央廣網(wǎng)北京3月22日消息(記者李鑫)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，輪作休耕一直是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大家關(guān)注的話題,。今年的政府工作報告提出,，2018年全國輪作休耕試點規(guī)模將比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加,，加上地方自主開展輪作休耕,，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。

　　我國為什么要逐步擴(kuò)大輪作休耕?會不會影響增加區(qū)域農(nóng)民的切身利益呢?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦稱,，黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點,，黨的十九大又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點。這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心,。2017年耕地輪作休耕制度試點取得了較大的進(jìn)展，2018年有著新的目標(biāo),。

　　韓長賦：去年中央已經(jīng)安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點,，支持河北地下水漏斗區(qū)還有湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實現(xiàn)休耕，效果都不錯,。政府工作報告提出,，今年輪作休耕面積要達(dá)到3000萬畝，一方面要推動面積擴(kuò)大,，使過度耕作的土地能夠休養(yǎng)生息,，另一方面要建設(shè)形成輪作休耕的制度。

　　輪作休耕是兩個詞的結(jié)合體,。“輪作”指的是：在同一田塊上,，在不同的年度間,，有順序地輪換種植不同的作物，這里面涉及到農(nóng)作物品種調(diào)整,，涉及到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。韓長賦稱，這些年我國糧食連年豐收,，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化,，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存，糧食庫存處于歷史高位,，輪作主要是調(diào)減鐮刀彎地區(qū)玉米的種植面積,。

　　韓長賦：東北北部比較冷涼的地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯帶,、西北的干旱地區(qū)、西南的石漠化地區(qū),，這些地方我們形象的把它比喻成鐮刀彎地區(qū),，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，玉米品質(zhì)差一些,，而且產(chǎn)量也比較低,。過去兩年大力引導(dǎo)玉米調(diào)減，累計調(diào)減了5000萬畝,，增加了大豆1900萬畝,，這個效果是好的，結(jié)構(gòu)是合理的,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長曾衍德：

　　曾衍德：輪作主要是實行玉米大豆輪作,，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用,，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　輪作休耕包含的第二個詞“休耕”指的是：在可種作物的季節(jié),，只耕不種或不耕不種,。有統(tǒng)計顯示，我國生產(chǎn)了全球21%的糧食,，卻生產(chǎn)和消費了全球1/3以上的化肥,，自然界土壤PH值下降一個單位需要上萬年，但我國耕地PH值下降0.5個單位卻只用了30年,。曾衍德稱,，正是基于此，我們要休耕,，要改變粗放的生產(chǎn)方式,，把過高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度降下來,，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭,。

　　曾衍德：現(xiàn)在糧食供求狀況改善了,，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了,。休耕就是減少耕地水資源利用,，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理,。

　　2016年我國輪作休耕試點面積616萬畝,，主要在內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、河北,、湖南,、貴州、云南,、甘肅9個省(區(qū))實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝,，試點省份不變。根據(jù)計劃,，2018年試點規(guī)模為3000萬畝，此后每年按照一定比例增加,，加上地方自主開展輪作休耕,，力爭到2020年實現(xiàn)輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上的目標(biāo)。

　　輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加,，會不會影響我國的糧食安全呢?數(shù)據(jù)顯示,，2017年輪作休耕1200萬畝,，其中輪作1000萬畝,，休耕200萬畝,，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,，相當(dāng)于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%,，幾無影響,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦：

　　韓長賦：推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，包括適度調(diào)減玉米和水稻,，絕不是不重視糧食生產(chǎn),，而是加法減法一起做,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給在較高的水平上平衡，滿足量的需求,，向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

　　由于本次輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加，除原有的地區(qū)之外,，又增加了江蘇,、江西、新疆等地區(qū),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長曾衍德：

　　曾衍德：輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

　　休耕區(qū)域在一年的時間里,，農(nóng)民將不再耕種。農(nóng)民的收入會不會受到影響?財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍稱：輪作休耕試點已經(jīng)進(jìn)入到第三年,，當(dāng)前,，專項資金支持開展耕地輪作休耕試點的規(guī)模正逐步擴(kuò)大，2018年擬安排約50億元,，保證參與試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性,。

　　凡科軍：第一個平衡，注重作物之間收益的平衡,，根據(jù)不同作物種植收益的變化,，合理測算輪作補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算,，不吃虧。比如,，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點,，每畝輪作補助150元,。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入等因素,，合理測算休耕補助標(biāo)準(zhǔn),，每畝補助500-800元。

　　凡科軍稱,，相關(guān)的補助將會做到精準(zhǔn)，確保試點的農(nóng)民不吃虧,，確保休耕的地區(qū)不棄耕,。

　　凡科軍：補助對象做到兩個精準(zhǔn),，第一個精準(zhǔn),，任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶,，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢,。第二個精準(zhǔn),，補助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者,，防止出現(xiàn)爭議和糾紛,。