遼寧省農(nóng)委 遼寧省財政廳 遼寧省農(nóng)信聯(lián)社

關(guān)于印發(fā)遼寧省耕地地力保護(hù)補貼

實施方案（暫行）的通知

各市農(nóng)委、財政局,、農(nóng)信社：

現(xiàn)將《遼寧省耕地地力保護(hù)補貼實施方案（暫行）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會    遼寧省財政廳

遼寧省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社

                   2017年3月31日

附件：

遼寧省耕地地力保護(hù)補貼實施方案(暫行)

根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)﹤農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法﹥的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號）精神,，結(jié)合我省實際，特制定本方案,。

一,、政策內(nèi)容

（一）補貼對象。原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工,。農(nóng)民承包地實施流轉(zhuǎn)的，原則上補貼給原承包戶,，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的,，從其約定。

（二）補貼依據(jù),。發(fā)放補貼的依據(jù)為第二輪家庭承包土地的實際耕種面積,。第二輪家庭土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實行土地承包的農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)耕地,，以原計稅面積中的實際耕種面積為補貼發(fā)放依據(jù)。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn),。以縣（含市,、區(qū)，下同）為單位,，根據(jù)全縣補貼資金規(guī)模和補貼面積計算,，實行全縣統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼,，按照屬地管理原則，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一致,。

二,、資金發(fā)放程序

補貼資金通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采取“一卡（折）通”方式發(fā)放,。具體程序為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實,。村級組織負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報本村補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名,、補貼面積,，身份證號碼,、銀行賬號、聯(lián)系電話等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)信機(jī)構(gòu)對村級上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實,，調(diào)整和完善農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示,。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在自然村進(jìn)行公示,，主要公示補貼農(nóng)戶姓名,、補貼面積，并由村通知農(nóng)民及時核實公示內(nèi)容,。村級公示必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一導(dǎo)出的補貼公示表,，同時說明補貼依據(jù)、補貼范圍,，并注明縣,、鄉(xiāng)投訴電話，并加蓋公章,。每個自然村張貼公示地點不少于5處,，公示時間不少于7天。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報送,。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送到縣級農(nóng)業(yè)部門（紙質(zhì)和電子版）。

農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾,、林業(yè)、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補貼,，按照“屬地管理，誰申報誰負(fù)責(zé)”的原則,，由各系統(tǒng)主管部門按照上述程序組織申報并核實補貼數(shù)據(jù),，對申報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性,、完整性,、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)，及時將審定后的補貼數(shù)據(jù)以正式文件向所在地縣農(nóng)業(yè)部門申報,。

縣農(nóng)業(yè)部門將匯總后的數(shù)據(jù)報請縣政府組織相關(guān)部門核實確認(rèn)后,，行文報請市政府，市政府組織相關(guān)部門核實確認(rèn)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,，市財政局按照經(jīng)市政府審核同意后的補貼數(shù)據(jù)及時將省下達(dá)的耕地地力保護(hù)補貼資金分配到縣,。

（四）補貼資金發(fā)放,。補貼數(shù)據(jù)經(jīng)市政府組織相關(guān)部門審核確認(rèn)后,，由縣農(nóng)業(yè)部門會同財政局根據(jù)本縣域補貼面積和市下達(dá)的補貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn),，報請縣政府同意后，由縣農(nóng)業(yè)部門形成補貼資金發(fā)放明細(xì)表,，并向縣財政局提出補貼資金發(fā)放申請,。

縣財政局依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門補貼資金發(fā)放申請，將縣農(nóng)業(yè)部門報送的補貼資金發(fā)放明細(xì)表（紙質(zhì)和電子版）送交代理發(fā)放補貼資金的縣級農(nóng)信社,，并向縣級農(nóng)信社撥付補貼資金,，由縣級農(nóng)信社按規(guī)定程序發(fā)放補貼資金。通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放補貼的縣,，在農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完成補貼資金分配后,，將補貼發(fā)放明細(xì)表提供給相關(guān)部門，按“一卡通”規(guī)定程序發(fā)放,。其中,，縣級財政局提供給縣級農(nóng)信社的電子版代發(fā)文件為符合省農(nóng)信聯(lián)社批量代收付系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范的加密文件，以保證補貼代發(fā)數(shù)據(jù)不在中間環(huán)節(jié)修改,、泄露,，確保代發(fā)資金的安全性。

（五）補貼發(fā)放結(jié)果公開,。補貼資金發(fā)放完成后,，縣財政部門要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)向財政部報送補貼數(shù)據(jù)（分縣數(shù)據(jù)包）?？h農(nóng)業(yè)部門要將完整的補貼數(shù)據(jù)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊、油田主管部門,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)墾、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊、油田主管部門通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)導(dǎo)出補貼資金發(fā)放明細(xì)表,，指定專人逐村張貼公布,，公布時間不少于7天，張貼地點不少于5處,。

為方便農(nóng)民查詢,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將補貼發(fā)放結(jié)果在政府便民服務(wù)中心大廳中公布,，有門戶網(wǎng)站的縣級政府，要將補貼發(fā)放結(jié)果（姓名,、補貼面積,、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額）在門戶網(wǎng)站上公布,。

 三,、保障措施

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。耕地地力保護(hù)補貼政策是保障糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民利益的民生工程,，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定,。各市、縣人民政府作為責(zé)任主體,，要高度重視,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制,，積極組織開展本地區(qū)耕地地力保護(hù)補貼相關(guān)工作,，確保耕地地力保護(hù)補貼政策全面落實。

（二）明確分工,，分級落實責(zé)任,。各級各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),，密切合作,，明確部門職責(zé)分工，保障補貼政策順利實施,。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的申報,、核實、匯總,、公示等工作,，匯總農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾,、林業(yè),、監(jiān)獄、部隊,、油田主管部門申報的補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等,；農(nóng)墾、林業(yè),、監(jiān)獄,、部隊和油田系統(tǒng)主管部門分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)的申報,、核實、匯總,、公示等工作,，及時將補貼數(shù)據(jù)報送農(nóng)業(yè)部門；財政部門負(fù)責(zé)按照農(nóng)業(yè)部門報送的補貼數(shù)據(jù)及時撥付資金,，會同農(nóng)信社及時發(fā)放補貼資金,，加強(qiáng)農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),；農(nóng)信社主要負(fù)責(zé)及時向補貼對象發(fā)放補貼資金,，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補貼發(fā)放進(jìn)度。市縣政府建立相對應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確職責(zé)分工,，對落實本地區(qū)耕地地力保護(hù)補貼政策負(fù)責(zé)，確保補貼資金及時,、足額發(fā)放,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實補貼政策,。加強(qiáng)對補貼對象和補貼面積的審核,，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，確保補貼數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補貼資金發(fā)放的存折,，支取他人補貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補貼資金,，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務(wù),。對截留滯撥、擠占挪用,、虛報冒領(lǐng)補貼資金的單位和個人,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

（四）加強(qiáng)宣傳，做好輿論引導(dǎo),。廣泛利用各種媒體大力宣傳耕地地力保護(hù)政策,，確保補貼政策公開透明,。加強(qiáng)公示和補貼發(fā)放結(jié)果公開，主動接受廣大群眾,、媒體和社會各界的監(jiān)督,。采取多種方式及時與農(nóng)民群眾溝通，贏得農(nóng)民群眾的理解與支持,。積極引導(dǎo)農(nóng)民切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),，提升耕地地力。

（五）明確責(zé)任,，落實保密安全措施,。市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要指定專人,，落實責(zé)任，負(fù)責(zé)管理耕地地力保護(hù)政策相關(guān)的文件及補貼數(shù)據(jù)信息,，加強(qiáng)保密安全教育,，增強(qiáng)保密安全意識。要采取有效措施,，加強(qiáng)補貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密,，嚴(yán)格按照有關(guān)要求管理使用中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，確保向農(nóng)信社傳遞的補貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、無誤,，有效防止發(fā)生補貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個人信息泄露問題。

各市可結(jié)合本地實際情況制定實施方案,，抓緊做好補貼發(fā)放各項基礎(chǔ)工作,，確保及時發(fā)放補貼資金，落實好補貼政策,。