農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)自然資源的產(chǎn)業(yè),，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力,。隨著勞動(dòng)力、土地,、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期,，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士,、日本、韓國(guó)等國(guó)的水平日趨接近,，與美國(guó),、加拿大和澳大利亞等主要出口國(guó)的差距不斷拉大。國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由出口國(guó)決定,，以成本為基礎(chǔ)的我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品合理價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),。由于缺乏瑞士、日本,、韓國(guó)等數(shù)百乃至上千的關(guān)稅水平保護(hù),，也缺乏這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持力度我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品在全球化競(jìng)爭(zhēng)中面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)和越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一,、大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)于實(shí)施單一關(guān)稅的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,，我國(guó)的管控手段僅限于征收有限的關(guān)稅。對(duì)于實(shí)施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品,，以配額外關(guān)稅稅率的進(jìn)口我國(guó)也是完全放開(kāi)的，沒(méi)有任何調(diào)控手段,。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的幅度大于最高約束關(guān)稅水平時(shí),，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)，“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn),。

　　近年來(lái),，我國(guó)棉花、食糖的國(guó)內(nèi)外價(jià)差幅度已超過(guò)其配額外關(guān)稅水平,，以配額外關(guān)稅進(jìn)口的增勢(shì)趨強(qiáng),。2011-2013年，以配額外50%稅率進(jìn)口食糖的數(shù)量分別為97萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸和260萬(wàn)噸,；2013年以配額外滑準(zhǔn)稅進(jìn)口的棉花189萬(wàn)噸,，以配額外40%稅率進(jìn)口的棉花51萬(wàn)噸。雖然目前三大谷物進(jìn)口量有限,，保持在關(guān)稅配額量之內(nèi),，但按成本和價(jià)格增長(zhǎng)趨勢(shì)推算，今后5-7年糧食內(nèi)外價(jià)差幅度將超過(guò)配額外關(guān)稅65%的水平,，屆時(shí)三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現(xiàn)實(shí),，配額外關(guān)稅的“防火墻”作用將基本失效。

　　在資源剛性約束和需求剛性增長(zhǎng)的情況下,，適度進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)的必然選擇,。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng),，年均增速超過(guò)20%,，進(jìn)口額每3年翻一番。從2011年起,，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口,。然而，近3年我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中相當(dāng)一部分不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺,，而是受內(nèi)外價(jià)差所驅(qū)動(dòng),，造成“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”“邊進(jìn)口,、邊積壓”的怪象,。糧食進(jìn)口總體上以品種調(diào)劑為主，但特定品種進(jìn)口受價(jià)差驅(qū)動(dòng)顯著,，存在過(guò)量進(jìn)口,。在我國(guó)大米供求平衡、庫(kù)存充裕的情況下,，因越南秈米價(jià)格低廉,，國(guó)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁，造成南方秈稻庫(kù)存積壓,，銷(xiāo)售困難,。玉米國(guó)內(nèi)供給和庫(kù)存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進(jìn)口,，同時(shí)作為替代品的玉米酒糟,、高粱和大麥進(jìn)口快速增長(zhǎng)，2014年1-5月上述3個(gè)產(chǎn)品合計(jì)進(jìn)口620萬(wàn)噸,，比上年同期增加2.75倍,。棉糖過(guò)度進(jìn)口問(wèn)題更為嚴(yán)重,。2011-2013年棉花累計(jì)進(jìn)口1349萬(wàn)噸，超出正常產(chǎn)需缺口750萬(wàn)噸,，2013年末國(guó)內(nèi)庫(kù)存達(dá)1148萬(wàn)噸,，庫(kù)存消費(fèi)比為144%，約占全球總庫(kù)存的60%,。食糖近3年進(jìn)口超出正常缺口500萬(wàn)噸,，2012/2013榨季期末庫(kù)存800多萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)58%,。食用油籽和植物油進(jìn)口主要是因?yàn)槎嗄陙?lái)形成的巨大產(chǎn)需缺口,，但油菜籽過(guò)量進(jìn)口問(wèn)題比較突出。由于不同植物油之間很強(qiáng)的替代關(guān)系,，大豆,、棕櫚油的大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)以冬閑田種植為主的油菜籽生產(chǎn)造成了明顯擠壓，目前我國(guó)油菜生產(chǎn)主要靠臨時(shí)收儲(chǔ)政策支撐,，近年來(lái)收儲(chǔ)加工的600萬(wàn)噸菜籽油積壓在庫(kù),。

　　二、國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)控政策面臨失靈的風(fēng)險(xiǎn)

　　為保障農(nóng)民收益,，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品合理的價(jià)格水平,，我國(guó)對(duì)糧棉油糖實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但是當(dāng)進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)最低保護(hù)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí),，隨著進(jìn)口的不斷增加,，國(guó)內(nèi)價(jià)格支持政策面臨失靈的風(fēng)險(xiǎn)，“更好發(fā)揮政府作用”,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn),。

　　近3年來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅后價(jià)持續(xù)低于國(guó)內(nèi)最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià),，導(dǎo)致邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口,，不僅削弱了托市政策效果，而且使這些政策因成本過(guò)高而難以為繼,。目前我國(guó)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存1億噸,，順價(jià)出庫(kù)困難，庫(kù)容不足問(wèn)題突出,。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存近1000萬(wàn)噸,，棉花庫(kù)存1年的利息和維護(hù)成本每噸約2000元。菜籽油臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存高達(dá)600萬(wàn)噸,，若按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，即使能出庫(kù),，虧損也會(huì)超過(guò)150億元,。食糖臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存500萬(wàn)噸左右，根據(jù)收儲(chǔ)價(jià)與目前市場(chǎng)價(jià)推算，隱虧超過(guò)200億元,。

　　有些人把當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲歸因于最低保護(hù)價(jià)收購(gòu),、臨時(shí)收儲(chǔ)等支持政策，這是沒(méi)有道理的,。價(jià)格上漲本質(zhì)上是成本上漲的傳導(dǎo),。2006-2012年，我國(guó)水稻,、小麥,、玉米、棉花,、油菜籽,、甘蔗的價(jià)格年均增長(zhǎng)分別為9.4%、7.1%,、9.8%,、7%、13.3%,、10.2%,，而同期這些產(chǎn)品成本年均增長(zhǎng)分別為11%、11.3%,、11.8%,、12.8%、15.7%,、13.4%,。糧棉油糖價(jià)格漲幅均低于成本漲幅，價(jià)格提高沒(méi)能完全消化成本上漲,。

　　最低保護(hù)價(jià)收購(gòu),、臨時(shí)收儲(chǔ)這類(lèi)價(jià)格支持政策在歐美國(guó)家的運(yùn)用有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，指責(zé)其有違“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的,。此類(lèi)政策之所以在我國(guó)實(shí)踐中面臨困境,，原因在于我國(guó)缺乏與內(nèi)外價(jià)差幅度相適應(yīng)的關(guān)稅政策來(lái)配套。高關(guān)稅保護(hù)與價(jià)格支持政策結(jié)合,，是世界許多國(guó)家用來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足,、確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品合理價(jià)格水平的通行做法。挪威,、瑞士,、日本和印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平分別為71%、85%,、42%和114%,，最高關(guān)稅數(shù)百甚至上千,，重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平都非常高。受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力制約,，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與世界主要出口國(guó)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),。在缺乏有效關(guān)稅政策配套的情況下，通過(guò)價(jià)格支持政策來(lái)保持國(guó)內(nèi)合理價(jià)格水平,，將遭遇越來(lái)越大的困難,。

　　三、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果不能獲得合理的利潤(rùn)就不可能健康持續(xù)發(fā)展,。高于生產(chǎn)成本的合理價(jià)格是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ),。習(xí)近平總書(shū)記提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”,，強(qiáng)調(diào)的就是效益利潤(rùn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。當(dāng)進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)成本價(jià)時(shí),，由于進(jìn)口價(jià)格的天花板效應(yīng),，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，給糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)挑戰(zhàn),。

　　近年來(lái),，隨著國(guó)內(nèi)成本的快速上漲，進(jìn)口稅后價(jià)開(kāi)始低于國(guó)內(nèi)成本價(jià),，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的抑制和打壓?jiǎn)栴}日益凸出,。目前進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的總體影響較小，但越南低價(jià)大米進(jìn)口對(duì)秈稻產(chǎn)區(qū)影響顯著,。2012年和2013年進(jìn)口大米稅后價(jià)每噸分別為3300元和3000元,，比稻谷最低收購(gòu)價(jià)折合的大米價(jià)格分別低約200元和800元。進(jìn)口使得南方秈米市場(chǎng)價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行,，湖南,、江西等省大米外銷(xiāo)受阻,許多加工企業(yè)連續(xù)兩年處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),呈現(xiàn)大面積虧損,。

　　大豆是我國(guó)最早受到進(jìn)口影響的大宗農(nóng)產(chǎn)品,，由于其關(guān)稅只有3%，進(jìn)口價(jià)格直接成為國(guó)內(nèi)價(jià)格的天花板,，國(guó)內(nèi)價(jià)格既不能隨著需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高,，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而合理上升，大豆種植比較效益因此不斷下降,，生產(chǎn)波動(dòng)下滑,。就榨油大豆而言，產(chǎn)量由原來(lái)的800多萬(wàn)噸減少到不足300萬(wàn)噸,。

　　近兩年以滑準(zhǔn)稅進(jìn)口的棉花稅后價(jià)格與國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格差距在4000-6000元/噸,，進(jìn)口稅后價(jià)比國(guó)產(chǎn)棉成本價(jià)低2000-4000元/噸,。在巨大的差價(jià)和進(jìn)口壓力下，國(guó)內(nèi)棉花很難在市場(chǎng)上以高于成本的合理價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售,，不得不主要依靠臨時(shí)收儲(chǔ)，2012和2013年臨時(shí)收儲(chǔ)棉占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例高達(dá)95%以上,。

　　當(dāng)前以配額外稅率進(jìn)口的原糖精煉稅后均價(jià)基本在5000元/噸左右,。食糖進(jìn)口價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)下跌,。2011年8月柳州食糖現(xiàn)貨價(jià)最高7800元/噸,，2012年8月跌至5700元/噸。2013年1-5月因國(guó)家收儲(chǔ)短期回升至6000元/噸,，到2014年1-4月又跌至4500元/噸,。而廣西與甘蔗收購(gòu)價(jià)500元/噸對(duì)應(yīng)的食糖稅后成本價(jià)為6000元/噸。糖價(jià)跌破成本,，造成糖企全面虧損,，為減少企業(yè)壓力，廣西不得不先將甘蔗收購(gòu)價(jià)由500元/噸下調(diào)至475元/噸,，再下調(diào)到440元/噸,。在不考慮成本上漲因素的情況下，廣西蔗農(nóng)2013/2014榨季凈收入因蔗價(jià)下調(diào)（與500元/噸比）減少42億元,，蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性受到明顯影響,。如果食糖進(jìn)口壓力再持續(xù)1-2年，我國(guó)糖業(yè)將面臨生死考驗(yàn),。

來(lái)源：農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心