國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)
時(shí)間：2017-10-16 15:11
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái),，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高,，保障了肉蛋奶供給,，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題,。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善,，是重大的民生工程,。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,，堅(jiān)持源頭減量,、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑,，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，健全制度體系,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障,，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐,。
（二）基本原則,。
統(tǒng)籌兼顧,，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力,、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉,，疏堵結(jié)合,，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定,。
因地制宜,，多元利用。根據(jù)不同區(qū)域,、不同畜種,、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ),，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式,，宜肥則肥，宜氣則氣,，宜電則電,，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用,。
屬地管理，落實(shí)責(zé)任,。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負(fù)總責(zé),。各有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制,，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責(zé)任。
政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持,、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo),。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%,。畜牧大縣,、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),。
二,、建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度
（四）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度,。規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求,。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用,，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,，配備必要的糞污收集,、貯存、處理,、利用設(shè)施,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰,。（環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部牽頭）
（五）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用,、共享直聯(lián)的管理平臺(tái),。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度,，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證,。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，依法核發(fā)排污許可證,，依法嚴(yán)格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法,，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。（農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部牽頭,，質(zhì)檢總局參與）
（六）建立屬地管理責(zé)任制度,。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé),，細(xì)化任務(wù)分工,，健全工作機(jī)制，加大資金投入,，完善政策措施,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。各省（區(qū),、市）人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送農(nóng)業(yè)部備案,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
（七）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用,。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。（農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部牽頭）
（八）健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理,、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,，納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部要聯(lián)合制定具體考核辦法,，對(duì)各省（區(qū),、市）人民政府開(kāi)展考核,。各省（區(qū),、市）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核,，定期通報(bào)工作進(jìn)展,，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制,。（農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,，中央組織部參與）
?。ň牛?gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)行以地定畜,，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,，探索規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式,，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題,。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部參與）
三、保障措施
（十）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持,。啟動(dòng)中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn),，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼,。開(kāi)展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè),。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策,，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng),。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目,。地方財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,，積極推廣使用有機(jī)肥,。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金,，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。（財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局,、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率,，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限,。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程,、大型沼氣工程,、有機(jī)肥廠,、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排,。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策,。（國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局牽頭,，農(nóng)業(yè)部參與）
（十二）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，建設(shè)自動(dòng)喂料,、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,，推廣節(jié)水,、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)源頭減量,。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化飼養(yǎng),，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率,。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程,，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力,。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施,，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點(diǎn),，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新,，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、質(zhì)檢總局參與）
（十三）加強(qiáng)科技及裝備支撐。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝,、技術(shù)和裝備研發(fā),，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率,。開(kāi)發(fā)安全,、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,，引導(dǎo)礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用,。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件,、不同畜種,、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用,、專(zhuān)業(yè)化能源利用,、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床,、糞便墊料回用,、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式,。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥,、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點(diǎn),，加大技術(shù)培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平,。（農(nóng)業(yè)部,、科技部牽頭,，質(zhì)檢總局參與）
?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神,，按照職責(zé)分工，加大工作力度,，抓緊制定和完善具體政策措施,。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年5月31日
近年來(lái),，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高,，保障了肉蛋奶供給,，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題,。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善,，是重大的民生工程,。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,，堅(jiān)持源頭減量,、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑,，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，健全制度體系,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障,，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐,。
（二）基本原則,。
統(tǒng)籌兼顧,，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力,、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉,，疏堵結(jié)合,，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定,。
因地制宜,，多元利用。根據(jù)不同區(qū)域,、不同畜種,、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ),，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式,，宜肥則肥，宜氣則氣,，宜電則電,，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用,。
屬地管理，落實(shí)責(zé)任,。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負(fù)總責(zé),。各有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制,，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責(zé)任。
政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持,、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo),。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%,。畜牧大縣,、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),。
二,、建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度
（四）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度,。規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求,。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用,，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,，配備必要的糞污收集,、貯存、處理,、利用設(shè)施,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰,。（環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部牽頭）
（五）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用,、共享直聯(lián)的管理平臺(tái),。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度,，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證,。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，依法核發(fā)排污許可證,，依法嚴(yán)格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法,，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。（農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部牽頭,，質(zhì)檢總局參與）
（六）建立屬地管理責(zé)任制度,。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé),，細(xì)化任務(wù)分工,，健全工作機(jī)制，加大資金投入,，完善政策措施,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。各省（區(qū),、市）人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送農(nóng)業(yè)部備案,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部參與）
（七）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用,。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。（農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部牽頭）
（八）健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理,、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,，納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部要聯(lián)合制定具體考核辦法,，對(duì)各省（區(qū),、市）人民政府開(kāi)展考核,。各省（區(qū),、市）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核,，定期通報(bào)工作進(jìn)展,，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制,。（農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,，中央組織部參與）
?。ň牛?gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)行以地定畜,，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,，探索規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式,，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題,。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部參與）
三、保障措施
（十）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持,。啟動(dòng)中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn),，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼,。開(kāi)展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè),。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策,，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng),。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目,。地方財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,，積極推廣使用有機(jī)肥,。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金,，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。（財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局,、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率,，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限,。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程,、大型沼氣工程,、有機(jī)肥廠,、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排,。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策,。（國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局牽頭,，農(nóng)業(yè)部參與）
（十二）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，建設(shè)自動(dòng)喂料,、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,，推廣節(jié)水,、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)源頭減量,。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化飼養(yǎng),，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率,。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程,，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力,。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施,，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點(diǎn),，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新,，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、質(zhì)檢總局參與）
（十三）加強(qiáng)科技及裝備支撐。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝,、技術(shù)和裝備研發(fā),，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率,。開(kāi)發(fā)安全,、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,，引導(dǎo)礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用,。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件,、不同畜種,、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用,、專(zhuān)業(yè)化能源利用,、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床,、糞便墊料回用,、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式,。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥,、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點(diǎn),，加大技術(shù)培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平,。（農(nóng)業(yè)部,、科技部牽頭,，質(zhì)檢總局參與）
?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神,，按照職責(zé)分工，加大工作力度,，抓緊制定和完善具體政策措施,。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年5月31日
