2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）,將于2018年7月1日起施行,。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在立法目的,、農(nóng)民合作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍,、成員出資,、法律地位以及聯(lián)合社的法人地位、綜合協(xié)調(diào)指導服務(wù)機制,、扶持政策方面有所修改,、補充和完善。為了幫助廣大農(nóng)民朋友了解和掌握新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，辦好農(nóng)民專業(yè)合作社,，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會根據(jù)新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)規(guī)定，從9月開始通過遼寧金農(nóng)網(wǎng),，開展專題宣傳,，供農(nóng)民朋友學習參考。

　　一,、關(guān)于設(shè)立合作社法的目的

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條“為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，鼓勵、支持,、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，制定本法,。”表明了合作社法的立法目的。著重強調(diào)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社完善升級,，提高其市場競爭力，在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上,，鼓勵、支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二,、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和含義

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念。農(nóng)民專業(yè)合作社,，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。包含3個層面的含義,。

　　第一,，農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須以農(nóng)民為主體,， “農(nóng)民”一般是指有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的運作和發(fā)展不能破壞農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地的所有權(quán)只能歸農(nóng)村集體所有,。涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,，農(nóng)民只能以土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資，不能以土地承包權(quán)作價出資,，土地承包權(quán)仍在農(nóng)民手中,。

　　第二，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者,、利用者組成,。這明確了合作社的成員構(gòu)成。一是體現(xiàn)了人們設(shè)立和加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的,，即通過相互合作,，完成單個農(nóng)戶或者個人辦不了、辦不好,、以及辦了不合算的事情,，通過分工協(xié)作和規(guī)模效應(yīng)減少成本，提高效率,，增加收益,。二是農(nóng)民專業(yè)合作社只能圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)開展業(yè)務(wù)，不論是農(nóng)民專業(yè)合作社對外開展業(yè)務(wù)，或者成員與合作社之間的交易,，均不能超出這個范圍,。三是成員與農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有業(yè)務(wù)交易。農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間合作的基礎(chǔ)是交易而不是股金,，成員獲得分紅的主要依據(jù)是成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）,，而不是出資額。

　　第三農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合,、民主管理的組織,。一是成立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社必須完全出于自愿，遵循“入社自愿,、退社自由”的原則,。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間地位平等，實行民主管理,，成員大會選舉和表決,，實行“一人一票”制。

　　三,、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)對象和業(yè)務(wù)內(nèi)容

新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了合作社服務(wù)對象和業(yè)務(wù)內(nèi)容,。

　　第一，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將非成員作為其服務(wù)對象,。合作社與成員及非成員的交易要分別核算。非成員不按照交易量（額）獲得盈余返還,。

　　第二,，新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擴大了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,、使用,；二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,、加工,、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù),；三是農(nóng)村民間工藝及制品,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù),、信息,、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)。（其中黑體字部分為新增內(nèi)容,。）

　　四,、農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的法律責任

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條,、第六條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社和成員的法律責任。第五條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資,、公積金,、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),，享有占有,、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任,。

　　第六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任,。這說明成員對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔有限責任。即農(nóng)民專業(yè)合作社成員對合作社的債務(wù)承擔以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限,，不再承擔其他的清償責任。本法沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額作出具體規(guī)定,，也沒有要求每個合作社成員都要出資,。但是不出資的成員也要對農(nóng)民專業(yè)合作社負有責任，如果退社,，要按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損債務(wù),，但是以其賬戶內(nèi)記載的公積金份額為限。這些規(guī)定表明,，不論出資形式如何,，合作社成員的出資都應(yīng)該是真實的出資。

　　五,、農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記,，取得法人資格。”明確了合作社具有法人資格,。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位,，是指農(nóng)民專業(yè)合作社具有擬制的法律人格,，具備相應(yīng)的民事行為能力和民事權(quán)利能力，依法獨立享有民事權(quán)利能力和承擔民事義務(wù),。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)依法注冊登記,，取得法人資格后，可以自己的名義登記財產(chǎn)權(quán)利（例如申請自己的字號,、商標或者專利）,、從事經(jīng)濟活動（例如與其他市場主體訂立合同、向銀行申請貸款）和參加訴訟活動,，并且可以依法享有國家專門對合作社的財政,、金融和稅收等方面的優(yōu)惠,。

　　六、農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)構(gòu)成

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條明確了合作社財產(chǎn)來源主要有五個,，即成員出資,、公積金、國家財政直接補助,、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn),。

　　七、農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)制度

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條“農(nóng)民專業(yè)合作社對上述財產(chǎn)享有占有,、使用和處分的權(quán)利,。”以及第六條、第二十八條等規(guī)定共同構(gòu)成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)制度,。法人財產(chǎn)權(quán)不等同于法人對其財產(chǎn)享有所有權(quán),。農(nóng)民專業(yè)合作社是否有獨立財產(chǎn)也應(yīng)以其是否具有獨立支配的財產(chǎn)從事交易并因此獲得交易對象信任、保障交易安全為衡量標準,，應(yīng)當側(cè)重的是獨立的對財產(chǎn)的利用與處分權(quán)利,，而非對財產(chǎn)的所有權(quán)。成員不能對自己作為出資的財產(chǎn)直接行使占有,、使用,、處分的權(quán)利，只能通過民主管理的方式來用集體的共同意志來經(jīng)營管理這些財產(chǎn),。

　　八,、農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。”實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資,、申請獲得銀行貸款,、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進入超市銷售等方面受到限制甚至歧視，究其原因,，是各方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位認識不足,。為此，新法中專門增加了一款,，用以提高全社會特別是政府有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視,，改善其營商環(huán)境，暢通市場發(fā)展渠道,，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力,。

　　九、農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的合法權(quán)益

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七條規(guī)定：“國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,，任何單位和個人不得侵犯,。”農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益包括依法成立并獲得登記頒證的權(quán)利，法人的財產(chǎn)權(quán),、債權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、名稱權(quán)、名譽權(quán),、榮譽權(quán),，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，以及依法獲得國家扶持和稅收優(yōu)惠的權(quán)利等,。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益包括選舉權(quán),、被選舉權(quán)、參與重大決策權(quán),、選擇管理者權(quán),、投票權(quán)、知情權(quán),、表達意見權(quán),、收益權(quán)、入社退社權(quán)等,。

　　十,、農(nóng)民專業(yè)合作社從事經(jīng)營活動的基本義務(wù)

　　新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守法律,，遵守社會公德、商業(yè)道德,，誠實守信,，不得從事與章程規(guī)定無關(guān)的活動。”這主要包括4層意思：一是遵守法律,。農(nóng)民專業(yè)合作社的各項經(jīng)營活動都必須依法進行,。二是遵守社會公德、商業(yè)道德,。農(nóng)民合作社合作社是參與社會經(jīng)濟活動,、與其他市場主體進行交易的經(jīng)濟實體，應(yīng)該自覺按照社會公德和商業(yè)道德的要求開展經(jīng)營活動,，自覺維護社會公共利益和市場經(jīng)濟秩序,。三是誠實守信。農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動,，必須誠實守信,。四是不得從事與章程規(guī)定無關(guān)的活動。章程是農(nóng)民合作社組織機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本規(guī)則,。農(nóng)民專業(yè)合作社要在章程明確的經(jīng)營活動的行業(yè),、經(jīng)營項目的種類內(nèi)開展經(jīng)營。