各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構： 

　　按照省委,、省政府關于加強霧霾治理的工作部署,，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實現(xiàn)秸稈資源化利用,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見。 

　　一,、總體要求 

　　牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導,，市場運作,，疏堵結合，多措并舉”的原則,，進一步提高秸稈肥料化,、飼料化、燃料化,、基料化和原料化利用率,，建立秸稈綜合利用長效機制，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平,，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,。
　　到2018年,，全省初步建立秸稈收集儲運體系，形成秸稈多元化綜合利用格局；秸稈綜合利用率達85%以上,；在人口集中區(qū)域,、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象,。 

　　二,、重點任務 

　　（一）推進秸稈機械化直接還田,。結合作物品種和區(qū)域特點,，研究制定具體可行的秸稈機械化直接還田技術標準和作業(yè)質量規(guī)范，加強農(nóng)機農(nóng)藝結合,，完善作業(yè)技術路線和技術模式,。大力推廣保護性耕作技術，示范推廣秸稈機械翻壓還田技術,，將符合條件的秸稈機械化還田機具全部納入全省農(nóng)機補貼范圍,，補貼資金重點向大中型拖拉機、免耕播種機,、秸稈粉碎還田機,、撿拾壓捆機、聯(lián)合整地機等農(nóng)機具設備傾斜,。全省實施秸稈機械化還田面積和數(shù)量,，2016年超過600萬畝和150萬噸，2017年超過800萬畝和240萬噸,，2018年超過1000萬畝和350萬噸,。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委,、省國資委） 

　?。ǘ┩茝V秸稈生物反應堆技術。鼓勵和支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)達,、秸稈產(chǎn)量高的地區(qū)大力推廣和應用秸稈生物反應堆技術,。全省秸稈生物反應堆技術面積和秸稈利用量，2016年超過100萬畝和200萬噸,，2017年超過120萬畝和240萬噸,，2018年超過150萬畝和300萬噸。（責任部門：各市政府,，省農(nóng)委,、省國資委） 

　　（三）推進秸稈飼料化利用,。以牛羊標準化小區(qū),、奶牛生產(chǎn)基地,、規(guī)模化飼養(yǎng)場（戶）為重點,，大力實施農(nóng)作物秸稈飼料化利用,。引導青貯玉米、優(yōu)質苜蓿等種植業(yè)發(fā)展,，推進糧改飼,。大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化,、膨化,、發(fā)酵技術和直接粉碎飼喂技術。對納入我省補貼范圍的,，用于秸稈處理的飼料作物收獲機械,、飼料（草）加工機械設備、畜牧飼養(yǎng)機械等實行敞開補貼,。全省秸稈飼料化利用量,，2016年超過1350萬噸,，2017年超過1370萬噸,，2018年超過1400萬噸。（責任部門：各市政府,，省農(nóng)委,、省畜牧局、省國資委） 

　?。ㄋ模┲С纸斩捜剂匣?。結合農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具,。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè),，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和企事業(yè)單位進行秸稈鍋爐改造,。全省秸稈燃料化利用量,，2016年超過100萬噸，2017年超過150萬噸,，2018年超過200萬噸,。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委,、省農(nóng)委、省國資委） 

　?。ㄎ澹┩七M秸稈基料化利用,。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn),，引導專業(yè)合作組織、種植大戶等擴大秸稈食用菌生產(chǎn)規(guī)模,。扶持采用發(fā)酵隧道等技術開展秸稈基料專業(yè)化生產(chǎn),。推廣以秸稈為原料的育苗基質，擴大秸稈基料化利用途徑,。全省秸稈基料化利用量,，2016年超過10萬噸，2017年超過20萬噸,，2018年超過30萬噸,。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委,、省國資委） 

　?。┲С纸斩挵l(fā)電及工業(yè)原料化利用。鼓勵發(fā)展秸稈生物質發(fā)電項目,，重點抓好國能黑山,、國能昌圖、臺安威華等秸稈發(fā)電企業(yè)的增容,、技術改造和運行管理,，擴大秸稈利用量,?？茖W布局秸稈發(fā)電企業(yè)，堅持以市場為導向,，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材,、板材、包裝材料,、乙醇,、淀粉、制炭,、有機肥加工,、工藝編織等產(chǎn)業(yè)。全省秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用量,，2016年超過100萬噸,，2017年超過150萬噸，2018年超過200萬噸,。（責任部門：各市政府,，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委,、省國資委） 

　?。ㄆ撸╅_展秸稈收儲運體系建設,。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當預留田塊場地用于建設秸稈收儲點,，并納入各級農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃,。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接,，逐步建立政府推動,、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與,、市場化運作的秸稈收儲運服務體系,。2016至2018年，全省每年建成100個秸稈收儲點,、10個秸稈收儲中心,，形成“村收集、鄉(xiāng)運輸,、縣利用”較為完善的運行機制,。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委,、省國土資源廳,、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省農(nóng)委,、省國資委） 

　　三,、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體,，主要負責同志是第一責任人,。省政府成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組,，成員由省委宣傳部,、省農(nóng)委、省環(huán)保廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省國資委,、省公安廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省國土資源廳、省地稅局,、省國稅局,、省畜牧局、省物價局,、省政府金融辦,、省電力公司等有關部門負責同志組成，負責全省秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào),、工作推動,、督促檢查、考核獎懲等工作,。秸稈綜合利用工作由省農(nóng)委牽頭,，秸稈禁燒工作由省環(huán)保廳牽頭，領導小組辦公室設在省農(nóng)委,。各市,、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制,，組織有關部門圍繞秸稈綜合利用和禁燒工作,，各司其職，各負其責,，形成合力,。（責任部門：各市政府，省人力資源社會保障廳） 

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。各地區(qū)、各部門要結合實際,，制定相關政策推進秸稈綜合利用工作,。要認真落實生物質發(fā)電標桿電價政策，對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電,，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格,。對企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國家稅法規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策,。加大對符合條件的秸稈綜合利用項目的信貸支持,，對秸稈綜合利用項目建設用地優(yōu)先給予支持。秸稈收儲臨時堆放場地,，應盡量利用農(nóng)村空閑土地和未利用地,，不占或少占農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的,，不得破壞地表狀況,，不得影響土地原有使用功能,。各市、縣（市,、區(qū)）政府要加大對秸稈綜合利用的投入,，多渠道、多方式籌措資金,，提高資金使用的精準度,。（責任部門：各市政府，省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟和信息化委,、省財政廳、省國土資源廳,、省農(nóng)委,、省地稅局、省政府金融辦,、省國稅局,、省電力公司、省物價局） 

　?。ㄈ┙⒔∪己藛栘煓C制,。按照屬地管理、源頭控制,、禁用結合,、以禁促用的要求，加強防控監(jiān)管,，落實秸稈禁燒責任,。省政府與各市政府簽訂秸稈綜合利用工作責任書，建立健全考核機制,，制定考核獎懲辦法,。各級政府要建立干部包村聯(lián)戶、包干巡查制度,，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎,、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系,，通過與種植大戶、合作社簽訂協(xié)議等方式,，將露天禁燒責任落實到村組,、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體,。省直有關部門要加強督促檢查,，環(huán)保部門要強化基層禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設,，開發(fā)建設基于衛(wèi)星應用平臺的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時通報秸稈露天焚燒事件,，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度,。對秸稈綜合利用工作開展好的市、縣（市,、區(qū)）,，省政府采取以獎代補方式予以獎勵；對開展工作不力的市,、縣（市,、區(qū)）予以通報批評，對造成重特大事件或惡劣影響的追究責任,。各級政府要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績效考核指標體系,，認真制定考核辦法，分解任務,，明確責任,，確保取得實效。（責任部門：各市政府,，省公安廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省環(huán)保廳,、省農(nóng)委） 

　　（四）加強宣傳教育培訓,。充分發(fā)揮報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論導向作用,，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,，以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對大氣環(huán)境,、交通安全和人體健康的嚴重危害，做到家喻戶曉,、人人皆知,。充分發(fā)揮基層黨組織和村（居）民自治組織作用，引導教育農(nóng)民群眾轉變觀念,，增強法律意識和環(huán)保意識,，努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害已，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。積極開展秸稈綜合利用科普知識教育,，做好秸稈綜合利用技術培訓工作,，通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會,、組織技術講座,、典型示范帶動等多種形式，推廣成熟實用的秸稈綜合利用技術,，推動企業(yè),、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。（責任部門：各市政府,，省委宣傳部,、省民政廳、省環(huán)保廳,、省農(nóng)委） 

　　                                                                             遼寧省人民政府辦公廳
　　                                                                                 2016年1月14日