農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,。黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；今年中央一號文件進一步強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措,，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民增收的重要途徑,。

　　一、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有新內(nèi)涵新要求

　　促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù),，不僅事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會在更深層次上對整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的要素流動,、產(chǎn)業(yè)集聚,、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動能,。

　　從我國發(fā)展新的歷史方位看,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間更加廣闊,。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。解決發(fā)展的不平衡不充分問題,，需要在行業(yè)、區(qū)域,、城鄉(xiāng)之間打破原有阻滯障礙,，調(diào)配好各種資源要素，形成資本,、人才,、技術(shù)、信息等要素順暢流動,、融合發(fā)展的新局面,。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能局限于某一個領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè)或地域,，要加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地整合資源要素,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢互補,、良性互動。

　　從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段看,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑更加明晰,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求,，迫切需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高供給體系質(zhì)量,，更好滿足人民對物質(zhì)、文化,、生態(tài)等方面美好生活的需要,，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用更加突出,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在,。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力,、競爭力,，改造提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動能，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐,；有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應(yīng)，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，促進生產(chǎn),、生活、生態(tài)有機契合,，城鄉(xiāng)資源要素有機統(tǒng)合,，農(nóng)業(yè)多元價值和多重功能有機整合，在更多領(lǐng)域,、更大范圍,、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　從新時代“兩個一百年”奮斗目標(biāo)看,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實,。黨的十九大報告提出，要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,，分兩步走基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,。這為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)更高水平的融合發(fā)展提供了支撐和可能。我們必須抓住機遇,，力爭到2020年我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升,，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣,、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成,，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加,，農(nóng)村活力顯著增強,。在此基礎(chǔ)上，再通過不懈奮斗,，逐步實現(xiàn)更高目標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二,、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要新理念新思路

　　新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，要牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　堅持以改革創(chuàng)新為動力,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，改革是推動鄉(xiāng)村振興的重要法寶,。要通過體制機制改革和有效制度供給,，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，在更深層次上推進現(xiàn)代要素集聚和優(yōu)化配置,，激發(fā)融合發(fā)展活力,。要在更大范圍內(nèi)挖掘資源、生態(tài),、文化等多元價值和多重功能,，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢,、文化差異,，因地制宜、優(yōu)勢互補,、循序漸進,，推進多元化、多樣化,、特色化融合,，培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　堅持以市場需求為導(dǎo)向,。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，必須處理好政府和市場的關(guān)系。要使市場在資源配置中起決定性作用,，堅持依靠市場主體,、圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，利用市場手段和價格信號,，自主選擇要素投入規(guī)模和水平,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局、融合發(fā)展方式和路徑,，立足質(zhì)量興農(nóng),、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，實現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展,，提升比較效益,、綜合效益。要更好發(fā)揮政府作用,，著力深化農(nóng)村制度改革,、促進要素市場化配置，著力彌補市場失靈,、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,、健全公共政策、優(yōu)化市場環(huán)境,，提供更多更好的公共服務(wù)和公共物品,。

　　堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。堅持人與自然和諧共生,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié),、產(chǎn)業(yè)興旺全過程,，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源,，大力發(fā)展綠色加工,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到初加工,、精深加工及副產(chǎn)物利用無害化,，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游,、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈，使綠色成資源,、有價值、可開發(fā),、增效益,、促增收。

　　堅持以科技進步為支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進步和創(chuàng)新,。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，必須增強數(shù)字化思維，用好信息化手段,。要高度重視以信息,、生物、新材料,、新能源技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命,，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢。要推進信息技術(shù)與生產(chǎn),、加工,、流通、管理,、服務(wù)和消費各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用,，提升技術(shù)裝備水平，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系,，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅實的信息化基礎(chǔ),。

　　堅持以利益共享為目標(biāo)。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，根本目的是讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益,。要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿,，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，把維護好農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,。要堅持“基在農(nóng)業(yè),、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總要求,，以利益共享為目標(biāo),，構(gòu)建多樣化、多元化,、多形式的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制,，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對欠發(fā)達地區(qū),，要制訂特殊政策引導(dǎo)和支持更多農(nóng)民加入到產(chǎn)業(yè)融合的過程之中,，按照讓農(nóng)民付出勞動、創(chuàng)造價值,、分享利潤的要求,，把勞動就業(yè)嵌入到全產(chǎn)業(yè)鏈,，將家庭經(jīng)濟融入于全價值鏈，使農(nóng)民收入體現(xiàn)在全利益鏈,。

　　三,、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要有新路徑新舉措

　　在新時代的歷史方位上，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，要針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題,，注重補短板、強弱項,、增活力,，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展,。

　　在健全政策體系上下功夫,。圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，加強政策和制度建設(shè),，明確政策支持重點,，增強政策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性,、有效性,。特別要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育,、技術(shù)裝備水平提升,、農(nóng)業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃,、用地,、財稅、信貸,、保險等政策制度,，加大支持力度。著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)三園一體”平臺，推進政策銜接,，整合項目資源,，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫,。拓展農(nóng)業(yè)多重功能,，提升技術(shù)、信息,、管理等要素催化能力,，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢,，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗,、文化傳承、教育體驗,、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合,。以市縣為單位，因地制宜,，因產(chǎn)制宜,，積極引導(dǎo)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合,，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，著力推進技術(shù)集成、要素集聚,、企業(yè)集中,，打造領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)作用,。大力促進產(chǎn)業(yè)有機對接，做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè),，做實做強第二產(chǎn)業(yè),，做精做活第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合,、功能融合,、價值融合，促進產(chǎn)業(yè)縱向融合,、橫向融合,、交叉融合。

　　在強化智力支撐上下功夫,。大力提升人力資本水平,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng),、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，積極引導(dǎo)科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升整體人力資本水平,。著力促進技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升融合發(fā)展技術(shù)裝備水平,，探索和推廣信息技術(shù)與生產(chǎn),、加工,、流通、管理,、服務(wù)和消費各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用模式,。積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)方式，推動科企社對接,、銀企社對接,，發(fā)揮優(yōu)勢、強強聯(lián)合,，增強示范帶動能力,，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過就業(yè)帶動,、保底分紅,、股份合作等多種形式，健全利益聯(lián)結(jié)機制,，推動小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)融合鏈條,。

　　在打造質(zhì)量品牌上下功夫。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系,、工作體系和考核體系,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以綠色化,、優(yōu)質(zhì)化,、特色化、品牌化為引領(lǐng),，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，為全鏈條全環(huán)節(jié)綠色融合發(fā)展奠定基礎(chǔ),。打造區(qū)域公共品牌，結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,、全國知名企業(yè)品牌,、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　在完善公共服務(wù)上下功夫,。積極打造服務(wù)平臺,，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū),、優(yōu)勢區(qū)和實力主體，加大財政支持力度,，組建研發(fā),、開發(fā)中心等，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高,、服務(wù)優(yōu),、作用強的公共服務(wù)平臺。切實提高服務(wù)水平,，培養(yǎng)引進專業(yè)服務(wù)管理人才，高質(zhì)量開展政策咨詢,、政務(wù)宣傳,、區(qū)域品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場與價格信息提供,、人才推介,、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。充分發(fā)揮孵化功能,，與高等院校,、科研院所密切合作，在技術(shù),、人才,、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上用力，加大項目資金支持力度,，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系,。