺村,，“宅改”后村里大量空閑的農(nóng)房搖身一變，成了高檔鄉(xiāng)村旅游“洋家樂”,，引來城里游客觀 光住宿,，村里產(chǎn)業(yè)起來了，人氣旺了,，外出打工的 村民也回來了,，整個村子生機勃勃，又恢復了活力,；在江西余江縣,，“宅改”前的村莊，閑置農(nóng)房占四成以上,，多年閑置的老房,、廢棄的舊房無序散落 在村里，連條像樣的路都沒有,，“宅改”后的村子煥 然一新,，一戶一宅，新房整齊排列,，道路寬敞平整,，全縣騰退出的地用作綠化、復墾以外，還能滿足未來15年新建房需求,。
喚醒沉睡的資源,，點燃創(chuàng)造財富的激情，從這些宅基地改革的目標取向,，從一些試點地區(qū)的做法及成效可以看到,，在改革過程中，必須通盤考慮 整個村子的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、建設規(guī)劃,。改革的目的是為了將閑置宅基地利用起來，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，因此需要因地制宜找到適合的產(chǎn)業(yè),，建立一套可持續(xù)經(jīng)營的管理體系和利益分配機制。而做 好這項工作,，需要有能力,、有魄力的村干部或農(nóng)村能人帶動。在試點地區(qū),，凡是改得好的村子,，都有 這樣得力的干部在推動?？梢哉f,，宅基地改革牽 一發(fā)而動全身，改革改得好,，村子美了富了，人才 留住了,，發(fā)展有后勁,，這正是一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居,、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景,。
有人說，宅基地改革是農(nóng)村最后一塊難啃的硬 骨頭,。在中國人的觀念里,，把房子看得很重，視其為安身立命,、頂門立戶的重要象征,。在農(nóng)村，誰要 拆人房子,，無異于捅馬蜂窩,。很多農(nóng)民寧可房子空 閑著，廢棄掉，也不愿人動,。哪怕是已經(jīng)去世的老 人廢棄多年的房子,，一旦要動，后輩們都站出來反 對,。而街坊四鄰你家多占一寸,、我家少建一尺，多年積累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力,。
惟其重要,，才更要直面困難，迎難而上,。農(nóng)民的顧慮,，根本上還是因為擔心自己的利益受損，無 法得到保障,。因此,，改革要設計出一套有利于激活農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權的切實可行的方案，還要讓農(nóng)民對改革成果有實實在在的獲得感,，才能得到農(nóng)民的擁護和支持,。辦法不是沒有而是很多。有的試點村把空閑宅基地由村集體統(tǒng)一租過來,，再轉包出去,，由社會資本投資修繕成統(tǒng)一風格的民 宿進行經(jīng)營，鄉(xiāng)村游搞得風生水起,，農(nóng)戶除了租金,，還能享受到集體經(jīng)濟分紅，自己的房子不用花錢就得到了翻新,，而且不費任何力氣,，村民們都很滿意。而在這個模式中,，村集體只需要付給農(nóng)民部分租金,，大頭開支通過引入社會資本來解決，對于大部分沒有經(jīng)濟實力撬動宅基地改革的村子來說,，是個很好的借鑒,。
引入社會資本，開辟融資渠道,，這是解決改革中資金難題的重要途徑,，也是政策鼓勵的方向。但同時,，一號文件也提出了改革不能觸碰的政策紅線：在適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的過程 中,，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館,。也就是說,，宅基地改革必須堅持以振興鄉(xiāng)村為根本方向，在落實宅基地集體所有權,、保障宅基地農(nóng)戶資格權的前提下進行,，鼓勵發(fā)展讓農(nóng) 村重煥活力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，而不能為少數(shù)工商資本侵占,，這也最大限度地保護了農(nóng)民的權利,。
農(nóng)村承包地三權分置，讓農(nóng)業(yè)強了起來,；農(nóng)村集體建設用地激活,，讓農(nóng)村富了起來。接下 來,，宅基地改革又將激發(fā)更大活力,，讓農(nóng)村更美 麗宜居，農(nóng)民更富足安樂,，我們應當充分利用這 一撬動鄉(xiāng)村振興的機遇,，創(chuàng)新機制，找準產(chǎn)業(yè),，釋放農(nóng)村宅基地的巨大潛能,，使農(nóng)村重聚人氣，讓鄉(xiāng)村重煥活力,！
