2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議,，立即得到國際社會高度關(guān)注和廣泛參與,。幾年來的實踐充分證明，加快“一帶一路”建設(shè),，促進了沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作,，加強了不同文明交流互鑒，推動了世界和平發(fā)展,，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè),。2017年5月14~15日,，中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了巨大成功,，贏得了海內(nèi)外高度贊譽。對于我們來說,，接下來的最重要任務(wù)就是不斷地深入學(xué)習(xí),、思考和落實。

　　一,、習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議為何能成為全球共識

　　與論壇取得的豐富的,、沉甸甸的多個合作協(xié)議和項目工程相比,，“一帶一路”由幾年前的地區(qū)倡議發(fā)展成為全球共識更具有全球戰(zhàn)略意義。之所以能夠取得如此成就,，最重要的原因有兩點：一是經(jīng)濟全球化進程目前正處于“回?fù)?rdquo;階段（猶如浩浩蕩蕩的長江水前進過程遇到障礙產(chǎn)生的一種現(xiàn)象）,，保護主義和孤立主義日益盛行，特別是一些發(fā)達國家所推行的保護主義思想和政策,，令很多國家和經(jīng)濟體感到非常茫然，亟需中國這個全球第二大經(jīng)濟體扛起推動全球化的大旗,，“一帶一路”國際合作高峰論壇正可謂順世界潮流而為,。二是中國提出的“一帶一路”倡議充分運用和發(fā)揮了數(shù)千年儒家文化“和”“容”“共”等思想精髓，理念和宗旨的闡釋也運用了國際語言，正好契合了“一帶一路”沿線不同發(fā)展階段國家的迫切需求,。

　　二,、如何深入認(rèn)識和把握“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略定位

　　2013年“一帶一路”倡議剛提出時，有專家認(rèn)為它是中國版的馬歇爾計劃,，也有專家認(rèn)為它是中國為了對抗當(dāng)時美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定，毫無疑問這些都是片面的甚至是錯誤的觀點,。首先應(yīng)該看到,，十八大以來中央關(guān)于開放提出了一系列新的精神要求，核心就是在全球化縱深推進背景下加快構(gòu)建我國全面開放新格局和新體制,。其次應(yīng)該看到,，“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界經(jīng)濟格局再平衡和全球政治格局再平衡的發(fā)展趨勢，不僅是我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的新引擎,，也是我國構(gòu)建“開放型新體制新格局”的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略抓手,。

　　最后需要看到，“一帶一路”倡議是一個關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的超級大戰(zhàn)略,，也是一個影響全球平衡和格局的超級大戰(zhàn)略,。習(xí)近平主席提出倡議的方式是“借古樹今”，從涉及的地域,、內(nèi)容以及創(chuàng)新等方面來看,，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了全球現(xiàn)有的各種協(xié)定,、合作以及治理體系等范疇，“一帶一路”倡議是一個前所未有的廣泛,、復(fù)雜,、開放以及新型合作與發(fā)展平臺。從覆蓋地域來看,，倡議是開放包容的,，目前涉及的國家已經(jīng)不局限于古代絲綢之路沿線，將來肯定是要著眼于全球視野,。從合作內(nèi)容來看，倡議所提出的“五通”之間具有很強的邏輯性和系統(tǒng)性,，很難想象如果沒有政策溝通和設(shè)施聯(lián)通,，貿(mào)易暢通如何實現(xiàn)大發(fā)展；很難想象如果沒有資金融通,，設(shè)施聯(lián)通如何得到實現(xiàn),；很難想象如果沒有民心相通這個內(nèi)在吸引力（也是倡議的核心軟實力），其他“四通”會持續(xù)多久,，發(fā)展多深。從創(chuàng)新方面來看,，中國主導(dǎo)的“一帶一路”吸取多年來全球治理“說的多,、落實少”的經(jīng)驗教訓(xùn)，不只停留在倡議,、共識,、宣言等國家領(lǐng)導(dǎo)人層面，還建立了高級別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和專門的常設(shè)工作機構(gòu),，明確2018年召開第二屆“一帶一路”國際合作領(lǐng)導(dǎo)人峰會論壇，在國家部委和各種企業(yè)層面都建立了更加緊密的合作機制,，常態(tài)化和系統(tǒng)化的合作體制機制創(chuàng)新為“一帶一路”偉大事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　三,、如何深入認(rèn)識和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問題

　　農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè),，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家，不言而喻,，農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位,。近年來，隨著中國國際影響力的快速提升,，農(nóng)業(yè)越來越成為國家外交與國際合作的重要內(nèi)容。論壇期間,，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會,、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為下一步推進農(nóng)業(yè)合作提供了原則,、思路及機制等。

　　總的來看,，我國與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢,。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強，技術(shù)交流不斷擴大,，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長。但也要清醒地看到,，“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展仍然存在一些突出問題：一是認(rèn)識問題,。盡管農(nóng)業(yè)在很多國家都很重要，但由于其投資周期長,、見效慢、技術(shù)壁壘強等原因,，經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視、企業(yè)忽視,、媒體藐視”等普遍問題,。過去四年我國在“一帶一路”建設(shè)推進中也有這個問題,，國內(nèi)媒體把主要眼光放在了港口、鐵路,、電力等領(lǐng)域,，關(guān)心農(nóng)業(yè)合作的相對不多。二是系統(tǒng)問題,。我國與沿線國家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進出口貿(mào)易相對較多,、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對較少”的特點,，而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合，單一方式的農(nóng)業(yè)合作時代已經(jīng)越來越不適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求,。三是風(fēng)險問題,。盡管在“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力，但是“一帶一路”沿線一些地區(qū)政治動蕩不穩(wěn)定,，這會對我國開展農(nóng)業(yè)合作帶來很多不確定性。更重要的是,，風(fēng)險還來自沿線國家政策的不確定性,，這是發(fā)展中國家普遍存在的問題。四是經(jīng)驗問題,。過去我們經(jīng)常說,，國內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，資金實力不強,，抗風(fēng)險能力弱?，F(xiàn)在的問題是中國一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資“不差錢”,，但很多貿(mào)易投資活動仍很艱難，主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際化進程時間短,、理念不新,、經(jīng)驗不足。五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn),。新世紀(jì)以來,，國際投資環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，各國更加關(guān)注外國投資對本國生態(tài),、環(huán)境、社會,、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會造成沖擊,。農(nóng)業(yè)是一個與生態(tài)環(huán)境以及社會文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對外直接投資必然會面臨東道國方面提出的生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)文化保護等標(biāo)準(zhǔn)性要求,，如澳大利亞明確要求外國投資項目必須通過環(huán)境保護,、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達到這些要求可能會顯著增加經(jīng)營成本,，致使海外投資項目效益不佳,，同時影響投資項目的時間周期。此外,，農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對外直接投資還往往面臨勞工與社會文化融入等復(fù)雜問題,。

　　四,、如何進一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作水平

　　基本思路是：依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，不斷探索,、創(chuàng)新,、細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容,，推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作蓬勃發(fā)展。具體建議如下：

　　一是提高沿線國家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認(rèn)識,。采取研討,、對話,、推介等多種方式，改變政府部門和國際組織很熱,、企業(yè)媒體較涼的局面,，不斷提高全社會對“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作重大意義的認(rèn)識。

　　二是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行,。本著先易后難的原則，加快提升我國農(nóng)業(yè)國際合作的軟實力,。要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的科技交流合作,，這是促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的教育交流合作,，職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要。

　　三是要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用,。我國農(nóng)業(yè)地域廣,、類型多,，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國家對接合作交流,。要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)在市場、貿(mào)易,、科技,、裝備以及資金等方面的獨特優(yōu)勢，要學(xué)會打復(fù)雜的“組合拳”,。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用,，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力,，支持他們在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作的體制機制和模式等,。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要加快完善現(xiàn)有對外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制，建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機制,，加快對海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索,。

　　五是加強常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào),，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護航。不僅要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和加大協(xié)調(diào)力度,，更要學(xué)習(xí)如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者,。