2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議,，立即得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和廣泛參與。幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明,，加快“一帶一路”建設(shè),，促進(jìn)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)了不同文明交流互鑒,，推動(dòng)了世界和平發(fā)展,，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。2017年5月14~15日,，中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得了巨大成功,，贏得了海內(nèi)外高度贊譽(yù)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō),，接下來(lái)的最重要任務(wù)就是不斷地深入學(xué)習(xí),、思考和落實(shí)。

　　一,、習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議為何能成為全球共識(shí)

　　與論壇取得的豐富的,、沉甸甸的多個(gè)合作協(xié)議和項(xiàng)目工程相比,，“一帶一路”由幾年前的地區(qū)倡議發(fā)展成為全球共識(shí)更具有全球戰(zhàn)略意義。之所以能夠取得如此成就,，最重要的原因有兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程目前正處于“回?fù)?rdquo;階段（猶如浩浩蕩蕩的長(zhǎng)江水前進(jìn)過(guò)程遇到障礙產(chǎn)生的一種現(xiàn)象）,，保護(hù)主義和孤立主義日益盛行，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的保護(hù)主義思想和政策,，令很多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體感到非常茫然,，亟需中國(guó)這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體扛起推動(dòng)全球化的大旗，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇正可謂順世界潮流而為,。二是中國(guó)提出的“一帶一路”倡議充分運(yùn)用和發(fā)揮了數(shù)千年儒家文化“和”“容”“共”等思想精髓,，理念和宗旨的闡釋也運(yùn)用了國(guó)際語(yǔ)言，正好契合了“一帶一路”沿線不同發(fā)展階段國(guó)家的迫切需求,。

　　二,、如何深入認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略定位

　　2013年“一帶一路”倡議剛提出時(shí)，有專家認(rèn)為它是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃,，也有專家認(rèn)為它是中國(guó)為了對(duì)抗當(dāng)時(shí)美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定,，毫無(wú)疑問(wèn)這些都是片面的甚至是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。首先應(yīng)該看到,，十八大以來(lái)中央關(guān)于開(kāi)放提出了一系列新的精神要求,，核心就是在全球化縱深推進(jìn)背景下加快構(gòu)建我國(guó)全面開(kāi)放新格局和新體制。其次應(yīng)該看到,，“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局再平衡和全球政治格局再平衡的發(fā)展趨勢(shì),，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的新引擎，也是我國(guó)構(gòu)建“開(kāi)放型新體制新格局”的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略抓手,。

　　最后需要看到,，“一帶一路”倡議是一個(gè)關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的超級(jí)大戰(zhàn)略,，也是一個(gè)影響全球平衡和格局的超級(jí)大戰(zhàn)略,。習(xí)近平主席提出倡議的方式是“借古樹(shù)今”，從涉及的地域,、內(nèi)容以及創(chuàng)新等方面來(lái)看,，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了全球現(xiàn)有的各種協(xié)定、合作以及治理體系等范疇,，“一帶一路”倡議是一個(gè)前所未有的廣泛,、復(fù)雜、開(kāi)放以及新型合作與發(fā)展平臺(tái),。從覆蓋地域來(lái)看,，倡議是開(kāi)放包容的，目前涉及的國(guó)家已經(jīng)不局限于古代絲綢之路沿線,，將來(lái)肯定是要著眼于全球視野,。從合作內(nèi)容來(lái)看,，倡議所提出的“五通”之間具有很強(qiáng)的邏輯性和系統(tǒng)性，很難想象如果沒(méi)有政策溝通和設(shè)施聯(lián)通,，貿(mào)易暢通如何實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,；很難想象如果沒(méi)有資金融通，設(shè)施聯(lián)通如何得到實(shí)現(xiàn),；很難想象如果沒(méi)有民心相通這個(gè)內(nèi)在吸引力（也是倡議的核心軟實(shí)力）,，其他“四通”會(huì)持續(xù)多久，發(fā)展多深,。從創(chuàng)新方面來(lái)看,，中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”吸取多年來(lái)全球治理“說(shuō)的多、落實(shí)少”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，不只停留在倡議,、共識(shí)、宣言等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面,，還建立了高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和專門(mén)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu),，明確2018年召開(kāi)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)論壇，在國(guó)家部委和各種企業(yè)層面都建立了更加緊密的合作機(jī)制,，常態(tài)化和系統(tǒng)化的合作體制機(jī)制創(chuàng)新為“一帶一路”偉大事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　三、如何深入認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè),，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家,，不言而喻，農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位,。近年來(lái),，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的快速提升，農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為國(guó)家外交與國(guó)際合作的重要內(nèi)容,。論壇期間,，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》,，為下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作提供了原則,、思路及機(jī)制等。

　　總的來(lái)看,，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強(qiáng)，技術(shù)交流不斷擴(kuò)大,，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長(zhǎng),。但也要清醒地看到，“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展仍然存在一些突出問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。盡管農(nóng)業(yè)在很多國(guó)家都很重要,，但由于其投資周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢、技術(shù)壁壘強(qiáng)等原因,，經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視,、企業(yè)忽視、媒體藐視”等普遍問(wèn)題,。過(guò)去四年我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中也有這個(gè)問(wèn)題,，國(guó)內(nèi)媒體把主要眼光放在了港口、鐵路,、電力等領(lǐng)域,，關(guān)心農(nóng)業(yè)合作的相對(duì)不多。二是系統(tǒng)問(wèn)題,。我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)較多,、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對(duì)較少”的特點(diǎn)，而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合,，單一方式的農(nóng)業(yè)合作時(shí)代已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的要求,。三是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。盡管在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力,，但是“一帶一路”沿線一些地區(qū)政治動(dòng)蕩不穩(wěn)定,，這會(huì)對(duì)我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)很多不確定性。更重要的是,，風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自沿線國(guó)家政策的不確定性,，這是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。四是經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題,。過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō),，國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不強(qiáng),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?，F(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資“不差錢(qián)”，但很多貿(mào)易投資活動(dòng)仍很艱難,，主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程時(shí)間短,、理念不新、經(jīng)驗(yàn)不足,。五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來(lái),，國(guó)際投資環(huán)境也發(fā)生了巨大變化,，各國(guó)更加關(guān)注外國(guó)投資對(duì)本國(guó)生態(tài)、環(huán)境,、社會(huì),、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會(huì)造成沖擊,。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資必然會(huì)面臨東道國(guó)方面提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)文化保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)性要求,，如澳大利亞明確要求外國(guó)投資項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達(dá)到這些要求可能會(huì)顯著增加經(jīng)營(yíng)成本,，致使海外投資項(xiàng)目效益不佳,，同時(shí)影響投資項(xiàng)目的時(shí)間周期。此外,，農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，對(duì)外直接投資還往往面臨勞工與社會(huì)文化融入等復(fù)雜問(wèn)題。

　　四,、如何進(jìn)一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作水平

　　基本思路是：依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》,，不斷探索、創(chuàng)新,、細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容,，推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作蓬勃發(fā)展。具體建議如下：

　　一是提高沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認(rèn)識(shí),。采取研討,、對(duì)話、推介等多種方式,，改變政府部門(mén)和國(guó)際組織很熱,、企業(yè)媒體較涼的局面，不斷提高全社會(huì)對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作重大意義的認(rèn)識(shí),。

　　二是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行,。本著先易后難的原則，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的軟實(shí)力,。要在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展更大規(guī)模的科技交流合作,，這是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展更大規(guī)模的教育交流合作,，職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要,。

　　三是要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域廣,、類型多,，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國(guó)家對(duì)接合作交流。要充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng),、貿(mào)易,、科技、裝備以及資金等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，要學(xué)會(huì)打復(fù)雜的“組合拳”,。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用,，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力，支持他們?cè)?ldquo;一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位,。

　　四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的體制機(jī)制和模式等,。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加快完善現(xiàn)有對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制,，建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，加快對(duì)海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索。

　　五是加強(qiáng)常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào),，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護(hù)航,。不僅要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和加大協(xié)調(diào)力度，更要學(xué)習(xí)如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者,。