各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī),、畜牧,、獸醫(yī)、農(nóng)墾,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、漁業(yè)廳(局、委,、辦),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，前期,，我部對(duì)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)作出了初步安排。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),，厘清建設(shè)的總體思路,、融資模式、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制路徑,，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提出如下指導(dǎo)意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照本文件要求扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),。

　　一,、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的基本形勢(shì)

　　（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合,，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng),，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化,、管理數(shù)字化、服務(wù)在線化水平大幅提升,，農(nóng)民信息化應(yīng)用能力明顯增強(qiáng),。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、空間信息等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測(cè),、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到不同程度應(yīng)用,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展,，2017年上半年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為5376.2億元，同比增長(zhǎng)38.1%,，增速高出城市4.9個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)產(chǎn)品電商增速遠(yuǎn)高于電子商務(wù)整體增速，農(nóng)產(chǎn)品電商正在實(shí)現(xiàn)由“客廳”向“廚房”的變革,。信息進(jìn)村入戶工程從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段,，并在10個(gè)省市開展整省推進(jìn)示范。目前全國(guó)共建成運(yùn)營(yíng)近7萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社,，累計(jì)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)1360萬(wàn)人次,，開展便民服務(wù)1.85億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額135億元,。各地積極探索農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),，并取得初步成效。海南省自2015年以來(lái),，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐,，與信息進(jìn)村入戶工程實(shí)施緊密結(jié)合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為依托,，因地制宜,，率先探索建設(shè)了10個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn),。

　　(二)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起,，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入滲透融合,。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)就是順應(yīng)信息革命發(fā)展大勢(shì)，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流,、資金流,、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚,，讓農(nóng)村共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利,，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇,。

　　（三）農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn),。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維,，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,、農(nóng)村生態(tài)的各個(gè)方面相融合,，以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體,，是將產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的內(nèi)生動(dòng)力,，有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、資源配置合理化,，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新;有利于推動(dòng)自然生態(tài),、歷史人文、民族特色,、傳統(tǒng)工藝與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展,，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,，助推脫貧攻堅(jiān)。

　　二,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以農(nóng)村資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，創(chuàng)新制度機(jī)制,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平培育一批特點(diǎn)鮮明,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài),、美麗宜居的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體,。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo),，按照公平、公開,、公正的原則,，組織開展銀企對(duì)接、投資對(duì)接等活動(dòng),，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn);充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,，鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體投入資金并組織開展小鎮(zhèn)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理等工作。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。在試點(diǎn)過程中,，把體制機(jī)制創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新擺在小鎮(zhèn)建設(shè)的核心位置，大膽探索創(chuàng)新促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的體制機(jī)制和信息技術(shù)應(yīng)用,，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感,。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展,。貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色惠民為小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。因地制宜,，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，利用信息技術(shù),，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工,、文化、旅游,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

　　堅(jiān)持合作共贏。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念和思維,，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)共建共享和包容性發(fā)展,。調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng),、農(nóng)民的積極性,，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與發(fā)展,，共享發(fā)展成果，促進(jìn)增收致富,。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行,。在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極組織開展試點(diǎn)建設(shè)與探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇政府支持力度大,、企業(yè)建設(shè)積極性高,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)明顯,、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的小鎮(zhèn)作為全國(guó)性試點(diǎn),，逐步示范推廣,、穩(wěn)步推進(jìn),。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè),、認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)支撐好,、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、信息化程度高、多種功能疊加,、具有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),。

　　三,、試點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

　　各地要將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、全國(guó)“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相結(jié)合,，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機(jī)制“新而活”的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品流通加工,、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)資源共建共享和互聯(lián)互通,，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程,，加快水電路、信息通信,、物流,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村資源,、生態(tài),、環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度，建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)云平臺(tái),，提升教育,、醫(yī)療、文化,、體育等公共服務(wù)供給能力,，推動(dòng)電信、銀行,、保險(xiǎn),、供銷、交通,、郵政,、醫(yī)院、水電氣等便民服務(wù)上線,，深度挖掘小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值,、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推介,、文化歷史展示,、食宿預(yù)定、土特產(chǎn)網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付等資源和服務(wù)的在線化,。

　　（二）探索一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新引擎,。各地要因地制宜運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合生產(chǎn),、生活和生態(tài),，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)和旅游,，探索適合農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式，最大限度挖掘和釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維,、能夠熟練運(yùn)用信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系,，在大田種植,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、加工,、包裝,、物流、冷鏈,、倉(cāng)儲(chǔ),、支付等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí),、包裝配送,、品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)攝影,、冷鏈物流等支撐體系建設(shè),，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的在線銷售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,，完善數(shù)據(jù)采集,、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施,，建立數(shù)據(jù)采集,、處理、應(yīng)用,、服務(wù)體系,，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力和公共服務(wù)供給水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務(wù)業(yè),，與信息進(jìn)村入戶工程統(tǒng)籌推進(jìn),，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融,、農(nóng)機(jī)作業(yè),、田間管理等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè),、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

　　（三）培育一批綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌

　　農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手,。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,，聚焦優(yōu)勢(shì)品種,，建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展,、監(jiān)管,、保護(hù)以及誠(chéng)信管理制度，重點(diǎn)打造一批區(qū)域特色明顯,、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,、質(zhì)量安全體系較為健全、生產(chǎn)方式綠色生態(tài),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、適合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提高質(zhì)量,、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)上下游追溯體系業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息共建共享,，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)資料監(jiān)控,、動(dòng)物疫病與衛(wèi)生監(jiān)督,，增加消費(fèi)者信任度，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、工具，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售路徑,，打造網(wǎng)絡(luò)品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。用互聯(lián)網(wǎng)打造小鎮(zhèn)對(duì)外窗口和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),，利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播手段，加大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品宣傳推介力度,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　（四）建立一套可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障,。完善農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系,，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的建設(shè)模式,，構(gòu)建小鎮(zhèn)共建共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展融資渠道,，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本,，鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。深化便利投資,、商事仲裁,、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，構(gòu)建項(xiàng)目選擇,、項(xiàng)目孵化,、資金投入和金融服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制。完善利益分享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府得民心,、企業(yè)得效益、農(nóng)村得發(fā)展,、農(nóng)民得實(shí)惠的綜合效果,。

　　四、有關(guān)安排和要求

　　(一)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)作為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要任務(wù)來(lái)抓,。

　　(二)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要推動(dòng)當(dāng)?shù)匕艳r(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)納入本轄區(qū)內(nèi)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，不以面積為主要參考,，突出特色,，避免“千鎮(zhèn)一面”,。

　　(三)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和市場(chǎng)主體資質(zhì)審查，確保資金使用合理合法和運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序;鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政策性的引導(dǎo)資金,，與市場(chǎng)主體開展合作,，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資方式，努力營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境,。

　　(四)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí),，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn),、做法,、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題,。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)試點(diǎn)情況,、進(jìn)展成效，適時(shí)組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)認(rèn)定工作,。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2017年10月10日