日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》）,，自印發(fā)之日起施行,。
其內(nèi)容用一句話介紹就是：
耕地指標可以在國家統(tǒng)籌管理下跨省“買賣”
深度貧困地區(qū)多余的建設(shè)用地指標可以在國家統(tǒng)籌管理下“賣給”幫扶他們的發(fā)達地區(qū)
換句話說就是：“地票”制度推向了全國。
耕地指標從發(fā)達省市向人口密度低,、有開墾潛力的省區(qū)轉(zhuǎn)移,，而建設(shè)用地指標從偏遠的貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。
發(fā)達地區(qū)可以突破耕地紅線和規(guī)劃建設(shè)用地的約束,，向落后地區(qū)購買指標用于擴大建設(shè)用地規(guī)模,，從而容納不斷增長的人口居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
《統(tǒng)籌管理辦法》重點內(nèi)容如下
《統(tǒng)籌管理辦法》要求：
跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌要堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主,、省域內(nèi)調(diào)劑為輔,、國家適度統(tǒng)籌為補充，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模,。
要堅持耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù),，以土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,。
《統(tǒng)籌管理辦法》明確：
要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況,、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等,，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌,。
補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市,，應(yīng)繳納跨省域補充耕地資金,，資金收取標準應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定,。
收取的跨省域補充耕地資金,，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中,，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補充耕地任務(wù),；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用,。
小編總結(jié)
1、缺地的直轄市可以直接申請“買地”,，缺地的省只有“重大建設(shè)項目”才能申請“買地”,。
2、發(fā)達地區(qū)有錢沒地,，貧困地區(qū)有地沒錢,，雙方“勾兌”一下。
3,、缺地省市“買地”的錢,，全部用于脫貧攻堅。一部分直接給“賣地”省份,，一部分由中央財政統(tǒng)一安排,。
4、“買地”的地區(qū),，在下一次編制規(guī)劃時,，就可以下調(diào)耕地指標了。
《調(diào)劑管理辦法》重點內(nèi)容如下
《調(diào)劑管理辦法》指出：
“三區(qū)三州”（即西藏,、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州,、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用,。國家下達調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價格標準,，統(tǒng)一資金收取和支出,。
《調(diào)劑管理辦法》強調(diào)：
開展節(jié)余指標跨省域調(diào)劑要落實最嚴格的耕地保護制度,、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控,，維護群眾權(quán)益和土地市場秩序,。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置,，落實好幫扶責任,。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌,，因地制宜實施復(fù)墾,。
《調(diào)劑管理辦法》提出：
有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)省（區(qū),、市）經(jīng)濟發(fā)展,、土地利用和貧困人口等情況，報經(jīng)國務(wù)院同意,，將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)下達有關(guān)?。▍^(qū)、市）,。財政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金,，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償,、拆舊復(fù)墾,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
《調(diào)劑管理辦法》要求：
節(jié)余指標跨省域調(diào)劑涉及調(diào)整規(guī)劃耕地保有量,、建設(shè)用地規(guī)模的,，要及時做好臺賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決,。要建立節(jié)余指標調(diào)劑監(jiān)管平臺,，拆舊復(fù)墾安置方案和建新方案應(yīng)實時備案，做到上圖入庫,、數(shù)量真實,、質(zhì)量可靠，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準落地,。
小編總結(jié)
1,、深度貧困縣用不完的土地指標，可以由國家統(tǒng)籌調(diào)節(jié)“賣給”別的省使用,。
2,、富裕地區(qū)應(yīng)該多買多用被幫扶對象的土地指標。
3,、“買地”的地區(qū),，在下一次編制規(guī)劃時,，就可以上調(diào)建設(shè)用地指標了（但不得用于特大城市中心城區(qū)）。
4,、建設(shè)用地買賣價格由國家統(tǒng)一制定,。
專家：要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)和保護耕地兩者關(guān)系
中國社會科學(xué)院研究員李國祥表示，未來要處理好經(jīng)濟建設(shè)和保障國家糧食安全,、生態(tài)安全,、保護土地資源、高效利用土地,、集約節(jié)約利用土地這些方面的關(guān)系,，不能顧此失彼。把優(yōu)質(zhì)耕地保護住,，這是未來在協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟發(fā)展中各種矛盾時必須做到的,。
