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     農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事,。近日,,吉林、江蘇,、山東3個(gè)省,,河北省石家莊等50個(gè)地市、天津市武清區(qū)等150個(gè)縣(市,、區(qū))被確定為2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位,,全國(guó)改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

  明年底前基本摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)家底

  清產(chǎn)核資摸清家底,,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗。中央要求各地把清產(chǎn)核資搞實(shí),,把權(quán)屬關(guān)系理清,,把集體資產(chǎn)管好,到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資要求,。對(duì)此,,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,,把這項(xiàng)工作擺在一個(gè)非常重要的位置,,主要基于三方面考慮。

  首先,,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,,要先搞清楚到底有多少資產(chǎn),這些資產(chǎn)歸屬誰(shuí),。“這個(gè)問(wèn)題不搞清楚,,集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無(wú)法向前推進(jìn),也會(huì)引發(fā)很多矛盾,。”

  其次,,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化,、確權(quán)到戶,,有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,,讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。

  最后,,全面開展清產(chǎn)核資,建立健全集體資產(chǎn)的登記,、保管,、使用和處置各項(xiàng)制度,加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái),,有利于從制度上來(lái)遏制“小官巨貪”和“微腐敗”,,讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行,也有利于融洽黨群干群關(guān)系,,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,,一些地方存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置,、賬目不清、分配不公開,、管理不透明,,集體資產(chǎn)被挪用、侵吞,、貪占等問(wèn)題,,農(nóng)民對(duì)此反映十分強(qiáng)烈,迫切需要解決,。

  農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括3類,,一是資源性資產(chǎn),二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),,三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,,不包括土地等資源性資產(chǎn),,全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬(wàn)億元。在統(tǒng)計(jì)的55.9萬(wàn)個(gè)村中,,經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村占1/4,。

股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)完成

  2015年,29個(gè)縣市區(qū)推進(jìn)農(nóng)民股份合作,、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),。3年來(lái),各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成,,取得了預(yù)期成果,。29個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元,確認(rèn)集體成員918.8萬(wàn)人,;13905個(gè)村組完成改革,,量化集體資產(chǎn)879億元,,累計(jì)股金分紅183.9億元。試點(diǎn)改革給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,,試出了經(jīng)驗(yàn),,試出了辦法,試出了路徑,。

  賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán),。安徽天長(zhǎng)市實(shí)行股權(quán)證書統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容,、統(tǒng)一登記,,以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。各試點(diǎn)縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書參加集體收益分配,,把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實(shí)處,。廣東佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村(居)、村民小組均成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織,,2015年實(shí)現(xiàn)可支配收入73.37億元,,其中用于股份分紅40.62億元,分紅比例達(dá)55.36%,,78萬(wàn)名社員股東人均分紅5172元,。

  加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。江西余江縣,、新疆沙灣縣等11個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),打造多級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系,。山東昌樂(lè)縣整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源,,增設(shè)服務(wù)窗口,實(shí)行一站式服務(wù),,構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,。

  今年中央一號(hào)文件提出,加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。我國(guó)今年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面,,按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革,。

  對(duì)專門立法的需求愈加迫切

  有法律地位,,沒有法人資格,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨的現(xiàn)實(shí)難題,。近日,,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示,,登記賦碼是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù),是建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的迫切需要,。

  明確登記賦碼管理部門,,嚴(yán)格登記賦碼對(duì)象。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼對(duì)象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,,包括組、村,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí),。

  建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行開戶,。符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定程序從縣級(jí)登記賦碼管理部門取得唯一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,,更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)集體成員的功能作用。

  隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁,,對(duì)專門立法的需求也越來(lái)越迫切。韓俊表示,,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦將加強(qiáng)與立法部門的溝通配合,通過(guò)立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

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