中央電視臺拍攝一部大型方志記錄片，其中的一集是關(guān)于貴州省盤州市,，邀請我對該地的“三變”改革問題,，做些評論。本來以為是三五句話的事,，就應(yīng)允了,。不料，編導(dǎo)組高度重視,，拍攝前,，拿出了詳盡的采訪問題清單，滿滿的兩頁紙,。編導(dǎo)人員做了很多功課,，采訪過程中，又提出了不少清單之外的問題,。他們的敬業(yè)精神,，令我印象深刻。同時,，他們提出的問題和提出問題的角度,，也給了我不少啟發(fā)，從而對“三變”問題進(jìn)行了更深入,、更具體的思考,。
    農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，是國家現(xiàn)有改革大政和制度框架下,，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤活的一種機(jī)制創(chuàng)新,。2017年一號文件指出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑,，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力”,。這樣的表述，也是對“三變”的定位。
    資源變資產(chǎn),，就是把農(nóng)村集體的土地和設(shè)施,，進(jìn)行評估折價，變成可以入股的資產(chǎn),。對于貧困地區(qū)來說,，主要是集體土地資源，包括林地,、草地,、荒山、水域等,。此外,，也可能有建設(shè)用地以及房屋設(shè)施等。
    資金變股金,，就是把國家的一些支農(nóng)財政資金,、村集體資金，變成股金,。其中,，來自國家的財政資金，主要是那些設(shè)施建設(shè),、生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金；所有直接補(bǔ)貼到人的資金,，都不在此列,。
    農(nóng)民變股東，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán),、宅基地的使用權(quán),，以及其他資產(chǎn)資金，評估折價入股,。
    概括地說，“三變”,，就是把集體的資金和土地評估折價入股,，讓集體成為股東；把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價入股,，讓農(nóng)民也成為股東,。
    農(nóng)村“三變”改革，是一種機(jī)制創(chuàng)新,。其并沒有突破現(xiàn)有的大的制度框架,，而只是對現(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。一是基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，并沒有發(fā)生變化,，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度，并沒有發(fā)生變化,，農(nóng)民入股的,，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而農(nóng)地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán),，仍然在農(nóng)戶手中,；二是農(nóng)用土地的屬性，并沒有發(fā)生改變,。也就是說,，無論怎么變，耕地還是耕地,，林地還是林地,，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途，是不能隨便改變的,。
    “三變”改革的根本意義,，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的資產(chǎn)盤活，用于回報率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目,。衡量改革是否成功,，最終要看“三變”改革，能夠給集體和農(nóng)民帶來多少實質(zhì)性的收益,。
    “三變”改革是否能夠獲得成功,，受到多方面因素影響。最根本的,，是在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，都要成功。
    第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是能夠?qū)崿F(xiàn)“三變”,。這又取決于兩個方面：一是自身資源的利用潛力要大，可以進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，由生產(chǎn)大路貨,，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)出高價值的產(chǎn)品。也就是說,，可以進(jìn)行特色種植業(yè),，如高價值的林果業(yè)、藥材,、茶葉,、油茶,、橄欖果、花卉等,；或者進(jìn)行特色養(yǎng)殖業(yè),，如散養(yǎng)的禽類、蛙,、魚蝦蟹等,；或者進(jìn)行鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，搞生態(tài)旅游,、健康療養(yǎng),、民宿度假、農(nóng)耕教育等,。一般說來,，這應(yīng)該是綠水青山風(fēng)光美麗的地方，藍(lán)天白云環(huán)境宜人的地方,。這是必要條件,。二是外部的企業(yè)要有眼光，能夠看到這些資源潛力,，并且有能力,、有意愿，來開發(fā)出這些資源的潛力,，把資源潛力變成現(xiàn)實,，變成豐厚收益的產(chǎn)業(yè)。這是充分條件,。
    第二個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是“三變”之后，能夠?qū)崿F(xiàn)增收,。“三變”,，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個體變成股東。“三變”之后,，集體和農(nóng)民就一定會增收嗎,？不一定。關(guān)鍵還要看股權(quán)能否收益,，也就是說,，股權(quán)所代表的經(jīng)營活動，是否能夠獲得高效益,。這取決于各種因素,，尤其是所入股的企業(yè),，是否有良好的經(jīng)營能力,。這包括：開發(fā)項目的選擇，是否對路，是否瞄準(zhǔn)了市場的需求,；是否有足夠的籌資能力,，不因為資金鏈問題而拖長項目的建設(shè)期；是否能夠很好地解決項目所涉及到的各種技術(shù)性問題,，例如種植技術(shù),、養(yǎng)殖技術(shù)、旅游項目設(shè)計技術(shù)等,；是否能夠熟悉農(nóng)民的特點,，以適當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊卣{(diào)動農(nóng)民的積極性,，讓每個農(nóng)民都全心全意支持項目發(fā)展,，在項目工作中即便沒有監(jiān)督，也能夠自覺地使出全力,；是否在項目建成后,，有很好的營銷能力，把好產(chǎn)品賣出個好價錢,；以及是否有公正之心,，給集體和農(nóng)民以合理的收益回報；等等,。
    “三變”改革本身,，并不是目的；通過“三變”使得集體和農(nóng)民增收,，才是目的,。為此，合作企業(yè)的選擇和引入,，就極端重要,。是主動外出招攬企業(yè)？還是坐等企業(yè)上門來,？引來的企業(yè)是否靠譜,？這是對村干部態(tài)度和能力的考驗。如果村干部有過外出打工經(jīng)歷,，甚至有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，那么，對于積極穩(wěn)妥推動“三變”改革,，通常具有較好作用,。
    那些看重鄉(xiāng)村振興機(jī)會，愿意到農(nóng)村投資的企業(yè),，除了要有戰(zhàn)略眼光之外,，也還要特別重視和解決好一個重要問題,。這就是：無論項目回報期的長短如何，無論使用什么辦法,，都要在短期內(nèi),，就讓農(nóng)民獲得收益，至少能夠得到一個保底性質(zhì)的收入,。這是因為,，那些有條件進(jìn)行“三變”改革的地方，通常都是在山區(qū)丘陵區(qū),，農(nóng)民普遍收入水平較低,，可能不少還是貧困戶，如果在數(shù)年之內(nèi)沒有收益或收益很少,，他們是難以承受的,。
    企業(yè)的選擇，無非是兩個：一種策略,，是在項目選擇上,，長短結(jié)合，既著眼于長遠(yuǎn)的收益,，也搞一些來錢快的項目,，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就看到好處。另一種策略,，是注重長線項目,，志在遠(yuǎn)期高回報，那么,，就要想辦法先籌措一些資金,，先給農(nóng)民支付一定的保底性收入。這樣做,，不僅僅是維系農(nóng)民生計的需要,，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民對項目發(fā)展的信心，積極支持項目建設(shè),，讓項目開展得更順利,。