核心內(nèi)容：要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的,，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模,，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū),。

      經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省,、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金,。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià),，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)國(guó)家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目,，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬(wàn)元,，其中水田每畝20萬(wàn)元,。

（二）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定,，每畝每百公斤2萬(wàn)元,。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔,。

一檔地區(qū)：北京,、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2,；

二檔地區(qū)：天津,、江蘇、浙江,、廣東,，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；

三檔地區(qū)：遼寧,、福建,、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1,；

四檔地區(qū)：河北,、山西、吉林,、黑龍江,、安徽,、江西、河南,、湖北,、湖南、海南,，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8,；

五檔地區(qū)：重慶、四川,、貴州,、云南、陜西,、甘肅,、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5,。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年3月10日

（此件公開發(fā)布）

跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，嚴(yán)守耕地紅線,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》,、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌,，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地,、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地,，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省,，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為,。

第三條跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)優(yōu)先,，嚴(yán)控占用。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控,，嚴(yán)格土地用途管制,，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,。

（二）明確范圍,，確定規(guī)模。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主,、省域內(nèi)調(diào)劑為輔,、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，明確補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施范圍,，合理控制補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模,。

（三）補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線,。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù),，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑,，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不降低。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌,，調(diào)節(jié)收益,。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),，建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制,，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

第四條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理,，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法,，進(jìn)行監(jiān)督考核；財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法,；有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,，籌措補(bǔ)充耕地資金或落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

第二章申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌

第五條根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況,、耕地后備資源條件,、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。

（一）耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市,，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地,、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充,。

（二）資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束,、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口的,，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充,。重大建設(shè)項(xiàng)目原則上限于交通、能源,、水利,、軍事國(guó)防等領(lǐng)域。

第六條補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng),、批準(zhǔn)按以下程序辦理：

（一）由省,、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院提出補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)。其中,，有關(guān)省根據(jù)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目需要和補(bǔ)充耕地能力,，提出需國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能,，原則上每年申請(qǐng)一次,，如有特殊需要可分次申請(qǐng)；直轄市根據(jù)建設(shè)占用耕地需要和補(bǔ)充耕地能力,，提出需國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量,、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請(qǐng)一次,。

（二）國(guó)土資源部組織對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)的評(píng)估論證,，匯總有關(guān)情況并提出意見，會(huì)同財(cái)政部按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。國(guó)土資源部,、財(cái)政部在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)省、直轄市人民政府,，明確國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應(yīng)的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額,。

第七條有關(guān)省、直轄市人民政府收到復(fù)函后,，即可在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi),，依照法定權(quán)限組織相應(yīng)的建設(shè)用地報(bào)批。

建設(shè)用地報(bào)批時(shí),，用地單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi),，補(bǔ)充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費(fèi)繳納和使用國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模情況。

建設(shè)用地屬于省級(jí)人民政府及以下審批權(quán)限的，使用國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設(shè)用地審批結(jié)果一并報(bào)國(guó)土資源部備案,。

第八條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的省,、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金,。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià),，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)國(guó)家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目,，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬(wàn)元,，其中水田每畝20萬(wàn)元,。

（二）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬(wàn)元,。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京,、上海,，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；

二檔地區(qū)：天津,、江蘇,、浙江、廣東,，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5,；

三檔地區(qū)：遼寧、福建,、山東,，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；

四檔地區(qū)：河北,、山西,、吉林、黑龍江,、安徽,、江西、河南,、湖北、湖南,、海南,，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；

五檔地區(qū)：重慶、四川,、貴州,、云南、陜西,、甘肅,、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5,。

第九條跨省域補(bǔ)充耕地資金總額納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出,，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。

第十條跨省域補(bǔ)充耕地資金,，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。其中，一部分安排給承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份,，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù),；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。

第三章落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地

第十一條根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模,，在耕地后備資源豐富的省份,，按照耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模相等和糧食產(chǎn)能相當(dāng)?shù)脑瓌t落實(shí)補(bǔ)充耕地,。

第十二條在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi),，不申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份，可由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù),。申請(qǐng)承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地,，應(yīng)為已驗(yàn)收并在全國(guó)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地。

第十三條國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)信息,，對(duì)申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地進(jìn)行復(fù)核,，如有必要，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地檢查,。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門按照自然資源條件相對(duì)較好,，優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)和耕地保護(hù)成效突出地區(qū)的原則確定省份，認(rèn)定可用于國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地?cái)?shù)量,、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能,。開展土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新新增耕地，可作為專項(xiàng)支持,，安排承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù),。

國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門確定承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)省份和認(rèn)定結(jié)果,，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)土資源部函告有關(guān)省份,。經(jīng)認(rèn)定為承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地,，不得用于所在省份耕地占補(bǔ)平衡。

第十四條根據(jù)認(rèn)定的承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，中央財(cái)政將國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份,。有關(guān)省份收到國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)后，按規(guī)定用途安排使用,。

第十五條國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定,。補(bǔ)充耕地每畝5萬(wàn)元（其中水田每畝10萬(wàn)元），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬(wàn)元,，兩項(xiàng)合計(jì)確定國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

第四章監(jiān)管考核

第十六條國(guó)土資源部建立跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌信息管理平臺(tái)，將補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模申請(qǐng)與批準(zhǔn),、建設(shè)項(xiàng)目占用,、補(bǔ)充耕地落實(shí)等情況納入平臺(tái)管理。

第十七條有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)檢查核實(shí)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地,，確保數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)安排使用情況,，嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù),，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時(shí)予以糾正。

國(guó)土資源部利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段對(duì)國(guó)家統(tǒng)籌新增耕地進(jìn)行監(jiān)管,。

第十八條補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌情況納入有關(guān)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)土資源部做好國(guó)家統(tǒng)籌涉及省份耕地變化情況臺(tái)賬管理,，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)適時(shí)按程序調(diào)整有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量,。

第十九條國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任情況時(shí)，結(jié)合督察工作將有關(guān)省份的國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地實(shí)施情況納入督察內(nèi)容,。

第五章附則

第二十條財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

第二十一條本辦法由國(guó)土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期至2022年12月31日。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

跨省域調(diào)劑管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)余指標(biāo)）由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用,。

第三條節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：

（一）區(qū)域統(tǒng)籌,，精準(zhǔn)扶貧,。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方力量提供資金支持,，實(shí)現(xiàn)合作共贏,。國(guó)家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一資金收取和支出,；各有關(guān)省（區(qū),、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作,，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，實(shí)施建設(shè)用地總量,、強(qiáng)度雙控,，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定,。

（三）盡力而為，量力而行,。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康,、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任,。深度貧困地區(qū)要把握地域差異,，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾,；充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn),。

第四條國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法,，確定調(diào)劑規(guī)模,、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求,。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出,。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施,；省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政主管部門分別制定實(shí)施細(xì)則,，平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金,。市、縣級(jí)人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體,；市,、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二章調(diào)劑計(jì)劃安排

第五條國(guó)土資源部根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū),、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測(cè)算后報(bào)國(guó)務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù),。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實(shí)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù),，鼓勵(lì)多買多用。鼓勵(lì)其他有條件的省份根據(jù)自身實(shí)際提供幫扶,。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省（區(qū),、市）,。有關(guān)省（區(qū),、市）可結(jié)合本地區(qū)情況,，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市,、縣,。

第六條按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案,，幫扶省份省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織編制和審批建新方案,，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

省級(jí)人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國(guó)土資源部,，原則上每年不超過兩次,。國(guó)土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積,、耕地面積和耕地質(zhì)量,，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財(cái)政部,。

第七條幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低,、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模,，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整,。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

國(guó)土資源部在核銷各?。▍^(qū),、市）跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時(shí)，對(duì)涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量,、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺(tái)賬管理；列入臺(tái)賬的,，在省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定,，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。

第三章資金收取和支出

第八條財(cái)政部根據(jù)國(guó)土資源部核定的調(diào)劑資金總額,，收取有關(guān)?。▍^(qū)、市）調(diào)劑資金,；省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度,，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金,。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金,，納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政,。

第九條財(cái)政部根據(jù)國(guó)土資源部核定的調(diào)劑資金總額,，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付,。待完成拆舊復(fù)墾安置,，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)土資源部確認(rèn)后，財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo),，由省級(jí)財(cái)政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付,。

調(diào)劑資金支出列入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償,、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)修復(fù),、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)等,。

第十條國(guó)家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬(wàn)元,，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元,。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京,、上海每畝70萬(wàn)元,，天津、江蘇,、浙江,、廣東每畝50萬(wàn)元，福建,、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元,；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬(wàn)元,。

根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況,，按程序適時(shí)調(diào)整上述標(biāo)準(zhǔn)。

第四章節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施

第十一條深度貧困地區(qū)根據(jù)國(guó)家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo),，按照增減掛鉤政策規(guī)定,，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提，按照宜耕則耕,、宜林則林,、宜草則草的原則復(fù)墾，切實(shí)做好搬遷群眾安置,。

第十二條幫扶省份根據(jù)國(guó)家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo),，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

第十三條深度貧困地區(qū)實(shí)際拆舊復(fù)墾耕地面積和質(zhì)量低于國(guó)家核定要求的,，以及幫扶地區(qū)實(shí)際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國(guó)家核定要求的,，應(yīng)通過補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國(guó)家核定要求,。

第五章監(jiān)督管理

第十四條國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門分別建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺(tái),。拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案應(yīng)實(shí)時(shí)備案,，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地,，做到上圖入庫(kù)、數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量可靠,。監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)生成電子監(jiān)管碼，對(duì)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批的拆舊復(fù)墾安置方案,、建新方案,，需標(biāo)注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。

第十五條省級(jí)國(guó)土資源主管部門充分利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段,，對(duì)拆舊復(fù)墾農(nóng)用地和耕地等進(jìn)行核查,。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門通過監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)地抽查，對(duì)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)工作開展日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管,。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，檢查報(bào)告抄送財(cái)政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、違背群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施的,，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。

第六章附則

第十六條本辦法由國(guó)土資源部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日,。

（來源：中國(guó)政府網(wǎng)、【公眾號(hào)】山西農(nóng)業(yè)12316）