中央電視臺(tái)拍攝一部大型方志記錄片,，其中的一集是關(guān)于貴州省盤州市,，邀請(qǐng)我對(duì)該地的“三變”改革問(wèn)題，做些評(píng)論,。本來(lái)以為是三五句話的事,，就應(yīng)允了。不料,，編導(dǎo)組高度重視,，拍攝前，拿出了詳盡的采訪問(wèn)題清單,，滿滿的兩頁(yè)紙,。編導(dǎo)人員做了很多功課，采訪過(guò)程中,，又提出了不少清單之外的問(wèn)題,。他們的敬業(yè)精神,，令我印象深刻。同時(shí),，他們提出的問(wèn)題和提出問(wèn)題的角度,，也給了我不少啟發(fā)，從而對(duì)“三變”問(wèn)題進(jìn)行了更深入,、更具體的思考,。
    農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，是國(guó)家現(xiàn)有改革大政和制度框架下,，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤活的一種機(jī)制創(chuàng)新,。2017年一號(hào)文件指出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑,，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”,。這樣的表述，也是對(duì)“三變”的定位,。
    資源變資產(chǎn),，就是把農(nóng)村集體的土地和設(shè)施，進(jìn)行評(píng)估折價(jià),，變成可以入股的資產(chǎn),。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要是集體土地資源,，包括林地,、草地、荒山,、水域等。此外,，也可能有建設(shè)用地以及房屋設(shè)施等,。
    資金變股金，就是把國(guó)家的一些支農(nóng)財(cái)政資金,、村集體資金,，變成股金。其中,，來(lái)自國(guó)家的財(cái)政資金,，主要是那些設(shè)施建設(shè),、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金,；所有直接補(bǔ)貼到人的資金,，都不在此列。
    農(nóng)民變股東,，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地的使用權(quán)，以及其他資產(chǎn)資金,，評(píng)估折價(jià)入股,。
    概括地說(shuō)，“三變”,，就是把集體的資金和土地評(píng)估折價(jià)入股,，讓集體成為股東；把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價(jià)入股,，讓農(nóng)民也成為股東,。
    農(nóng)村“三變”改革，是一種機(jī)制創(chuàng)新,。其并沒(méi)有突破現(xiàn)有的大的制度框架,，而只是對(duì)現(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變,。一是基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，并沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度,，并沒(méi)有發(fā)生變化,，農(nóng)民入股的，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán),，而農(nóng)地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán),，仍然在農(nóng)戶手中；二是農(nóng)用土地的屬性,，并沒(méi)有發(fā)生改變,。也就是說(shuō)，無(wú)論怎么變,，耕地還是耕地,，林地還是林地，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途,，是不能隨便改變的,。
    “三變”改革的根本意義，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤活，用于回報(bào)率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。衡量改革是否成功,，最終要看“三變”改革，能夠給集體和農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的收益,。
    “三變”改革是否能夠獲得成功,，受到多方面因素影響。最根本的,，是在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，都要成功。
    第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是能夠?qū)崿F(xiàn)“三變”,。這又取決于兩個(gè)方面：一是自身資源的利用潛力要大，可以進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，由生產(chǎn)大路貨,，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)出高價(jià)值的產(chǎn)品。也就是說(shuō),，可以進(jìn)行特色種植業(yè),，如高價(jià)值的林果業(yè)、藥材,、茶葉,、油茶、橄欖果,、花卉等,；或者進(jìn)行特色養(yǎng)殖業(yè)，如散養(yǎng)的禽類,、蛙,、魚蝦蟹等；或者進(jìn)行鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā),，搞生態(tài)旅游,、健康療養(yǎng)、民宿度假,、農(nóng)耕教育等,。一般說(shuō)來(lái)，這應(yīng)該是綠水青山風(fēng)光美麗的地方,，藍(lán)天白云環(huán)境宜人的地方,。這是必要條件。二是外部的企業(yè)要有眼光,，能夠看到這些資源潛力，并且有能力,、有意愿,，來(lái)開發(fā)出這些資源的潛力,，把資源潛力變成現(xiàn)實(shí)，變成豐厚收益的產(chǎn)業(yè),。這是充分條件,。
    第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“三變”之后,，能夠?qū)崿F(xiàn)增收,。“三變”，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體變成股東,。“三變”之后,，集體和農(nóng)民就一定會(huì)增收嗎？不一定,。關(guān)鍵還要看股權(quán)能否收益,，也就是說(shuō)，股權(quán)所代表的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，是否能夠獲得高效益,。這取決于各種因素，尤其是所入股的企業(yè),，是否有良好的經(jīng)營(yíng)能力,。這包括：開發(fā)項(xiàng)目的選擇，是否對(duì)路,，是否瞄準(zhǔn)了市場(chǎng)的需求,；是否有足夠的籌資能力，不因?yàn)橘Y金鏈問(wèn)題而拖長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)期,；是否能夠很好地解決項(xiàng)目所涉及到的各種技術(shù)性問(wèn)題,，例如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù),、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)等,；是否能夠熟悉農(nóng)民的特點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，讓每個(gè)農(nóng)民都全心全意支持項(xiàng)目發(fā)展，在項(xiàng)目工作中即便沒(méi)有監(jiān)督,，也能夠自覺(jué)地使出全力,；是否在項(xiàng)目建成后，有很好的營(yíng)銷能力,，把好產(chǎn)品賣出個(gè)好價(jià)錢,；以及是否有公正之心，給集體和農(nóng)民以合理的收益回報(bào)；等等,。
    “三變”改革本身,，并不是目的；通過(guò)“三變”使得集體和農(nóng)民增收,，才是目的,。為此，合作企業(yè)的選擇和引入,，就極端重要,。是主動(dòng)外出招攬企業(yè)？還是坐等企業(yè)上門來(lái),？引來(lái)的企業(yè)是否靠譜,？這是對(duì)村干部態(tài)度和能力的考驗(yàn)。如果村干部有過(guò)外出打工經(jīng)歷,，甚至有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),，那么，對(duì)于積極穩(wěn)妥推動(dòng)“三變”改革,，通常具有較好作用,。
    那些看重鄉(xiāng)村振興機(jī)會(huì)，愿意到農(nóng)村投資的企業(yè),，除了要有戰(zhàn)略眼光之外,，也還要特別重視和解決好一個(gè)重要問(wèn)題。這就是：無(wú)論項(xiàng)目回報(bào)期的長(zhǎng)短如何,，無(wú)論使用什么辦法,，都要在短期內(nèi)，就讓農(nóng)民獲得收益,，至少能夠得到一個(gè)保底性質(zhì)的收入,。這是因?yàn)椋切┯袟l件進(jìn)行“三變”改革的地方,，通常都是在山區(qū)丘陵區(qū),，農(nóng)民普遍收入水平較低，可能不少還是貧困戶,，如果在數(shù)年之內(nèi)沒(méi)有收益或收益很少,，他們是難以承受的。
    企業(yè)的選擇,，無(wú)非是兩個(gè)：一種策略,，是在項(xiàng)目選擇上，長(zhǎng)短結(jié)合,，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益,，也搞一些來(lái)錢快的項(xiàng)目,，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就看到好處。另一種策略,，是注重長(zhǎng)線項(xiàng)目,，志在遠(yuǎn)期高回報(bào)，那么,，就要想辦法先籌措一些資金，先給農(nóng)民支付一定的保底性收入,。這樣做,，不僅僅是維系農(nóng)民生計(jì)的需要，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信心,，積極支持項(xiàng)目建設(shè),，讓項(xiàng)目開展得更順利。