當前,，深入推進“一帶一路”建設,，農(nóng)業(yè)合作要走向縱深，國務院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強認為,，必須首先要理順三大關系：

　　一是當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放的關系,。目前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決當前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡,、庫存高企與銷售不暢,、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛等突出矛盾和問題，是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務,。這既需要深入推進國內(nèi)體制機制創(chuàng)新和政策改革突破,，也需要公平、合理,、包容的外部環(huán)境的配合與支持,。顯然,，有效管理玉米及其替代品等農(nóng)產(chǎn)品進口的時機與節(jié)奏，對當前農(nóng)業(yè)減庫存,、調(diào)結(jié)構(gòu),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關重要。因此,，把握好農(nóng)產(chǎn)品市場進一步對外開放的節(jié)奏與水平,，是事關我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“當前”緊要問題。這一關系梳理不清,、把握不當,，難以在根本上推動“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)國際合作向縱深發(fā)展。

　　二是實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源,、兩個市場的關系,。“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，要求集中國內(nèi)資源保重點,，做到谷物基本自給、口糧絕對安全,；重視糧食數(shù)量的同時,，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時,，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略。如何實現(xiàn)“立足國內(nèi),、適度進口”,？“一帶一路”建設將推動形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國際經(jīng)濟新秩序,，打造“全球化”升級版,。那么，構(gòu)建“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資體系,，應如何處理實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源,、兩個市場這一“長遠”關系？如果對此沒有清醒的認識和判斷,，也無法引導和塑造升級版“全球化”背景下的國際農(nóng)業(yè)治理新機制,、國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則新體系。

　　三是農(nóng)業(yè)缺乏基礎競爭力與參與全球農(nóng)業(yè)競爭的關系,。我國人多地少的基本國情,，加上目前農(nóng)業(yè)進入高成本階段，決定著農(nóng)產(chǎn)品不具備低成本優(yōu)勢,，缺乏參與國際競爭的基礎競爭力,。那么，一個缺乏基礎競爭力的農(nóng)業(yè),，如何參與全球農(nóng)業(yè)競爭,？這是推進“一帶一路”建設中，農(nóng)業(yè)國際合作領域不可回避的問題,。在今后相當長時期內(nèi),，我國農(nóng)業(yè)缺乏基礎競爭力將是一個不可回避的常態(tài)。這意味著,，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國塑造農(nóng)業(yè)競爭力的基本取向,。而農(nóng)業(yè)的差異化競爭，除了體現(xiàn)為產(chǎn)品的安全,、健康,、快捷、方便,、有效供給的競爭外,，并非表現(xiàn)為全球市場的直接競爭，更多反映的是對農(nóng)業(yè)的文化體驗,、休閑觀光等國內(nèi)新消費新需求,。特別是，在今后我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段,，農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近,，甚至逐步超過其長期所擔負的產(chǎn)品供給功能,。實施差異化競爭戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)多功能供給以及多元化需求,，也是荷蘭,、以色列以及日本等農(nóng)業(yè)資源匱乏國家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗,。這就要求,，在規(guī)劃設計“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要促進中國農(nóng)業(yè)與沿線國家,，實現(xiàn)資源互補,、產(chǎn)能合作、市場互惠,、發(fā)展共贏,，共同參與并分享農(nóng)業(yè)全球化成果,。

 作者：程國強 來源：《農(nóng)民日報》