十八大以來(lái),，農(nóng)業(yè)部按照中央要求,，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破,。

　　引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

　　隨著我國(guó)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。2014年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）,，明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后審議通過(guò)的第一個(gè)涉農(nóng)中央文件，為今后一段時(shí)期農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革明確了方向。為深入貫徹文件精神,，2015~2016年，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》,，指導(dǎo)各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制,、分級(jí)備案、審查審核,、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”,，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè),、提高市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行水平,。各地認(rèn)真落實(shí)中央要求，目前已有30個(gè)?。ㄊ小^(qū)）出臺(tái)了貫徹落實(shí)中辦發(fā)61號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn),，20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,，全國(guó)共建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的局面初步形成,。截至2016年年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝,，占家庭承包耕地合同面積的35.1%,，流轉(zhuǎn)合同簽訂率超過(guò)70%,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)280萬(wàn)家,。

　　穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是近年來(lái)深化農(nóng)村改革的一件大事,，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性改革，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，連續(xù)多年的中央1號(hào)文件都對(duì)這項(xiàng)工作作出了部署和安排,。各地各部門按照中央要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，集中力量、穩(wěn)步實(shí)施,，試點(diǎn)工作取得了重大進(jìn)展,，已有28個(gè)省份納入整省試點(diǎn)。截至2017年3月底,，試點(diǎn)工作已在2628個(gè)縣、3.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、52.5萬(wàn)個(gè)村鋪開(kāi)，覆蓋了全國(guó)96%的涉農(nóng)縣（市,、區(qū)），已完成確權(quán)面積9.4億畝,，占二輪家庭承包耕地面積的73%,。山東,、寧夏、安徽、四川4?。▍^(qū)）已向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成，其他進(jìn)展較快省份也正處于緊張收尾階段,。各地反映,，試點(diǎn)工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎認(rèn)可，摸清了承包地底數(shù),，基本解決了地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等歷史遺留問(wèn)題,，化解了大量土地承包糾紛。特別是西部省區(qū),，原來(lái)承包地賬面面積和實(shí)際面積出入較大,，通過(guò)這次確權(quán)搞清了家底,，如寧夏確權(quán)面積較承包合同面積多了37%。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)測(cè)繪技術(shù),，將承包地的位置、大小,、坐標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖,。許多農(nóng)民群眾拿到證書(shū)后感覺(jué)心里踏實(shí),，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人,。承包地確權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地,，新型經(jīng)營(yíng)主體放心投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成,；對(duì)于有條件的農(nóng)業(yè)人口,，也可以使其打消顧慮進(jìn)城落戶,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

　　完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法

　　黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”）問(wèn)題,，習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2016年安徽小崗村座談會(huì)上反復(fù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào),。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，完善土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確了各自權(quán)能內(nèi)涵及相互關(guān)系,，闡明了“三權(quán)分置”的實(shí)施路徑,。這是在新的歷史條件下,，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵,，開(kāi)辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑,。目前，各地各部門正在按照中央要求,，積極推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。各部門根據(jù)任務(wù)分工安排，明確具體舉措,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,，形成了相關(guān)工作方案。河北,、山西,、江蘇、甘肅,、重慶等?。ㄊ小^(qū)）已下發(fā)了完善“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn),，其他地區(qū)也正在抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央部署和要求,，抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),，配合做好《農(nóng)村土地承包法》修訂，將“三權(quán)分置”相關(guān)制度安排上升為法律規(guī)定,，抓緊研究提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的意見(jiàn),，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供重要制度保障,。

作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)