農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況——

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2017年09月20日　 03 版）

　　本報(bào)記者胡然然

　　9月19日,，農(nóng)業(yè)部新聞辦就《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會,。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)情況并回答記者提問，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌共同出席發(fā)布會,。

　　記者從發(fā)布會上獲悉,，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬個(gè),，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè),，涌現(xiàn)出全程托管,、代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

　　“誰來種地”“怎么種好地”

　　張紅宇說,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，對于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的戰(zhàn)略意義,。

　　改革開放近40年來,，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn),，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，2016年農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.81億人，“誰來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題,。

　　在這個(gè)背景之下,，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,。為此,，2014年中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，今年又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,。從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題,。

　　另一方面,，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營,，來解決“怎么種好地”的問題。

　　近年來,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系發(fā)揮了越來越重要的作用,。與此同時(shí),，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱,、對普通農(nóng)戶帶動力不強(qiáng)等問題仍很突出,，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量減少,、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了,、辦不好,、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織,，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。

　　“誰服務(wù)”“怎么服務(wù)好”

　　在回答記者提問時(shí)，張紅宇表示,，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體都有為農(nóng)民提供服務(wù),、為自身提供服務(wù)的功能，但他們的定位有所區(qū)別,。

　　農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體是多元化的,，表現(xiàn)形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：第一類,，家庭農(nóng)場87.7萬家,。第二類，農(nóng)民合作社現(xiàn)在有193萬家,，既有生產(chǎn)型合作社,，也有服務(wù)型合作社。第三類,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家,，其中龍頭企業(yè)13萬家。第四類,，社會化服務(wù)組織115萬家,。這四大類主體在實(shí)踐中，一方面自己直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，也為他人提供相關(guān)的服務(wù),。不同主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有不同的分工和定位，家庭農(nóng)場產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚,、邊界清晰,、交易成本很低，最適合直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,。要幫助農(nóng)民,，特別是幫助弱勢農(nóng)民，合作社是個(gè)很好的組織形式,，大家在這里面得到共贏,、得到共同發(fā)展。要推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，特別是提供更多滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)所需的高端農(nóng)產(chǎn)品,、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品,，就需要培育壯大龍頭企業(yè),。社會化服務(wù)組織的定位就是提供各種生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。要立足不同主體的功能定位,，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，促進(jìn)各主體多元互動,、功能互補(bǔ),、融合發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ),。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域,，張紅宇說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念,，《意見》聚焦了從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，涵蓋了全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè),。

　　其一,，農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢,、價(jià)格走勢,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題,。其二,，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括良種,、化肥,、農(nóng)藥的提供，種苗,、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的需要,，這是需要解決的第二個(gè)大的問題。其三,，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),。從投入和生產(chǎn)過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入,，只追求產(chǎn)量?，F(xiàn)在追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展,。其四，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù),。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問題,。原來叫廢棄物無害化處理,，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問題,，也要求我們提供有效的服務(wù),。其五，農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù),。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用,，包括維護(hù)問題，普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出了越來越多的要求?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來看,，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大田作物向特色作物延伸,，包括丘陵地區(qū),、山區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械如何發(fā)展的問題,，都擺在了我們面前,。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很迫切的問題,。其六,，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。比如玉米,、小麥?zhǔn)樟艘院?，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米,，這些初加工環(huán)節(jié),，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié),，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用,，實(shí)踐中都提出了很多要求。最后,，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù),。我國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是能否賣出去、能否賣出好價(jià)錢,，對于普通農(nóng)民就比較難了,。因此市場營銷服務(wù)很重要，比如怎么樣幫助農(nóng)民營銷,、搭建相關(guān)的平臺,，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，這些相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切,，需要政府包括多元化的服務(wù)組織來幫助解決,。

　　要讓普通農(nóng)戶有獲得感

　　在回答記者有關(guān)發(fā)改委有哪些具體的措施來支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題時(shí)，許正斌表示,，國家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部,，結(jié)合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo),。2015年以來,，國家發(fā)改委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。二是在資金層面,，加大支持力度,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn),，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步加大了對冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度,。積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜,、糞污,，包括農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。下一步,，發(fā)改委將結(jié)合職能,，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定,，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

　　在回答記者有關(guān)如何回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求問題時(shí)，張紅宇強(qiáng)調(diào),，《意見》出臺目的就是為了新型經(jīng)營主體,，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的，在政策落實(shí)過程中要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，要讓農(nóng)民得到實(shí)惠,。

　　今年5月,，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策既要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶,，要幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,。中國2.6億農(nóng)戶是我們國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體,。因此,，在《意見》制發(fā)過程中，指導(dǎo)思想,、基本原則,、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶,。在指導(dǎo)思想上就明確講到,，要通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民,，在七個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的支持?？傊?，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民,，富裕農(nóng)民,，是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是制發(fā)這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn),。下一步,，還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對普通農(nóng)戶的扶持。換句話說,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶,，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感,、提升感,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

來源：農(nóng)民日報(bào)