厘清人與地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的核心,。相比于農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地改革,，農(nóng)民宅基地改革難度更大，各方呼聲也更為迫切。2018年中央一號文件明確提出宅基地實行“所有權(quán),、資格權(quán),、使用僅”三權(quán)分置：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)三權(quán)分置。改革的方向,、路徑已然清晰明確,，接下來就是實打?qū)嵉膶嵤┩七M。作為農(nóng)村三塊地中最后一塊地的改革,，其意義之深遠(yuǎn)重大不言自明,，必將成為深化農(nóng)村改革進程中的又一個重量級標(biāo)記。
這是一項十分關(guān)鍵的改革,，不僅在于關(guān)系億萬農(nóng)民的福祉,，更在于關(guān)涉如何讓鄉(xiāng)村資源配置更合理、更有活力,，能夠聚人氣,、換新貌、立新業(yè),；這也是一項十分艱難的改革,，關(guān)系農(nóng)民的安身立命之所，需要審慎地考慮農(nóng)民的需求和利益分配,，需要周密地解決好復(fù)雜的矛盾關(guān)系,，更需要把持振興鄉(xiāng)村的基本方向，讓政策不跑偏,、不變調(diào),，始終為富農(nóng)興村的終極目標(biāo)服務(wù)。
宅基地改革何以有如此強力,，能夠撬動鄉(xiāng)村振興,？各地諸多實踐是有力的證明。在浙江德清縣勞嶺村,，“宅改”后村里大量空閑的農(nóng)房搖身一變,，成了高檔鄉(xiāng)村旅游“洋家樂”，引來城里游客觀光住宿,，村里產(chǎn)業(yè)起來了,，人氣旺了，外出打工的村民也回來了,，整個村子生機勃勃,，又恢復(fù)了活力,；在江西余江縣，“宅改”前的村莊,，閑置農(nóng)房占四成以上,，多年閑置的老房、廢棄的舊房無序散落在村里,，連條像樣的路都沒有,，“宅改”后的村子煥然一新，一戶一宅,，新房整齊排列,，道路寬敞平整，全縣騰退出的地用作綠化,、復(fù)墾以外,，還能滿足未來15年新建房需求。
喚醒沉睡的資源,，點燃創(chuàng)造財富的激情,，從這些宅基地改革的目標(biāo)取向,，從一些試點地區(qū)的做法及成效可以看到,，在改革過程中，必須通盤考慮整個村子的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃,。改革的目的是為了將閑置宅基地利用起來，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，因此需要因地制宜找到適合的產(chǎn)業(yè),，建立一套可持續(xù)經(jīng)營的管理體系和利益分配機制。而做好這項工作,，需要有能力,、有魄力的村干部或農(nóng)村能人帶動。在試點地區(qū),，凡是改得好的村子,，都有這樣得力的干部在推動?？梢哉f,，宅基地改革牽一發(fā)而動全身，改革改得好,，村子美了富了,，人才留住了，發(fā)展有后勁,，這正是一幅產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景。
有人說,，宅基地改革是農(nóng)村最后一塊難啃的硬骨頭,。在中國人的觀念里，把房子看得很重,，視其為安身立命,、頂門立戶的重要象征。在農(nóng)村,，誰要拆人房子,，無異于捅馬蜂窩。很多農(nóng)民寧可房子空閑著,，廢棄掉,，也不愿人動。哪怕是已經(jīng)去世的老人廢棄多年的房子,，一旦要動,，后輩們都站出來反對。而街坊四鄰你家多占一寸,、我家少建一尺,，多年積累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
惟其重要,，才更要直面困難,，迎難而上。農(nóng)民的顧慮,，根本上還是因為擔(dān)心自己的利益受損,，無法得到保障。因此,，改革要設(shè)計出一套有利于激活農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)的切實可行的方案,，還要讓農(nóng)民對改革成果有實實在在的獲得感，才能得到農(nóng)民的擁護和支持,。辦法不是沒有而是很多,。有的試點村把空閑宅基地由村集體統(tǒng)一租過來，再轉(zhuǎn)包出去,，由社會資本投資修繕成統(tǒng)一風(fēng)格的民宿進行經(jīng)營,，鄉(xiāng)村游搞得風(fēng)生水起，農(nóng)戶除了租金,，還能享受到集體經(jīng)濟分紅,，自己的房子不用花錢就得到了翻新，而且不費任何力氣,，村民們都很滿意,。而在這個模式中,，村集體只需要付給農(nóng)民部分租金，大頭開支通過引入社會資本來解決,，對于大部分沒有經(jīng)濟實力撬動宅基地改革的村子來說,，是個很好的借鑒。
引入社會資本,，開辟融資渠道,，這是解決改革中資金難題的重要途徑，也是政策鼓勵的方向,。但同時,，一號文件也提出了改革不能觸碰的政策紅線：在適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的過程中，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格實行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。也就是說,，宅基地改革必須堅持以振興鄉(xiāng)村為根本方向,，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的前提下進行,，鼓勵發(fā)展讓農(nóng)村重?zé)ɑ盍Φ男庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，而不能為少數(shù)工商資本侵占，這也最大限度地保護了農(nóng)民的權(quán)利,。
農(nóng)村承包地三權(quán)分置,，讓農(nóng)業(yè)強了起來,；農(nóng)村集體建設(shè)用地激活,，讓農(nóng)村富了起來。接下來,，宅基地改革又將激發(fā)更大活力,，讓農(nóng)村更美麗宜居，農(nóng)民更富足安樂,，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這一撬動鄉(xiāng)村振興的機遇,，創(chuàng)新機制，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，釋放農(nóng)村宅基地的巨大潛能,，使農(nóng)村重聚人氣，讓鄉(xiāng)村重?zé)ɑ盍Γ?/span>
