各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧,、農村經濟),、農機、畜牧,、獸醫(yī),、農墾、農產品加工,、漁業(yè)廳(局,、委、辦),，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　為深入貫徹落實2017年中央1號文件和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,，加快推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動和特色小城鎮(zhèn)建設，前期,，我部對農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點作出了初步安排,。為進一步規(guī)范農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設，厘清建設的總體思路,、融資模式,、重點任務和機制路徑，現(xiàn)就開展農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點提出如下指導意見,，請認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署并結合當?shù)貙嶋H，按照本文件要求扎實推進農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設,。

　　一,、農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的基本形勢

　　（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動為農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設提供了基礎條件。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院高度重視農業(yè)農村信息化工作，大力推進現(xiàn)代信息技術向農業(yè)農村滲透融合,，農村信息基礎設施支撐能力明顯增強,，寬帶網(wǎng)絡建設顯著加速，農業(yè)生產智能化,、經營網(wǎng)絡化,、管理數(shù)字化、服務在線化水平大幅提升,，農民信息化應用能力明顯增強,。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、空間信息等技術在農業(yè)生產的在線監(jiān)測,、精準作業(yè),、數(shù)字化管理等方面得到不同程度應用。農業(yè)農村電子商務快速發(fā)展,，2017年上半年農村網(wǎng)絡零售額為5376.2億元,，同比增長38.1%，增速高出城市4.9個百分點,，農產品電商增速遠高于電子商務整體增速,，農產品電商正在實現(xiàn)由“客廳”向“廚房”的變革。信息進村入戶工程從局部試點進入全面實施階段,，并在10個省市開展整省推進示范,。目前全國共建成運營近7萬個益農信息社，累計為農民和新型農業(yè)經營主體提供公益服務1360萬人次,，開展便民服務1.85億人次,，實現(xiàn)電子商務交易額135億元。各地積極探索農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設,，并取得初步成效,。海南省自2015年以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐,，與信息進村入戶工程實施緊密結合,，以現(xiàn)代農業(yè)建設為依托，因地制宜,，率先探索建設了10個互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)小鎮(zhèn),。

　　(二)農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設順應了農業(yè)農村信息化發(fā)展趨勢,。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起,，現(xiàn)代信息技術不斷向農業(yè)農村生產生活各領域各環(huán)節(jié)深入滲透融合。農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設就是順應信息革命發(fā)展大勢,，以信息流帶動技術流,、資金流、人才流,、物資流向農村地區(qū)集聚,，讓農村共享數(shù)字經濟紅利，為打破城鄉(xiāng)二元結構,、以信息化帶動新型城鎮(zhèn)化,、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了歷史機遇。

　　（三）農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設為農業(yè)農村經濟社會發(fā)展提供了強大內生動力,。信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的制高點,。農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，將現(xiàn)代信息技術與農業(yè)生產,、農民生活,、農村生態(tài)的各個方面相融合,，以農業(yè)電子商務、農產品加工,、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農業(yè)、運動養(yǎng)生等特色產業(yè)為發(fā)展載體,，是將產業(yè),、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,。建設農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),，為農村經濟社會發(fā)展提供了新的內生動力，有利于開發(fā)特色農業(yè)資源,，促進產業(yè)集聚,、創(chuàng)新和轉型升級，推進農業(yè)供給側結構性改革;有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,、資源配置合理化，推動農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;有利于推動自然生態(tài),、歷史人文,、民族特色、傳統(tǒng)工藝與農業(yè)產業(yè)和信息技術融合發(fā)展,，豐富特色產業(yè)內涵,，助推脫貧攻堅。

　　二,、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以農村資源稟賦和特色產業(yè)為基礎,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，充分發(fā)揮市場主體作用,，創(chuàng)新制度機制,，高起點、高標準、高水平培育一批特點鮮明,、產業(yè)發(fā)展,、綠色生態(tài)、美麗宜居的農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),。

　　（二）基本原則

　　堅持政府引導,、市場主體。加強政策引導和規(guī)劃指導,，按照公平,、公開、公正的原則,，組織開展銀企對接,、投資對接等活動，切實防范可能出現(xiàn)的社會風險,、市場風險和法律風險;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵企業(yè)等市場主體投入資金并組織開展小鎮(zhèn)建設,、運營和管理等工作,。

　　堅持創(chuàng)新驅動。在試點過程中,，把體制機制創(chuàng)新和信息技術應用創(chuàng)新擺在小鎮(zhèn)建設的核心位置,，大膽探索創(chuàng)新促進小鎮(zhèn)建設的體制機制和信息技術應用，讓農民群眾有更多的獲得感和幸福感,。

　　堅持綠色發(fā)展,。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色惠民為小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點,。因地制宜,，嚴格按照當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，利用信息技術,，積極推動農業(yè)生產與加工,、文化,、旅游,、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持合作共贏,。運用互聯(lián)網(wǎng)理念和思維,，實現(xiàn)小鎮(zhèn)共建共享和包容性發(fā)展。調動政府,、市場,、農民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展機制,，讓當?shù)剞r民參與發(fā)展,，共享發(fā)展成果，促進增收致富,。

　　堅持試點先行。在省級農業(yè)部門積極組織開展試點建設與探索的基礎上，優(yōu)先選擇政府支持力度大,、企業(yè)建設積極性高,、主導產業(yè)定位準確、對農民增收帶動明顯,、持續(xù)運營能力強的小鎮(zhèn)作為全國性試點,，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進,。

　　（三）建設目標

　　力爭到2020年,，在全國范圍內試點建設、認定一批產業(yè)支撐好,、體制機制靈活,、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、信息化程度高,、多種功能疊加、具有持續(xù)運營能力的農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),。

　　三,、試點任務

　　（一）建設一批農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

　　各地要將農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設與特色農產品優(yōu)勢區(qū)、全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相結合,，建設一批產業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”的農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),，推動設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖,、農產品流通加工,、休閑農業(yè)等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強資源共建共享和互聯(lián)互通,，全面推進信息進村入戶工程,，加快水電路、信息通信,、物流,、污水垃圾處理等基礎設施建設，加大農村資源、生態(tài),、環(huán)境監(jiān)測和保護力度,，建設和完善農村公共服務云平臺，提升教育,、醫(yī)療,、文化、體育等公共服務供給能力,，推動電信,、銀行、保險,、供銷,、交通、郵政,、醫(yī)院,、水電氣等便民服務上線，深度挖掘小鎮(zhèn)產業(yè)價值,、生態(tài)價值和文化價值,，實現(xiàn)農業(yè)特色產業(yè)推介、文化歷史展示,、食宿預定,、土特產網(wǎng)購、移動支付等資源和服務的在線化,。

　　（二）探索一批農業(yè)農村數(shù)字經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

　　數(shù)字經濟是驅動農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的新引擎,。各地要因地制宜運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，融合生產,、生活和生態(tài),，結合文化、產業(yè)和旅游,，探索適合農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的新產業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式，最大限度挖掘和釋放數(shù)字經濟潛力,，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農業(yè)的數(shù)字化改造,，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、能夠熟練運用信息技術的新型農業(yè)經營主體。構建天空地一體化的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系,，在大田種植,、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖等領域加大物聯(lián)網(wǎng)技術應用,。大力發(fā)展農業(yè)電子商務,，加強網(wǎng)絡、加工,、包裝,、物流、冷鏈,、倉儲,、支付等基礎設施建設，完善農產品分等分級,、包裝配送,、品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)攝影,、冷鏈物流等支撐體系建設,，結合農產品電商出村試點，打造農產品電商供應鏈,，加強農產品,、農業(yè)生產資料和消費品的在線銷售。加強農業(yè)農村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,，完善數(shù)據(jù)采集,、傳輸、共享基礎設施,，建立數(shù)據(jù)采集,、處理、應用,、服務體系,，提升農村社會治理能力和公共服務供給水平。加快發(fā)展生產性和生活性信息服務業(yè),，與信息進村入戶工程統(tǒng)籌推進,，構建新型農業(yè)信息綜合服務體系，加強農業(yè)金融,、農機作業(yè),、田間管理等領域的社會化服務。大力發(fā)展社區(qū)支持農業(yè),、體驗經濟,、分享經濟等多種業(yè)態(tài),，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　（三）培育一批綠色生態(tài)優(yōu)質安全的農業(yè)品牌

　　農業(yè)品牌是農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的重要抓手,。依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設,，突出農業(yè)產業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢品種,，建立農業(yè)品牌培育,、發(fā)展、監(jiān)管,、保護以及誠信管理制度,，重點打造一批區(qū)域特色明顯、產品品質優(yōu)良,、質量安全體系較為健全,、生產方式綠色生態(tài)、市場競爭力強,、適合網(wǎng)絡營銷的農業(yè)品牌,，帶動傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高質量,、效益和競爭力,。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術加強農產品質量安全監(jiān)管,，增強農業(yè)全產業(yè)上下游追溯體系業(yè)務協(xié)調和信息共建共享,，強化產地環(huán)境監(jiān)測、生產資料監(jiān)控,、動物疫病與衛(wèi)生監(jiān)督,，增加消費者信任度，提升標準化程度,。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術,、工具，發(fā)展農業(yè)電子商務,，拓展農產品網(wǎng)絡銷售路徑,，打造網(wǎng)絡品牌，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,。用互聯(lián)網(wǎng)打造小鎮(zhèn)對外窗口和農產品產銷對接平臺,，利用新媒體等網(wǎng)絡傳播手段，加大小鎮(zhèn)特色產業(yè),、產品宣傳推介力度,，實現(xiàn)生產和消費需求的精準對接。

　　（四）建立一套可持續(xù)發(fā)展機制

　　可持續(xù)發(fā)展機制是農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的重要保障,。完善農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的政策體系,，探索“政府引導,、市場主體”的建設模式，構建小鎮(zhèn)共建共享的可持續(xù)發(fā)展機制,。創(chuàng)新投融資機制,，拓展融資渠道,，鼓勵利用財政資金撬動社會資本,，鼓勵銀行和其他金融機構加大金融支持力度。深化便利投資,、商事仲裁,、負面清單管理等改革創(chuàng)新，構建項目選擇,、項目孵化,、資金投入和金融服務的市場化機制。完善利益分享機制,，實現(xiàn)政府得民心,、企業(yè)得效益、農村得發(fā)展,、農民得實惠的綜合效果,。

　　四、有關安排和要求

　　(一)各級農業(yè)部門要進一步提高認識,，將農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設作為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動,、加快推進農業(yè)農村信息化的重要任務來抓。

　　(二)各級農業(yè)部門要推動當?shù)匕艳r業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點納入本轄區(qū)內特色小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，堅持規(guī)劃先行,，不以面積為主要參考，突出特色,，避免“千鎮(zhèn)一面”,。

　　(三)各級農業(yè)部門要加強監(jiān)督管理和市場主體資質審查，確保資金使用合理合法和運營規(guī)范有序;鼓勵有條件的地方設立政策性的引導資金,，與市場主體開展合作,，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設的投融資方式，努力營造公平公正的營商環(huán)境,。

　　(四)各級農業(yè)部門在結合本地實際加強機制創(chuàng)新的同時,，要嚴格遵守國家相關規(guī)定，及時總結提煉試點中的經驗,、做法,、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題,。農業(yè)部將根據(jù)試點情況,、進展成效,，適時組織開展農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)認定工作。

　　農業(yè)部辦公廳

　　2017年10月10日