中央電視臺拍攝一部大型方志紀錄片,，其中的一集是關于貴州省盤州市，邀請我對該地的“三變”改革問題,，做些評論,。本來以為是三五句話的事，就應允了,。不料,，編導組高度重視，拍攝前,，拿出了詳盡的采訪問題清單,，滿滿的兩頁紙。編導人員做了很多功課,，采訪過程中,，又提出了不少清單之外的問題。他們的敬業(yè)精神,，令我印象深刻,。同時，他們提出的問題和提出問題的角度,，也給了我不少啟發(fā),，從而對“三變”問題進行了更深入、更具體的思考,。

　　農(nóng)村“三變”改革,，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”,，是國家現(xiàn)有改革大政和制度框架下,，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟資源盤活的一種機制創(chuàng)新。2017年一號文件指出,，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑,，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東等改革,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力”。這樣的表述,，也是對“三變”的定位,。

　　資源變資產(chǎn)，就是把農(nóng)村集體的土地和設施,，進行評估折價,，變成可以入股的資產(chǎn)。對于貧困地區(qū)來說,，主要是集體土地資源,，包括林地、草地,、荒山,、水域等。此外,，也可能有建設用地以及房屋設施等,。

　　資金變股金，就是把國家的一些支農(nóng)財政資金,、村集體資金,，變成股金。其中,，來自國家的財政資金,，主要是那些設施建設、生態(tài)保護,、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金,；所有直接補貼到人的資金，都不在此列,。

　　農(nóng)民變股東,，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權、宅基地的使用權,，以及其他資產(chǎn)資金,，評估折價入股。

　　概括地說，“三變”,，就是把集體的資金和土地評估折價入股,，讓集體成為股東；把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價入股,，讓農(nóng)民也成為股東,。

　　農(nóng)村“三變”改革，是一種機制創(chuàng)新,。其并沒有突破現(xiàn)有的大的制度框架，而只是對現(xiàn)有資源的一種整合,，是資源使用方式的改變,。一是基本產(chǎn)權關系，并沒有發(fā)生變化,，農(nóng)村土地的“三權分置”制度,，并沒有發(fā)生變化，農(nóng)民入股的,，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營權和宅基地的使用權,，而農(nóng)地的承包權和宅基地的資格權，仍然在農(nóng)戶手中,；二是農(nóng)用土地的屬性,，并沒有發(fā)生改變。也就是說,，無論怎么變,，耕地還是耕地，林地還是林地,，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途,，是不能隨便改變的。

　　“三變”改革的根本意義,，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的資產(chǎn)盤活,，用于回報率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。衡量改革是否成功,，最終要看“三變”改革,，能夠給集體和農(nóng)民帶來多少實質(zhì)性的收益。

　　“三變”改革是否能夠獲得成功,，受到多方面因素影響,。最根本的，是在兩個關鍵環(huán)節(jié),，都要成功,。

　　第一個關鍵環(huán)節(jié)，是能夠?qū)崿F(xiàn)“三變”。這又取決于兩個方面：一是自身資源的利用潛力要大,，可以進行生產(chǎn)結構調(diào)整,，由生產(chǎn)大路貨，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)出高價值的產(chǎn)品,。也就是說,，可以進行特色種植業(yè)，如高價值的林果業(yè),、藥材,、茶葉、油茶,、橄欖果,、花卉等；或者進行特色養(yǎng)殖業(yè),，如散養(yǎng)的禽類,、蛙、魚蝦蟹等,；或者進行鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā),，搞生態(tài)旅游、健康療養(yǎng),、民宿度假,、農(nóng)耕教育等。一般說來,，這應該是綠水青山風光美麗的地方,，藍天白云環(huán)境宜人的地方。這是必要條件,。二是外部的企業(yè)要有眼光,，能夠看到這些資源潛力，并且有能力,、有意愿,，來開發(fā)出這些資源的潛力，把資源潛力變成現(xiàn)實,，變成豐厚收益的產(chǎn)業(yè),。這是充分條件。

　　第二個關鍵環(huán)節(jié),，是“三變”之后,，能夠?qū)崿F(xiàn)增收。“三變”,，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個體變成股東,。“三變”之后,，集體和農(nóng)民就一定會增收嗎？不一定,。關鍵還要看股權能否收益,，也就是說，股權所代表的經(jīng)營活動,，是否能夠獲得高效益,。這取決于各種因素，尤其是所入股的企業(yè),，是否有良好的經(jīng)營能力,。這包括：開發(fā)項目的選擇，是否對路,，是否瞄準了市場的需求,；是否有足夠的籌資能力，不因為資金鏈問題而拖長項目的建設期,；是否能夠很好地解決項目所涉及到的各種技術性問題,，例如種植技術,、養(yǎng)殖技術,、旅游項目設計技術等；是否能夠熟悉農(nóng)民的特點,，以適當?shù)姆绞?，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓每個農(nóng)民都全心全意支持項目發(fā)展,，在項目工作中即便沒有監(jiān)督,，也能夠自覺地使出全力；是否在項目建成后,，有很好的營銷能力,，把好產(chǎn)品賣出個好價錢；以及是否有公正之心,，給集體和農(nóng)民以合理的收益回報,；等等。

　　“三變”改革本身,，并不是目的,；通過“三變”使得集體和農(nóng)民增收，才是目的,。為此,，合作企業(yè)的選擇和引入，就極端重要,。是主動外出招攬企業(yè),？還是坐等企業(yè)上門來,？引來的企業(yè)是否靠譜？這是對村干部態(tài)度和能力的考驗,。如果村干部有過外出打工經(jīng)歷,，甚至有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，那么,，對于積極穩(wěn)妥推動“三變”改革,，通常具有較好作用。

　　那些看重鄉(xiāng)村振興機會,，愿意到農(nóng)村投資的企業(yè),，除了要有戰(zhàn)略眼光之外，也還要特別重視和解決好一個重要問題,。這就是：無論項目回報期的長短如何,，無論使用什么辦法，都要在短期內(nèi),，就讓農(nóng)民獲得收益,，至少能夠得到一個保底性質(zhì)的收入。這是因為,，那些有條件進行“三變”改革的地方,，通常都是在山區(qū)丘陵區(qū)，農(nóng)民普遍收入水平較低,，可能不少還是貧困戶,，如果在數(shù)年之內(nèi)沒有收益或收益很少，他們是難以承受的,。

　　企業(yè)的選擇,，無非是兩個：一種策略，是在項目選擇上,，長短結合,，既著眼于長遠的收益，也搞一些來錢快的項目,，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就看到好處,。另一種策略，是注重長線項目,，志在遠期高回報,，那么，就要想辦法先籌措一些資金,，先給農(nóng)民支付一定的保底性收入,。這樣做，不僅僅是維系農(nóng)民生計的需要,，也有助于增強農(nóng)民對項目發(fā)展的信心,，積極支持項目建設,，讓項目開展得更順利。